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    關(guān)于創(chuàng)新城建檔案行政監(jiān)管的思考

    2016-01-25 18:10王靈
    現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息 2016年1期
    關(guān)鍵詞:城建檔案涵義監(jiān)管

    王靈

    摘要:城建檔案不僅是城市建設(shè)與發(fā)展過程的記錄,更是城市未來(lái)建設(shè)與發(fā)展的參考和指導(dǎo),它具有歷史和現(xiàn)實(shí)的雙重價(jià)值,應(yīng)當(dāng)?shù)玫轿覀兊闹匾暸c良好的管理。當(dāng)前我國(guó)正處在城市化建設(shè)的高潮時(shí)期,不論是城建檔案的產(chǎn)生還是城建檔案的利用都都非常頻繁,在這樣的情況下我們必須要以創(chuàng)新思維優(yōu)化和調(diào)整城建檔案行政監(jiān)管措施,提高城建檔案行政監(jiān)管質(zhì)量。本文基于作者自身的實(shí)際工作與學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn),首先簡(jiǎn)單分析了城建檔案行政管理的職能及其涵義,然后主要對(duì)如何創(chuàng)新城建檔案行政監(jiān)管提出了部分探討性建議,以期能對(duì)我國(guó)城建檔案行政監(jiān)管工作的質(zhì)量提升起到促進(jìn)作用。

    關(guān)鍵詞:城建檔案;監(jiān)管;創(chuàng)新;涵義;措施

    中圖分類號(hào):F272.9 文獻(xiàn)識(shí)別碼:A 文章編號(hào):1001-828X(2016)001-0000-02

    城建檔案工作是城市建設(shè)工作的重要組成部分,涉及了城市建設(shè)發(fā)展的方方面面,涵蓋了城市建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域,整體反映了城市建設(shè)發(fā)展的水平,作為一種歷史記憶依據(jù)和憑證,是其它社會(huì)服務(wù)和其它社會(huì)產(chǎn)品無(wú)可替代的,它是一項(xiàng)科技文化事業(yè)。隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,城建檔案事業(yè)面臨一些新情況、新問題。如部分單位城建檔案意識(shí)淡薄,依法處罰力度不夠等。因此,城建檔案行政管理部門應(yīng)從營(yíng)造執(zhí)法氛圍入手,創(chuàng)新發(fā)揮城建檔案行政監(jiān)管職能,從而提高城建檔案管理水平,服務(wù)城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    一、城建檔案行政管理職能及其涵義

    首先,我們知道檔案行政管理職能是檔案行政主體作為國(guó)家行政管理的執(zhí)行機(jī)關(guān),依法對(duì)國(guó)家檔案事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能作用。它反映著國(guó)家檔案行政管理活動(dòng)的內(nèi)容與基本方向,是檔案行政行為本質(zhì)的具體表現(xiàn)。而城建檔案館作為城建檔案的行為主體,其職責(zé)是“負(fù)責(zé)擬定并組織實(shí)施全市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,負(fù)責(zé)對(duì)列入城建檔案館的接收范圍的工程檔案進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收并出具預(yù)驗(yàn)收認(rèn)可,負(fù)責(zé)全市規(guī)化管理業(yè)務(wù)檔案,建設(shè)工程檔案、地下管線檔案等城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的統(tǒng)一接收、保管、利用及城鄉(xiāng)建設(shè)檔案信息資源的開發(fā)利用,負(fù)責(zé)對(duì)全市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和有關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)單位在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后,逾期未向城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)報(bào)送建設(shè)工程檔案的行為進(jìn)行處罰”,由此可見,城建檔案作為專業(yè)的檔案館,接收范圍廣,管理工作難度大,如果沒有法律法規(guī)作保證,不依靠行政執(zhí)法的手段來(lái)開展工作,城建檔案規(guī)范、接收、監(jiān)督指導(dǎo)等業(yè)務(wù)工作難以完成的,一些有法不依,執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等嚴(yán)重背離依法行政的現(xiàn)象就會(huì)愈演愈烈。因此只有加強(qiáng)城建檔案法制建設(shè),堅(jiān)持以法治檔,努力提高依法行政能力,才能解決檔案管理中的難題,才能保證城建檔案工作的順利開展。

