關(guān)于水費(fèi)欠款信息納入誠信評價體系大數(shù)據(jù)平臺的探討

陳錦華

摘要：啟動“互聯(lián)網(wǎng)+”市民誠信評價體系，水費(fèi)收繳納入大數(shù)據(jù)平臺，欠費(fèi)與信用掛勾，營造全社會的誠信氛圍，提高文明程度，有利于供水企業(yè)運(yùn)行維護(hù)和發(fā)展。本文從四個方面分析欠繳水費(fèi)的多種因素，探討利用“互聯(lián)網(wǎng)+”信用評價大數(shù)據(jù)平臺，制定“自然人守信，激勵機(jī)制和失信懲戒管理辦法”的合同條款，從而有效地解決供水企業(yè)水費(fèi)征收難的瓶頸問題，進(jìn)一步推進(jìn)社會的文明與發(fā)展。

關(guān)鍵詞：水費(fèi)收繳納入誠信體系；欠費(fèi)與信用掛勾；制度合同；探討

中圖分類號：TV697.4+1；TP311 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）001-0000-02

水費(fèi)收繳是供水企業(yè)的主營業(yè)務(wù)，水費(fèi)是城市供水排水運(yùn)行維護(hù)的主要資金來源，收費(fèi)回收率的高低直接影響供水企業(yè)的生存和發(fā)展，欠費(fèi)成為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大障礙。近年來，一些企業(yè)單位、商鋪及居民個人用戶拖欠水費(fèi)現(xiàn)象日趨增多，水費(fèi)征收難成為長期困擾供水企業(yè)的一個大問題，資金周轉(zhuǎn)不到位和供排管網(wǎng)建設(shè)工程進(jìn)度遲緩，最終影響供水企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。筆者從事供水行業(yè)營銷管理近二十年，通過自己的一些工作經(jīng)歷與大家一起分析欠繳水費(fèi)的多種因素，探討水費(fèi)收繳納入誠信評價體系，欠費(fèi)與信用掛勾，簽訂附有誠信條款的供用水合同，最大限度提高水費(fèi)的回收率。

一、城市水費(fèi)欠繳的現(xiàn)狀及其原因

據(jù)浙江在線新聞報道，2015年8月14日杭州水務(wù)集團(tuán)已“被欠費(fèi)”2000萬元，隨即啟動了水費(fèi)清欠行動，對欠費(fèi)達(dá)176萬元的某一小區(qū)實(shí)施停水措施。筆者在浙江省海寧水務(wù)公司工作，統(tǒng)計(jì)了水費(fèi)回收情況，到2014年12月止共有歷史欠費(fèi)41萬，其中包括2010年至2013年間城市拆遷區(qū)塊的水費(fèi)及農(nóng)村舊管網(wǎng)改造前的陳年水費(fèi)帳。因此，水費(fèi)拖欠已成為當(dāng)前的普遍現(xiàn)象，從拖欠的情況來分析，主要有以下幾種原因：

（一）自來水不是免費(fèi)的公共品，用戶對水是商品缺乏認(rèn)知度。自來水是有償使用的寶貴資源，用水繳費(fèi)是天經(jīng)地義的，而有些用戶則認(rèn)為，城鄉(xiāng)供水是社會福利性公益事業(yè)，是民生需求，應(yīng)該由地方政府財(cái)政補(bǔ)貼，不能完全依照市場經(jīng)營的模式運(yùn)作。事實(shí)上，國內(nèi)供水行業(yè)普遍已由原來的政府管理向企業(yè)自主經(jīng)營轉(zhuǎn)變，完全進(jìn)入市場化的軌道。在城鄉(xiāng)供水一體化的過程與城市改造過程中，積累了不少歷史欠費(fèi)給供水企業(yè)增加了一定的經(jīng)營負(fù)擔(dān)。

（二）“先用水，后繳費(fèi)”的供水繳費(fèi)模式為拖欠水費(fèi)創(chuàng)造了條件，大部分商品買賣是一手繳錢一手交貨，而自來水是按使用水量后來結(jié)算水費(fèi)的，與其他商品不同，當(dāng)前供水企業(yè)的先用后付的這種水費(fèi)收繳的方式讓某些不誠信的欠費(fèi)用戶覺得有機(jī)可乘。

