我國豬肉進(jìn)口貿(mào)易扭曲效應(yīng)估算
2016-01-26 06:38:52方麗云,陶紅軍
我國豬肉進(jìn)口貿(mào)易扭曲效應(yīng)估算
方麗云，陶紅軍
（福州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，福建福州350002）
摘要：豬肉自由貿(mào)易有利于實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，穩(wěn)定我國國內(nèi)豬肉供應(yīng)。貿(mào)易政策是導(dǎo)致豬肉的國內(nèi)外價格差的重要因素，本文利用名義支持率指數(shù)估算我國豬肉進(jìn)口貿(mào)易的扭曲效應(yīng)，有助于發(fā)現(xiàn)并消除豬肉進(jìn)口貿(mào)易中存在的障礙，調(diào)整并優(yōu)化進(jìn)口政策和國內(nèi)相關(guān)政策，促進(jìn)豬肉合理適量進(jìn)口，提升豬肉自由貿(mào)易程度。
關(guān)鍵詞：豬肉進(jìn)口；扭曲效應(yīng)；價格差異法
一、引言
20131年我國城鎮(zhèn)居民家庭可支配收入為26955.1元，農(nóng)村居民家庭可支配收入為8895.9元，分別是1985年的36倍和22倍。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人均收入水平的提高，居民飲食結(jié)構(gòu)也從過去的溫飽型向營養(yǎng)健康型轉(zhuǎn)變，谷物等傳統(tǒng)糧食消費(fèi)占食物的比重逐年降低。1985～2011年，城鎮(zhèn)居民的年人均糧食消費(fèi)量從134.76kg下降到80.71kg，農(nóng)村居民的年人均糧食消費(fèi)量從257.45kg下降到170.74kg；全國人均肉類消費(fèi)總量從14.36kg增加到28.20kg，其中豬肉消費(fèi)從1985年的人均年消費(fèi)11.83kg增加17.60kg，人均豬肉消費(fèi)占肉類比重出現(xiàn)下降趨勢，從1985年的82.38%下降到2011年的62.41%，但仍占據(jù)我國肉類消費(fèi)的60%以上，是我國居民消費(fèi)的主要肉類品種。豬肉和糧食不僅是互補(bǔ)品，也是替代品，保障豬肉安全是保障糧食安全的應(yīng)有之義。若我國豬肉完全自給，則需要擠占大量的糧食生產(chǎn)資源，造成糧食保障不安全。2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央農(nóng)村工作上，黨中央根據(jù)糧食安全的新形勢，明確提出基于全球視野的國家糧食安全新戰(zhàn)略，從過去確保所有糧食品種自給變?yōu)橹骷Z基本自給，口糧絕對安全，因此豬肉貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該根據(jù)糧食安全戰(zhàn)略做出相應(yīng)的調(diào)整。在適度進(jìn)口的貿(mào)易政策下，估算我國豬肉進(jìn)口貿(mào)易的扭曲效應(yīng)有助于發(fā)現(xiàn)并消除豬肉進(jìn)口貿(mào)易中存在的障礙，調(diào)整并優(yōu)化進(jìn)口政策和國內(nèi)相關(guān)政策，促進(jìn)豬肉合理適量進(jìn)口，提升豬肉自由貿(mào)易程度和糧食安全度。
二、我國豬肉進(jìn)口和進(jìn)口貿(mào)易政策
（一）豬肉貿(mào)易最新進(jìn)展
中國是世界上第一大豬肉生產(chǎn)和消費(fèi)國。2013年中國豬肉產(chǎn)量5380萬噸，消費(fèi)量為5425萬噸，自2010年以來豬肉供需緊平衡狀態(tài)明顯，并有逐步擴(kuò)大趨勢。我國豬肉產(chǎn)品進(jìn)口的主體是豬副產(chǎn)品，進(jìn)口占豬肉產(chǎn)品的50%以上，2010年占比高達(dá)78.79%。2007年以前我國豬肉胴體進(jìn)口量較少，進(jìn)口額在1億美元以下。2007年國內(nèi)豬肉價格高漲，我國的豬肉胴體進(jìn)口額突破1億美元，呈現(xiàn)迅速擴(kuò)大趨勢，2013年進(jìn)口額超過10億美元，達(dá)11.13億美元（見圖1）。豬副產(chǎn)品的進(jìn)口在2009年以前呈現(xiàn)2～3年的周期性波動，2013年進(jìn)口額為15.05億美元。2009年之前，豬肉胴體進(jìn)口年際波動大于豬副產(chǎn)品，2010年以后豬肉產(chǎn)品進(jìn)口波動消失，進(jìn)口量逐年上升。