    二、城建檔案管理部門履行行政管理職能中遇到的問題

    規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門是城建檔案管理的執(zhí)法主體,城建檔案館是受規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門委托的執(zhí)法部門。近年來(lái),城建檔案管理部門認(rèn)真貫徹落實(shí)全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略,依據(jù)《檔案法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》、《城市地下管線工程檔案管理辦法》等法律、法規(guī),通過強(qiáng)化行政管理職能和加大執(zhí)法力度,不斷提升城建檔案服務(wù)水平。但部分單位和個(gè)人城建檔案法制意識(shí)淡薄,嚴(yán)重制約檔案依法行政的進(jìn)展。主要表現(xiàn)為:一是對(duì)依法治檔仍缺乏根本認(rèn)識(shí)。認(rèn)為城建檔案部門不是重點(diǎn)部門,檔案工作不是單位工作的中心工作,往往得不到單位和領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持,說(shuō)起來(lái)重要,做起來(lái)次要;檔案工作就是收收、借借,簡(jiǎn)單地把資料收集、整理和保管好,用起來(lái)找得到就行,沒有意識(shí)到城建檔案管理工作好壞是城市建設(shè)工作的一部分,是社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依據(jù),依法治檔是保證檔案管理可持續(xù)發(fā)展的重要保障。二是抓落實(shí)的措施不力。在城建檔案工作安排上,強(qiáng)調(diào)得多,具體落實(shí)的少;業(yè)務(wù)上指令多、指導(dǎo)得少;基礎(chǔ)建設(shè)上,資金投入得少;管理手段上,提出問題多,解決措施少。三是違法行為經(jīng)常發(fā)生。如有的不向城建檔案館報(bào)送工程竣工檔案,認(rèn)為到城建檔案館歸檔與在本單位歸檔一個(gè)樣。四是城建檔案執(zhí)法體制還不完善。機(jī)構(gòu)的設(shè)置和運(yùn)作、人員的落實(shí)管理、執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)和操作都有待進(jìn)一步探索和完善[1]。

    三、打造城建檔案創(chuàng)新履行行政職能的良好氛圍

    (一)健全管理機(jī)制是創(chuàng)新履行檔案行政管理職能的基礎(chǔ)

    首先是要積極推行目標(biāo)管理模式,將城建檔案納入考核項(xiàng)目,要求所有負(fù)責(zé)工程建設(shè)的單位都必須要認(rèn)真對(duì)待與配合城建檔案工作,并且要規(guī)范化的推進(jìn)相關(guān)工作。其次要堅(jiān)持實(shí)施管理員持證上崗制度,要求所有工作人員的素質(zhì)能力達(dá)標(biāo),規(guī)范化的推進(jìn)城建檔案管理。最后是要嚴(yán)格預(yù)驗(yàn)收管理,未取得預(yù)驗(yàn)收合格意見的,不得組織工程竣工驗(yàn)收,未取得工程項(xiàng)目檔案驗(yàn)收認(rèn)可文件的,不得辦理竣工備案。

    (二)部門聯(lián)動(dòng)協(xié)同管理,是履行檔案行政管理職能的重要措施

    城建檔案工作離不開和各個(gè)行政部門的合作,比如與質(zhì)監(jiān)部門之間的檔案移交、與房產(chǎn)部門之間的協(xié)作以及和各部門之間對(duì)于備案工作的合作。城建檔案館與建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)前期簽訂責(zé)任書的同時(shí),歸檔工作就與各相關(guān)部門接口,如果城建檔案館未對(duì)施工資料驗(yàn)收認(rèn)可,規(guī)劃部門不得進(jìn)行規(guī)劃核實(shí);城建檔案未通過預(yù)驗(yàn)收不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收;如果該項(xiàng)目城建檔案合格證,房產(chǎn)部門不得發(fā)放房產(chǎn)證。通過部門與部門之間的相互印證和相互制約的手段能夠更好地促進(jìn)檔案歸檔的完善和監(jiān)管[2]。