（三）隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，激烈地競爭讓一些企業(yè)效益下降甚至發(fā)生倒閉、轉(zhuǎn)型、騰退關(guān)?，F(xiàn)象，這導(dǎo)致最后幾期水費(fèi)發(fā)生拒交或者直接走人失聯(lián)；居民用戶家庭困難，對正常水費(fèi)無力繳納，加上政府的幫貧扶困政策，有相關(guān)的水費(fèi)減免優(yōu)惠措施，使供水企業(yè)效益受到影響。

（四）用水戶對水表計(jì)量的準(zhǔn)確性有異議。由于水表的長時間使用，表芯及管道的跑、冒、滴、漏，供水設(shè)施老化，使計(jì)量不準(zhǔn)，用戶對用水量不認(rèn)可，拒繳納水費(fèi)，從而發(fā)生拖欠現(xiàn)象。

（五）用水戶內(nèi)部管道老化，發(fā)生漏水，產(chǎn)生大量費(fèi)用后，對直接漏掉的用水費(fèi)用戶認(rèn)為沒有使用而不愿上繳，供水企業(yè)多次催討還是沒有效果。

（六）房東出租房屋過程中，租戶頻繁流動，房東直接將繳費(fèi)義務(wù)交給租戶，而供水公司水費(fèi)收繳周期與租戶流動發(fā)生時間差，欠費(fèi)發(fā)生催款時房東拒繳，而租戶已更換新客，最終導(dǎo)致欠費(fèi)難收的現(xiàn)狀。

（七）用水戶檔案信息不通暢，用戶長期欠費(fèi)由于沒有手機(jī)聯(lián)系電話，又沒有收到欠費(fèi)通知，供水企業(yè)無法聯(lián)系戶主，而引起欠費(fèi)。

二、供水企業(yè)催繳水費(fèi)及停水方式的局限性

供水企業(yè)一旦發(fā)生“被欠水費(fèi)”，首要工作就是實(shí)施多種方式的催繳通知。從上門發(fā)送紙質(zhì)欠費(fèi)通知單，打電話聯(lián)系，利用移動平臺發(fā)送水費(fèi)欠費(fèi)短信通知，聯(lián)系物業(yè)社區(qū)部門等各種途經(jīng)。但是總是有一些難題阻撓催欠工作的進(jìn)一步落實(shí)，比如手機(jī)聯(lián)絡(luò)方式缺失的用戶，長期不在家的用戶，經(jīng)常變更房主的用戶，甚至是收到通知但因某種原因還是不愿交費(fèi)的用戶……供水企業(yè)十八般武義都使了，可是效果不理想，最終以拆表停水為強(qiáng)硬手段。可是，政府為了維護(hù)社會的穩(wěn)定而進(jìn)行干預(yù)，最終協(xié)商條件但也不能收到費(fèi)用的前提下保證用戶的基本生活需求而馬上通水復(fù)表。這樣一定程度上縱容了部分用戶，“我欠費(fèi)，你也不敢停水，你停水我投訴市長電話”等思想讓居民拖欠水費(fèi)在戶數(shù)和筆數(shù)金額方面呈現(xiàn)逐年上升的趨勢。在當(dāng)前社會環(huán)境下，由于水務(wù)政策、法規(guī)制度的不完善，加上供水企業(yè)催欠停水的過程太復(fù)雜，水費(fèi)回收走入了不容轉(zhuǎn)身的窄巷，水費(fèi)收繳形成了惡性循環(huán)。

三、供水企業(yè)水費(fèi)收繳應(yīng)納入誠信評價體系，規(guī)范簽訂誠信供水合同

水是有限的資源，而拖欠水費(fèi)是一種造成社會公共資源的浪費(fèi)行為，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造成本加大，嚴(yán)重制約了供水行業(yè)的快速發(fā)展。為了順應(yīng)用水市場的發(fā)展，供水企業(yè)為保護(hù)自身利益不受損害的方法和措施需要創(chuàng)新和突破，欠水費(fèi)這一頑疾需下猛藥治。欠水費(fèi)現(xiàn)象折射出現(xiàn)代生活的誠信危機(jī)，十八屆三中全會以來，政府明確將信用管理納入新型社會管理手段。為使用的消費(fèi)品買單，是最簡單的經(jīng)濟(jì)行為，用水亦不例外，自然要秉承信用經(jīng)濟(jì)原則。完善個人誠信評價系統(tǒng)，加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，以制度設(shè)計(jì)來約束人性弱點(diǎn)，用立法方式助推社會文明。供水企業(yè)要加強(qiáng)信用政策與法制手段，規(guī)范簽訂誠信的供用水合同，將水費(fèi)收繳納入誠信評價體系。

