構(gòu)建現(xiàn)代化水利經(jīng)濟(jì)管理體制的要點(diǎn)

張秀峰

摘要：水利建設(shè)關(guān)系著國(guó)民的生產(chǎn)和生活，水利工程的建設(shè)既能有效的保證國(guó)家的防洪安全，也為我國(guó)的生產(chǎn)生活提供供水安全，同時(shí)水利工程還可以保證我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全，從長(zhǎng)遠(yuǎn)方面來(lái)看，還可以保證我國(guó)的生態(tài)發(fā)展安全?，F(xiàn)在我國(guó)的水利工程經(jīng)過(guò)改革之后已經(jīng)有了改進(jìn)，并處于一個(gè)平穩(wěn)的狀態(tài)。但是還是有一些地方存在水利工程建設(shè)落后，生活用水難，生產(chǎn)用水難的情況。所以說(shuō)我國(guó)應(yīng)該加大這方面的改進(jìn)力度，爭(zhēng)取構(gòu)建一個(gè)現(xiàn)代化的水利經(jīng)濟(jì)管理體制。水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)是我國(guó)現(xiàn)在化建設(shè)的重要組成部分，終究會(huì)走上越來(lái)越成熟、越來(lái)越現(xiàn)代化的道路。接下來(lái)，本文就將針對(duì)水利經(jīng)濟(jì)管理體制的現(xiàn)狀和問(wèn)題以及水利經(jīng)濟(jì)的建設(shè)意見(jiàn)進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：構(gòu)建；水利；經(jīng)濟(jì)；管理；要點(diǎn)

中圖分類(lèi)號(hào)：TV1 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）001-0000-02

在國(guó)家的積極號(hào)召下，全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了新的一輪水利工程大建設(shè)，已經(jīng)初步建立了一整套水利工程管理體制。這個(gè)初級(jí)系統(tǒng)既可以滿足防洪和防澇的需要，又可以滿足我國(guó)農(nóng)作物生產(chǎn)的需要。所以近一個(gè)時(shí)期，我國(guó)的水利建設(shè)已經(jīng)取得了很大的進(jìn)展，為我國(guó)各省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，我國(guó)的水利工程管理還存在一些缺陷和不足，所以說(shuō)如何建立符合我國(guó)實(shí)際需要的水利工程管理體制是我們工作的當(dāng)務(wù)之急。我國(guó)現(xiàn)在正處于向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，水利經(jīng)濟(jì)管理也應(yīng)該向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，然而現(xiàn)在我國(guó)的水利工程管理還是偏向于公益事業(yè)型的管理，沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的轉(zhuǎn)型。這就使得我國(guó)的水利行業(yè)沒(méi)有適應(yīng)好我國(guó)的市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源配置的規(guī)模化和效益最大化。還有一點(diǎn)就是我國(guó)水利行業(yè)的觀念還處于一個(gè)傳統(tǒng)的落后的狀態(tài)，以前水利工程一直是一個(gè)壟斷行業(yè)，沒(méi)有完全引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，很難使水利工程企業(yè)得到快速發(fā)展。所以現(xiàn)在的當(dāng)務(wù)之急就是要改變落后的管理理念，采取各種必要措施構(gòu)建現(xiàn)代化水利經(jīng)濟(jì)管理體制。

一、體制中存在的問(wèn)題

1.水利經(jīng)濟(jì)管理不健全

我國(guó)的水利工程由于缺乏對(duì)管理的重視導(dǎo)致了很多問(wèn)題的產(chǎn)生。這些問(wèn)題經(jīng)過(guò)時(shí)間的積累已經(jīng)嚴(yán)重的阻礙了水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，嚴(yán)重的制約了水利經(jīng)濟(jì)管理體制的發(fā)展，也直接影響了我國(guó)居民的生產(chǎn)和生活、隨著我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展越來(lái)越迅速，再加上這些積累的問(wèn)題，如果我們?cè)俨粚?duì)水利經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理體制的改革的話將會(huì)嚴(yán)重的阻礙我國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。首先，我們必須加強(qiáng)對(duì)工程本身的建設(shè)管理，最近一些年我國(guó)一些洪水和水災(zāi)頻繁發(fā)生，由于很多河道在平時(shí)沒(méi)有得到有效治理，所以導(dǎo)致了河道里有大量泥沙堆積，還有的河道被填埋開(kāi)墾成田地，當(dāng)洪水來(lái)臨時(shí)，還會(huì)遇到一些人為設(shè)置的阻礙。這一系列的原因都導(dǎo)致了我國(guó)水利工程的防洪的能力被減弱，在洪水來(lái)臨時(shí)無(wú)法發(fā)揮作用。很多的設(shè)備在缺乏長(zhǎng)期缺乏有效管理的情況下，技術(shù)無(wú)法得到更新，設(shè)備無(wú)法得到維護(hù)，導(dǎo)致我國(guó)的農(nóng)田灌溉也受到制約，我國(guó)水利工程的經(jīng)濟(jì)效益正在逐年的減弱。