圖1：2001～2013年我國豬肉及其副產(chǎn)品進(jìn)口額
（二）豬肉進(jìn)口貿(mào)易壁壘
1．豬肉產(chǎn)品進(jìn)口的市場準(zhǔn)入
（1）進(jìn)口關(guān)稅壁壘
2012年我國農(nóng)產(chǎn)品簡單平均最惠國關(guān)稅稅率是8.5% （HS6位編碼），而鮮、冷豬肉、豬雜碎進(jìn)口最惠國稅率為20%，凍豬肉、凍豬雜碎進(jìn)口最惠國稅率為12%，對東盟國家豬肉進(jìn)口免征關(guān)稅，自由貿(mào)易協(xié)定國進(jìn)口稅率比最惠國稅率低，普通進(jìn)口關(guān)稅為70%?？梢娢覈鴮ωi肉進(jìn)口征收的關(guān)稅相對其他農(nóng)產(chǎn)品處于較高水平，豬肉及其雜碎平均進(jìn)口稅率雖低于印度（30%）韓國（22%），但高于阿根廷（10%）、巴西（10%）、歐盟（0%）美國（0.3%），對豬肉進(jìn)口形成關(guān)稅壁壘，在一定程度上限制了豬肉的自由貿(mào)易。
（2）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)壁壘
技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，國際食品法典委員會是SPS協(xié)定鼓勵各國實(shí)施的國際標(biāo)準(zhǔn)，雖沒有要求各國強(qiáng)制執(zhí)行，但SPS協(xié)定認(rèn)為，WTO成員國指定的標(biāo)準(zhǔn)與CAC標(biāo)準(zhǔn)不一致，又無充分科學(xué)依據(jù)的，該標(biāo)準(zhǔn)可能會限制食品貿(mào)易，將有可能被WTO和被執(zhí)行國認(rèn)定為貿(mào)易壁壘。當(dāng)各國因標(biāo)準(zhǔn)不同而發(fā)生貿(mào)易爭端時，CAC標(biāo)準(zhǔn)將被作為仲裁標(biāo)準(zhǔn)。萊克多巴胺作為瘦肉精的一種，主要通過豬內(nèi)臟進(jìn)行代謝，容易在內(nèi)臟中產(chǎn)生殘留。
由于中國居民喜食豬內(nèi)臟，我國禁止瘦肉精使用，是為保障消費(fèi)者肉類消費(fèi)安全。2012年國際食品法典委員會（CAC）授權(quán)食品添加劑聯(lián)合專家委員會，對萊克多巴胺對人體的危害進(jìn)行評估，評估結(jié)果認(rèn)為一定限量的萊克多巴胺不會對人體健康造成危害。2012年7月5日CAC通過了豬肉中的萊克多巴胺的最低殘留限量標(biāo)準(zhǔn)為10～90ppb，并認(rèn)為限量標(biāo)準(zhǔn)的存在有利于肉類的國際貿(mào)易。目前瘦肉精對豬內(nèi)臟的影響還缺乏足夠的科學(xué)性證據(jù)，美國藥品與食品管理委員會（FDA）雖然也禁止克倫特羅在豬肉中的使用，卻允許在豬肉生產(chǎn)中使用萊克多巴胺，規(guī)定殘留限量為50ppb（相當(dāng)于每公斤中含50微克），日本為10～90ppb，澳大利亞為50～200ppb。[2]國際瘦肉精標(biāo)準(zhǔn)的存在使得豬肉出口國在豬肉貿(mào)易上，有機(jī)會提高對中國的要價，而我國的瘦肉精禁令，顯然對豬肉進(jìn)口構(gòu)成壁壘。
（3）貿(mào)易禁止
為保障我國國內(nèi)食品安全，我國根據(jù)SPS協(xié)定，適時禁止進(jìn)口威脅人類健康的相關(guān)豬肉產(chǎn)品。2008年12月愛爾蘭國內(nèi)檢測出部分豬肉產(chǎn)品受二惡英污染，并宣布召回本國自9 月1日起生產(chǎn)的全部豬肉產(chǎn)品，隨后我國質(zhì)檢總局即暫停進(jìn)口愛爾蘭的豬肉，2010年5月20日起恢復(fù)進(jìn)口愛爾蘭豬肉。
2009年4月27日，我國由于“豬流感”病毒，禁止進(jìn)口部分美國產(chǎn)豬肉，針對有人群感染豬流感的美國加利福尼亞州、得克薩斯州、堪薩斯州、紐約州和俄亥俄州，我國禁止任何出產(chǎn)于、或運(yùn)輸途中經(jīng)過這五個州的豬肉。10月29日，我國承諾取消美國豬肉進(jìn)口禁令，12月1日解除對加拿大、墨西哥、美國的豬肉進(jìn)口禁令。2010年3月18日中美兩國就中國解除對美國豬肉進(jìn)口的限制達(dá)成協(xié)議。我國于2010年5月14日通知美國官方，其在5月1日及以后生產(chǎn)的豬肉可以出口到中國。中美的豬肉貿(mào)易正式恢復(fù)正常。