當(dāng)今“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)信息共享時代方興未艾，公共信用信息聯(lián)網(wǎng)已為城市啟動市民誠信評價體系建設(shè)搭建了有利的平臺，2014年杭州市利用公共信息網(wǎng)絡(luò)推出市民誠信卡，2015年上半年，進(jìn)一步推進(jìn)公共信用平以建設(shè)，拖欠水費(fèi)等隱性不文明行為，以后會影響個人信用。2015年10月浙江省海寧市出臺新文件啟動市民卡向誠信卡升級，用水、電、氣及交通、環(huán)保、法院等各種公共信息將被納入誠信評價體系，供水企業(yè)借這一東風(fēng)，將收繳水費(fèi)信息納入信用平臺，欠費(fèi)與信用掛勾，欠水費(fèi)的用戶將進(jìn)入失信名單，長期拖欠以至有了不良的信用檔案，政府通過立法出臺一系列的配套信用制度，將影響失信人員房屋的動遷、買房申辦的貸款、禁止參加公務(wù)員的考試及限制乘飛機(jī)和高鐵等高檔消費(fèi)的權(quán)力等等一系列生活的內(nèi)容。

供水企業(yè)廣泛利用信用管理和社會治理的同時，要加強(qiáng)法制建設(shè)。黨的十八大提出要全面推進(jìn)依法制國的方針，政府應(yīng)對拖欠公共資源的水費(fèi)及影響公共秩序的行為要制定相關(guān)的制裁措施，對公民行為的約束與指導(dǎo)有法可依。按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，建立地方的《城市供用水條例實(shí)施細(xì)則》，保障供水企業(yè)供水服務(wù)及收費(fèi)和用戶用水及繳費(fèi)雙方的權(quán)力與義務(wù)，杜絕制度漏洞。供水企業(yè)更要加強(qiáng)自身的制度建設(shè)，與用戶簽訂的供用水合同要調(diào)整相關(guān)內(nèi)容，增加水費(fèi)收繳納入誠信評價體系，杜絕合同效力瑕疵，對用戶提供供水服務(wù)和收繳水費(fèi)要于法有據(jù)，最大限度地防范企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險。

四、供水企業(yè)加強(qiáng)用戶信息管理，進(jìn)一步拓寬水費(fèi)繳納的渠道與方法，提高公開、公平、公正的供水服務(wù)能力

水費(fèi)收繳納入誠信評價體系，信息的準(zhǔn)確性是首要條件，欠費(fèi)上報不可草率，供水企業(yè)要加強(qiáng)用戶信息管理，要認(rèn)真核對每一用戶的檔案信息，欠費(fèi)身份更不可搞錯，一定要做到三個到位，通知到位，解釋到位，催討到位。同時要進(jìn)一步拓寬水費(fèi)繳納的渠道與方法，在原有現(xiàn)金繳費(fèi)、銀行代扣及支付寶繳費(fèi)的基礎(chǔ)上增加智能卡預(yù)存水費(fèi)及網(wǎng)絡(luò)平臺和微信支付功能，讓用水戶足不出戶就能完成繳納水費(fèi)。

五、結(jié)束語

在日新月異的互聯(lián)網(wǎng)時代，隨著社會文明程度的提高，市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，國家倡導(dǎo)誠信，社會呼喚誠信，個人需要誠信。個人信用就是財(cái)富，未來，有信者走遍天下，無信者寸步難行。供水企業(yè)水費(fèi)收繳納入誠信評價體系，水費(fèi)收繳率定能穩(wěn)中有升。供水企業(yè)只要與時俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)思想、措施、服務(wù)的創(chuàng)新管理，打破水費(fèi)欠費(fèi)的堅(jiān)冰，開拓供水服務(wù)的新天地！