2.水利建設(shè)行業(yè)隊(duì)伍缺乏社會(huì)保障

我國(guó)的水利建設(shè)部門(mén)和管理部門(mén)大多數(shù)是在位置比較偏遠(yuǎn)的地區(qū)，工作和生活條件都不夠完善，還要面臨著低工資的情況，所以導(dǎo)致了很多的水利工程人才的流失，這些人才的流失大大的削減了我國(guó)的水利建設(shè)行業(yè)的隊(duì)伍素質(zhì)。還有一點(diǎn)就是我國(guó)的水利部門(mén)現(xiàn)在面臨著效益低下的問(wèn)題，很多水利管理部門(mén)甚至是無(wú)法保證工作人員的工資發(fā)放，只能采取減員的方法進(jìn)行維持，這也嚴(yán)重的削減了我國(guó)水利建設(shè)行業(yè)的戰(zhàn)斗力和發(fā)展力。

3.水利工程缺乏對(duì)地位和發(fā)展的保證

首先，我國(guó)現(xiàn)在還比較缺乏對(duì)水利工程對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)，國(guó)家對(duì)于水利經(jīng)濟(jì)的管理投入也相對(duì)有限，所以導(dǎo)致了水利工程管理缺乏地位，并制約了水利工程經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮。其次，我國(guó)現(xiàn)在投資管理的體制并不適合水利經(jīng)濟(jì)管理，而且由于缺乏對(duì)這方面的投資經(jīng)驗(yàn)，也導(dǎo)致了水利工程的開(kāi)發(fā)受到限制。還有一點(diǎn)就是我國(guó)的水利管理經(jīng)費(fèi)的投入有時(shí)會(huì)被其他部門(mén)進(jìn)行擠占，導(dǎo)致了水利經(jīng)濟(jì)管理得不到經(jīng)濟(jì)支持的局面。這樣也會(huì)嚴(yán)重的挫傷水利單位工作人員的工作積極性，從而更加的延緩了我國(guó)的水利管理的進(jìn)程。最后，由于缺乏有效的監(jiān)督和管理，我國(guó)的水利工程從最開(kāi)始的籌劃階段就缺乏充分的準(zhǔn)備，在進(jìn)行施工過(guò)程中，施工質(zhì)量也比較差，最后也很難形成系統(tǒng)的完善的體系。在運(yùn)行的后期，很難得到資金的持續(xù)支持，水利部門(mén)也就很難持續(xù)的對(duì)水利工程和設(shè)備進(jìn)行系統(tǒng)的保養(yǎng)和維護(hù)，這些原因都是造成我國(guó)的水利工程管理處于弱勢(shì)的原因，我們要想辦法改變這種局面。

二、對(duì)現(xiàn)代化水利經(jīng)濟(jì)管理體制建設(shè)的建議

1.增加對(duì)水利的認(rèn)識(shí)

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)化的發(fā)展，我們必須加強(qiáng)對(duì)水利經(jīng)濟(jì)管理的重視。水利不只在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中具有至關(guān)重要的地位，在其他領(lǐng)域也影響著人們的生產(chǎn)和生活水平。現(xiàn)在水利在能源的開(kāi)發(fā)方面也擁有了重要的地位。可以說(shuō)沒(méi)有水利系統(tǒng)的支持，我們的生產(chǎn)和生活都不對(duì)得到如此快速的發(fā)展。所以說(shuō)增加對(duì)水利管理體制的重要性的認(rèn)識(shí)非常必要。