2．生豬產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)支持
（1）少部分黃箱生豬補(bǔ)貼導(dǎo)致貿(mào)易扭曲
在WTO原則下，我國使用的國內(nèi)支持有：無需削減的“綠箱”政策和占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值8.5%以內(nèi)的“黃箱”補(bǔ)貼?！本G箱”政策是指WTO規(guī)定的各國免于削減的、不會引起貿(mào)易扭曲的農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策，主要包括一般性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源儲備補(bǔ)貼、自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)貼等?！包S箱”政策是指需要削減的、對生產(chǎn)和貿(mào)易產(chǎn)生扭曲作用的政策，主要包括：價格補(bǔ)貼，營銷貸款，面積補(bǔ)貼，牲畜數(shù)量補(bǔ)貼等。2007年起我國對生豬產(chǎn)業(yè)出臺10項政策進(jìn)行扶持，主要有生豬良種補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼、大型標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場和小區(qū)建設(shè)、生豬調(diào)出大縣獎勵政策、屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理補(bǔ)助等。其中生豬良種補(bǔ)貼是對用于母豬人工授精的冷凍精液進(jìn)行補(bǔ)貼，屬于黃箱政策的投入品補(bǔ)貼；能繁母豬補(bǔ)貼是按照養(yǎng)殖數(shù)量對能夠繁育仔豬的母豬進(jìn)行的補(bǔ)貼，屬于黃箱政策中的牲畜數(shù)量補(bǔ)貼；能繁母豬保險是針對母豬養(yǎng)殖過程中，因自然災(zāi)害、主要病害和意外事故等造成的損失進(jìn)行保險補(bǔ)償，是屬于“綠箱”政策中的自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)貼，生豬調(diào)出大縣獎勵政策的資金主要用于規(guī)模化生豬養(yǎng)殖戶(場)豬舍改造、良種引進(jìn)和糞污處理支出，屬于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和用于農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼，因此歸入綠箱政策范疇。[3]
（2）豬肉流通過程扶持基本無扭曲
為保障豬肉質(zhì)量安全，最大限度防止病死豬在市場上的流通，2007年我國實(shí)施屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理補(bǔ)助，對屠宰環(huán)節(jié)因病害豬導(dǎo)致的損失進(jìn)行補(bǔ)貼，但病害豬損失補(bǔ)貼只對病害活豬，送至定點(diǎn)屠宰企業(yè)時已死的病害豬不享受損失補(bǔ)貼。2011年8月1日起補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由每頭500元提高到800元，對于定點(diǎn)屠宰企業(yè)的無害化處理費(fèi)用給予80元/頭的補(bǔ)貼。
為緩解生豬市場的價格周期性波動，2009年1月發(fā)改委等部門設(shè)立中央應(yīng)急凍豬肉儲備。2010年4月增加了地方的儲備體系，并增加收儲容量。在豬糧比低于6:1時啟動凍豬肉收儲，2009～2013年國家共啟動收儲11次，收儲單次數(shù)量在2～12萬噸之間，收儲的數(shù)量僅為消費(fèi)量的0.1%～0.2%，2009～ 2013年收儲后一周豬肉價格繼續(xù)下降的比重為36%，價格上漲3%以下（含3%）的比重為46%，上漲3%～5%和5%以上的比重均為9%。收儲只能在短期內(nèi)對于降低豬肉價格的下降起到一定的作用，對整個豬肉產(chǎn)業(yè)的影響不大。[4]屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理補(bǔ)助和儲備肉制度作為一種農(nóng)業(yè)資源的儲備補(bǔ)貼，均屬于綠箱范疇，對豬肉貿(mào)易無扭曲作用。