    (三)轉(zhuǎn)變觀念,主動(dòng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),是創(chuàng)新履行檔案行政管理職能的保障

    城建檔案工作者應(yīng)轉(zhuǎn)變思想觀念,摒棄“等、靠、要”的老觀念,改變城建檔案管理被動(dòng)局面,開拓創(chuàng)新,主動(dòng)服務(wù)于城市建設(shè)發(fā)展需要,服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目,服務(wù)政府決策。如建筑行業(yè)一般由施工人員兼職資料管理人員,檔案管理專業(yè)知識(shí)缺乏,如果檔案業(yè)務(wù)的指導(dǎo)工作又跟不上,檔案管理部門服務(wù)不到位,指導(dǎo)不及時(shí),其工程施工資料勢(shì)必達(dá)不到歸檔標(biāo)準(zhǔn),檔案形成質(zhì)量和制作質(zhì)量都存在問題,原始資料缺失、不準(zhǔn)確、遺漏甚至丟失的現(xiàn)象就有可能發(fā)生,這是通過執(zhí)政執(zhí)法手段也無(wú)法挽回的損失。因此,檔案人員要高度認(rèn)識(shí)到城建檔案及時(shí)歸檔的重要性,轉(zhuǎn)變服務(wù)方式,積極作為,改變單一、被動(dòng)的檔案接收方式,走出辦公室主動(dòng)到基層單位,到建設(shè)工地,為基層為項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn),通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),短信平臺(tái)、電話等多種形式服務(wù),做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作[3]。這樣,才能進(jìn)一步提高基層單位、工程建設(shè)項(xiàng)目和廣大群眾對(duì)城建檔案重要性的認(rèn)識(shí),了解城建法律法規(guī),了解城建檔案收集、移交、歸檔職責(zé)和要求,提高城建檔案質(zhì)量。

    四、開拓創(chuàng)新,探索城建檔案履行行政職能新途徑

    1.不斷完善法規(guī)體系,提供可行之據(jù)

    城建檔案法規(guī)體系由六個(gè)層次組成,不同層次效用不同,除《檔案法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等外,城建檔案管理執(zhí)法還需要部門規(guī)章和地方性法規(guī)和規(guī)章相輔佐才行。所以將現(xiàn)行檔案法律和行政法規(guī)條款,結(jié)合工作需要,進(jìn)行細(xì)化和具體化,將有關(guān)責(zé)任部門和責(zé)任人的職責(zé)和罰責(zé)明確化,制定出具有針對(duì)性、前瞻性、具可操作性的城建法規(guī)很有必要。如依據(jù)《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》和《城建檔案業(yè)務(wù)管理規(guī)范》等推薦性標(biāo)準(zhǔn),出臺(tái)更具實(shí)際操作性和依據(jù)性的《城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理規(guī)定》、《城市建設(shè)分類大綱》《城市管線工程管理辦法》、《城市管線工程檔案管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)災(zāi)后重建工程項(xiàng)目檔案管理工作的通知》等規(guī)章制度和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。有的城建檔案管理機(jī)構(gòu)通過將有關(guān)推薦性標(biāo)準(zhǔn)納入到《建設(shè)工程檔案移交責(zé)任書》的范疇,成為簽訂后共同約定遵守的技術(shù)依據(jù),具有法律效力[4]。

    2.繼續(xù)加強(qiáng)法制宣傳、增強(qiáng)檔案意識(shí)