2.對(duì)價(jià)格的調(diào)控

水利經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和管理也是有成本和收益的，在市場(chǎng)化的作用下，我們可以對(duì)價(jià)格進(jìn)行調(diào)控，可以利用價(jià)格調(diào)控的方法才使人們節(jié)約用水，減輕水利系統(tǒng)的負(fù)擔(dān)，同時(shí)這樣做也可以提高水利管理部門(mén)的經(jīng)濟(jì)效益，可以增加員工的工作積極性，同時(shí)也可以使水利管理部門(mén)有更多的資金對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行管理和維護(hù)。

3.開(kāi)啟社會(huì)監(jiān)管體系

現(xiàn)在很多水利的企業(yè)和事業(yè)單位并沒(méi)有得到有效的監(jiān)督，國(guó)家的管理監(jiān)督氛圍比較寬松，導(dǎo)致了水利管理部門(mén)工作的松懈。針對(duì)于這一點(diǎn)，我國(guó)可以采取放寬監(jiān)督力度的方法，使全民可以參與到對(duì)水利經(jīng)濟(jì)管理的監(jiān)督當(dāng)中來(lái)，這樣就可以對(duì)水利單位起到良好的督促作用。

4.改革投資方式

雖然我國(guó)一直在加大對(duì)水利建設(shè)的資金投入，但是由于我國(guó)需要進(jìn)行建設(shè)和維護(hù)的水利工程太多，還是導(dǎo)致了資金嚴(yán)重不足的情況。如果我們能夠改變一下投資的方式，一部分由國(guó)家投資，同時(shí)也可以由水利部門(mén)自己進(jìn)行招商引資開(kāi)發(fā)一些項(xiàng)目，并運(yùn)用項(xiàng)目在對(duì)社會(huì)服務(wù)的同時(shí)進(jìn)行盈利，這樣就能實(shí)現(xiàn)資金的自己自足。

5.加強(qiáng)配套設(shè)施的生產(chǎn)建設(shè)

我國(guó)的水利工程建設(shè)并不能是單一的水利建設(shè)，還必須要進(jìn)行好配套設(shè)施的建設(shè)，比如說(shuō)做好水電的配合工作。水和電都是人們生產(chǎn)生活最離不開(kāi)的基礎(chǔ)設(shè)施，我們可以將兩者進(jìn)行聯(lián)合的建設(shè)，這樣可以在節(jié)約資源的同時(shí)達(dá)到利用效率的最大化。

6.建立政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的管理模式

我國(guó)的水管項(xiàng)目可以采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的模式進(jìn)行外包管理，水管單位工作人員只進(jìn)行工程管理工作，維護(hù)保養(yǎng)等服務(wù)性質(zhì)的工作由政府統(tǒng)一外包。這樣不但能夠節(jié)約人力和物力成本，還能引進(jìn)了外部的先進(jìn)的管理理念和服務(wù)水平，提升了整體服務(wù)質(zhì)量，對(duì)水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是有促進(jìn)作用的。

三、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)以上的分析，我們知道了水利工程的重要性，它是一項(xiàng)關(guān)乎民生的工程，所以說(shuō)對(duì)管理體制的優(yōu)化就顯得尤為重要。對(duì)它的體制的優(yōu)化不只是有利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，還關(guān)系著防洪和供水已經(jīng)生態(tài)等眾多問(wèn)題。所以我們必須建立出一套完整的適應(yīng)現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展需要的水利經(jīng)濟(jì)管理體制。相信通過(guò)以上的分析，我們已經(jīng)對(duì)管理體制中存在的問(wèn)題有了大致的了解，而且相信以上的一些建議也會(huì)對(duì)管理體制的發(fā)展提供一些幫助。只要我們不斷的進(jìn)行努力，就一定能構(gòu)建出符合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的水利經(jīng)濟(jì)管理體制。

參考文獻(xiàn)：

[1]張范.完善民辦公助新機(jī)制全面推動(dòng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)于江蘇、安徽兩省農(nóng)村水利建設(shè)的調(diào)研報(bào)告[J].水利發(fā)展研究，2013.

[2]李梅.我國(guó)農(nóng)村小型水利設(shè)施融資模式研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2014.

[3]杜杰.發(fā)展村級(jí)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)實(shí)踐中的幾個(gè)問(wèn)題[J].水利發(fā)展研究，2015.

[4]張麗.當(dāng)前農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)發(fā)展問(wèn)題探討[J].企業(yè)家天地，2015.