三、模型和數(shù)據(jù)來源
農(nóng)業(yè)貿(mào)易壁壘是影響一國農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易的政策和機(jī)制，按照WTO農(nóng)業(yè)談判的規(guī)定，可分為市場準(zhǔn)入、國內(nèi)支持和出口促進(jìn)。農(nóng)業(yè)貿(mào)易壁壘的存在是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)扭曲的重要因素，在量化政策的扭曲效應(yīng)方面，國外相關(guān)組織和學(xué)者作了大量研究。1986年G.Miller倡導(dǎo)名義支持率（Nominal Rate of Assistance,簡稱NRA），衡量邊境保護(hù)措施和國內(nèi)支持政策對市場價格的扭曲程度。2006年名義支持率開始被世界銀行用來評估各國農(nóng)業(yè)激勵政策的扭曲作用，該方法更適用于發(fā)展中國家。[5]2006～2013年Anderson等人通過計算名義支持率（Nominal Rate of Assistance,簡稱NRA）對亞洲、非洲、歐洲、美洲等國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)相關(guān)激勵政策進(jìn)行扭曲度量。國內(nèi)學(xué)者黃季焜、董運(yùn)來和李淑靜也先后運(yùn)用此方法對我國的主要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)干預(yù)政策進(jìn)行度量。[6][7]
（一）名義支持率概述
貿(mào)易自由化程度越高，相同或類似產(chǎn)品的國內(nèi)外的價格相等。一種產(chǎn)品的國內(nèi)外價格差異越大，說明這種產(chǎn)品貿(mào)易的扭曲程度越高。名義支持率（Nominal Rate of Assistance，簡稱NRA）是指政府貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施，導(dǎo)致國內(nèi)生產(chǎn)者價格（含政府付給農(nóng)產(chǎn)品的單位補(bǔ)貼或稅收）和自由市場價格產(chǎn)生差異，其衡量的是政策實(shí)施后與未實(shí)施時相比，生產(chǎn)者總收入的增減比例。根據(jù)名義支持率的概念，我國豬肉進(jìn)口貿(mào)易壁壘對國內(nèi)豬肉產(chǎn)業(yè)的扭曲水平NRAO等于邊境支持水平NRABS和國內(nèi)支持水平NRADS之和。NRAO度量的是邊境措施和國內(nèi)支持對于生產(chǎn)者價格的影響，比較的是國際市場價格和國內(nèi)生產(chǎn)者價格的差異水平，NRABS則是度量產(chǎn)品在進(jìn)口港口時，關(guān)稅和非關(guān)稅等邊境措施對生產(chǎn)者價格的影響，比較的是港口國際市場價格和國內(nèi)港口附近同種商品的批發(fā)價格差異水平。豬肉價格差異越大，豬肉貿(mào)易扭曲程度越高。
參照Huang（2007）對我國11種農(nóng)產(chǎn)品政策干預(yù)程度的
計算，考慮產(chǎn)出品的生產(chǎn)補(bǔ)貼、運(yùn)輸存儲成本利潤率，同時剔除加工過程、投入品干預(yù)的條件下，對于可進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品來說，國內(nèi)干預(yù)和邊境干預(yù)對價格的扭曲影響為：補(bǔ)貼后的國內(nèi)生產(chǎn)者價格與調(diào)整后的國際價格的差額百分比。邊境政策導(dǎo)致的可進(jìn)口產(chǎn)品的扭曲水平為國內(nèi)市場批發(fā)價格與調(diào)整后的國際價格的差額百分比。在不考慮投入品扭曲的條件下，國內(nèi)支持的干預(yù)扭曲水平為二者之差。
（二）本文數(shù)據(jù)選取及來源說明
用以上方法測算豬肉的進(jìn)口貿(mào)易扭曲效應(yīng)時，需要對豬肉產(chǎn)品的選擇、起始年份、港口國際價格、生產(chǎn)者價格、批發(fā)價格、匯率等數(shù)據(jù)的來源和處理進(jìn)行說明。
1.豬肉產(chǎn)品和進(jìn)口價格選取
如前文所述，2008年起我國成為豬肉產(chǎn)品的凈進(jìn)口國，因此選取2008～2013年6年時間段進(jìn)行豬肉進(jìn)口扭曲測算。分別選取港口豬肉胴體進(jìn)口CIF價和港口凍豬雜碎CIF價，進(jìn)行簡單平均后作為豬肉產(chǎn)品的進(jìn)口價格。
我國居民偏好食用鮮豬肉，而進(jìn)口豬肉多為冷凍豬肉，為保證進(jìn)口豬肉和國內(nèi)豬肉的價格可比性，考慮國內(nèi)外豬肉產(chǎn)品的非完全替代性，借鑒Huang（2007）在實(shí)際調(diào)查中獲取的質(zhì)量調(diào)整系數(shù)0.05，對豬肉的國際價格進(jìn)行質(zhì)量調(diào)整。2005年7月21日起，我國開始實(shí)行以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度，2005年后的匯率基本不存在扭曲，因此選用中國人民銀行的年平均匯率數(shù)據(jù)。
2.豬肉產(chǎn)品國內(nèi)價格來源和說明
本文需要的生產(chǎn)者價格為豬肉的生產(chǎn)者價格，而現(xiàn)實(shí)中生產(chǎn)者價格通常是指生豬養(yǎng)殖戶獲得的生豬收購價格，無法與國際豬肉價格比較。因此在衡量農(nóng)戶層面受到的政策干預(yù)水平時，本文采用豬肉產(chǎn)品首次進(jìn)入流通領(lǐng)域的價格，即全國規(guī)模以上生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)的白條肉平均出廠價。利用中國科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心估計的豬肉的港口運(yùn)輸存儲成本率0.08折算后，與進(jìn)口價格進(jìn)行比較。豬雜碎不存在生產(chǎn)價格，根據(jù)2008年《農(nóng)產(chǎn)品價格形成及利潤分配調(diào)查》，豬副產(chǎn)品的屠宰廠收購價為300元，重量約為27.58kg，因此可得2008年豬副產(chǎn)品收購價為10.88，根據(jù)2008年北京市豐臺區(qū)新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的豬副產(chǎn)品批發(fā)價格，計算出從收購到批發(fā)的利潤率為31.18%，根據(jù)該利潤率和批發(fā)價格，倒算2009～2013年豬副產(chǎn)品收購價格。在批發(fā)商層面的價格扭曲，由于沒有港口附近的豬肉批發(fā)價格，進(jìn)口豬肉多在大中城市進(jìn)行銷售，因此用全國36個大中城市白條肉批發(fā)價與豬肉進(jìn)口價格進(jìn)行比較，數(shù)據(jù)來自商務(wù)部。豬雜碎的批發(fā)價格采用具有代表性的北京豐臺區(qū)新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的價格，對主要豬副產(chǎn)品批發(fā)價格進(jìn)行簡單平均，來自全國農(nóng)產(chǎn)品價格數(shù)據(jù)庫。
四、測算結(jié)果及分析
由圖2可知，2008～2013年豬肉的NRAO為正，說明豬肉生產(chǎn)者在這幾年里享受到政府的保護(hù)，保護(hù)使生產(chǎn)者的收入提高了，2008～2009年收入提高幅度為80%以上，2010～2013年提高60%以上。NRAO呈下降趨勢指明貿(mào)易政策和國內(nèi)政策對生產(chǎn)者的保護(hù)程度下降，生產(chǎn)者的生產(chǎn)與銷售行為受政府政策的影響降低，市場發(fā)揮的作用逐漸增強(qiáng)。這與現(xiàn)實(shí)相符，2007年的大面積疫情導(dǎo)致生豬數(shù)量大幅減少，價格大幅上升，國家對養(yǎng)豬戶實(shí)施的補(bǔ)貼，促使大量資本進(jìn)入養(yǎng)豬業(yè)，致使2009年和2010年供應(yīng)過剩，豬價低迷，降低養(yǎng)殖戶的收入水平。事實(shí)表明，政府的介入調(diào)控對于緩解短期價格波動，功不可沒，但長期來看，市場是最主要的調(diào)節(jié)主體，在2011年的政策調(diào)控較2007年“溫和”，充分說明了政府在政策調(diào)控上，逐步尊重市場規(guī)律，讓市場機(jī)制發(fā)揮主導(dǎo)作用。
就豬肉的貿(mào)易政策保護(hù)程度而言，貿(mào)易政策對生產(chǎn)者的保護(hù)為正（NRABS>0），且對生產(chǎn)者的保護(hù)主要來自于貿(mào)易政策而非國內(nèi)政策（NRAO的趨勢和數(shù)值與NRABS接近）。這也與Aderson（2013）對我國1981～2010年豬肉等農(nóng)產(chǎn)品的研究結(jié)論相符，即對豬肉生產(chǎn)的扭曲主要是由邊境干預(yù)導(dǎo)致的，國內(nèi)支持起到的作用較小。NRABS的下降趨勢表明，豬肉的邊境干預(yù)下降，自由貿(mào)易程度提高。NRAO
圖2：2008～2013年豬肉產(chǎn)品名義支持率測算結(jié)果
五、結(jié)論與建議
（一）降低豬肉產(chǎn)品市場準(zhǔn)入，鼓勵適度進(jìn)口
我國的豬肉自給率除2007年以外均高于98%（FAO），且2008-2013年豬雜碎平均每年進(jìn)口量為豬肉進(jìn)口量的2倍以上，豬肉貿(mào)易的互補(bǔ)性決定生豬產(chǎn)業(yè)不會因進(jìn)口而受到太大威脅。因此政府應(yīng)適當(dāng)降低豬肉自給率，下調(diào)豬肉產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅，刺激豬肉進(jìn)口。同時在豬肉禁令的實(shí)施上，建立嚴(yán)密的調(diào)查監(jiān)控體系，衡量生豬疫情對食品安全的影響程度，對于對人類健康無影響的進(jìn)口豬肉產(chǎn)品，給予正常通關(guān)放行。
（二）建立長期生產(chǎn)合同，保障穩(wěn)定的進(jìn)口來源
國外豬肉生產(chǎn)商雖然希望中國大量進(jìn)口，但中國不愿過度依賴世界豬肉市場，導(dǎo)致市場需求不穩(wěn)定，生產(chǎn)商擴(kuò)大生產(chǎn)的風(fēng)險增加，使得我國無法有長期穩(wěn)定的供給來源。進(jìn)口豬肉的瘦肉精問題，也成為進(jìn)口豬肉的不穩(wěn)定因素之一。因此，我國的相關(guān)利益主體可以綠地投資的形式，出資興建養(yǎng)豬場，保留對公司的控股權(quán)，雇傭當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行生豬養(yǎng)殖，最后由中國公司控股的屠宰廠進(jìn)行屠宰和加工，保證所生產(chǎn)的豬肉符合國內(nèi)的相關(guān)規(guī)則，減少進(jìn)口過程中所面臨的各種新型貿(mào)易壁壘。
（三）健全生豬產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼，確保國內(nèi)生產(chǎn)能力
適度進(jìn)口并不意味著全面放開豬肉進(jìn)口貿(mào)易。在復(fù)雜的
國際形勢下，自然災(zāi)害和貿(mào)易爭端的發(fā)生都將影響國內(nèi)的豬肉供給，因此應(yīng)健全生豬產(chǎn)業(yè)的相關(guān)扶持政策，確保國內(nèi)生豬生產(chǎn)能力，穩(wěn)定國內(nèi)供給。由于進(jìn)口飼料價格優(yōu)勢明顯，補(bǔ)貼對降低飼料糧價格的作用不大。因此，國家應(yīng)考慮給予養(yǎng)殖戶飼料補(bǔ)助，降低飼料價格波動對生豬生產(chǎn)的影響。
（四）扶持企業(yè)對外農(nóng)業(yè)投資，完善豬肉國際供應(yīng)鏈建設(shè)
政府應(yīng)適當(dāng)增加貸款額度，延長貸款年限，鼓勵投資公司參與融資，保障企業(yè)的資金來源，在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼上，采取合理措施，讓境外投資的農(nóng)業(yè)企業(yè)享受國家的相關(guān)支持，并在稅收上予以適當(dāng)減免，避免與投資國重復(fù)征稅。借助對外投資，我國可以直接與肉類生產(chǎn)者建立穩(wěn)定的直接購銷關(guān)系，但需要構(gòu)建強(qiáng)大的物流系統(tǒng)，才能維持穩(wěn)定的供應(yīng)渠道。因此，在企業(yè)對外投資過程中，政府應(yīng)鼓勵企業(yè)以收購物流企業(yè)、興建運(yùn)輸系統(tǒng)等方式，為我國的肉類國際采購提供穩(wěn)定的供應(yīng)鏈保障。
（注：本文系福建省社會科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)項目，項目編號：2012A021；福州大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)學(xué)教改項目）
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