    目前,人們檔案意識(shí)和法制意識(shí)還很薄弱,這為檔案執(zhí)法工作帶來(lái)了一定難度。有的部門長(zhǎng)期沒有明確專人負(fù)責(zé)檔案的收集、整理的工作,檔案館人員提出來(lái)后,仍我行我素,無(wú)動(dòng)一衷;有的房地產(chǎn)公司老總,態(tài)度生硬、蠻不講理,推諉扯皮;有些單位對(duì)城建檔案和城建檔案管理工作還缺乏進(jìn)一步的認(rèn)識(shí),只顧眼前利益,視為自己資產(chǎn),不愿移交檔案。有些單位不是不愿移交或不愿配合,而是觀念上沒引起重視,或壓根不知道法規(guī)要求,單純依靠行政執(zhí)法手段,效果有限。城建檔案執(zhí)法工作人員,針對(duì)有些單位人員流動(dòng)大,業(yè)務(wù)能力不高,技術(shù)水平有限、法律法規(guī)了解不透的情況,開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、疑點(diǎn)、難點(diǎn)答疑等活動(dòng),加大對(duì)城建檔案的政策、法規(guī)和城建檔案重要性的宣傳,耐心細(xì)致講解城建檔案執(zhí)法知識(shí),幫助其盡快提高檔案法制水平。不僅要利用會(huì)議、重大活動(dòng)宣傳,同時(shí)還可借助電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、雜志等多媒體手段進(jìn)行宣傳,通過開展“城建檔案法制講座“、”城建檔案法制知識(shí)競(jìng)賽“、”城建檔案違法案例分析“等活動(dòng),進(jìn)行了城建檔案法制宣傳,增強(qiáng)了法制觀念和檔案意識(shí),認(rèn)識(shí)到如果行政不作為,就是失職,是違法行為,會(huì)受到罰處。

    3.突出執(zhí)法重點(diǎn)、明確工作職責(zé)

    城建檔案作為一種不可再生的寶貴資源,通過檔案形成、收集、整理、歸檔等檔案管理措施是其安全、完整性的重要保障。在行政執(zhí)法檢查中,城建檔案館檔案移交工作作為執(zhí)法檢查的一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容,依據(jù)有關(guān)條例和法規(guī),對(duì)城建檔案違法行為及時(shí)依法進(jìn)行了查處。讓這些單位或人員深刻認(rèn)識(shí)到,檔案移交工作不僅是檔案管理人員的責(zé)任,作為單位檔案管理的重要環(huán)節(jié),也是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和行政管理部門的重要職責(zé),要把檔案移交作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。

    4.尋求多種措施,尋求執(zhí)法效果

    城建檔案館依據(jù)檔案法、規(guī)范法等法規(guī)和制度,結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目工程專業(yè)要求,不斷分析和總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn),采取多種措施措施,積極尋求執(zhí)法效果。一是采用簽訂《城建檔案移交責(zé)任書》,用合同約定加以約束,采用行政執(zhí)法手段,提前規(guī)范建設(shè)單位報(bào)送檔案的歸檔責(zé)任、歸檔范圍和歸檔期限。二是強(qiáng)化政府職能,結(jié)合城市建設(shè)法律法規(guī),加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍,定期組織城建檔案人員的上崗培訓(xùn),實(shí)行城建檔案人員取證上崗等行政規(guī)定;三是把城建檔案管理和行政執(zhí)法列為城建檔案館議事日程,明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人職責(zé),同時(shí)精心組織,周密部署,把執(zhí)法檢查和城建檔案管理、開發(fā)城建檔案信息資源等有機(jī)融合,把城建檔案行政執(zhí)法作為新形勢(shì)加強(qiáng)城建檔案管理的重要舉措來(lái)抓。四是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。通過聯(lián)合執(zhí)法檢查、常規(guī)性的城建檔案執(zhí)法檢查以及綜合檢查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合的辦法,不定期的開展城建檔案行政執(zhí)法檢查,及時(shí)糾正違章違規(guī)行為,確保檔案真實(shí)、完整及時(shí)收集到位。五是嚴(yán)格執(zhí)法。如我們對(duì)市城區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建在建工程項(xiàng)目檔案進(jìn)行執(zhí)法檢查,重點(diǎn)檢查建設(shè)工程資料編制是否與工程建設(shè)進(jìn)度同步,建設(shè)工程資料的收集整理歸檔情況,建設(shè)工程資料的形成是否真實(shí)、符合規(guī)范要求,監(jiān)理單位對(duì)工程檔案資料編制指導(dǎo)監(jiān)督是否到位,還專門給市教育局、市衛(wèi)生局發(fā)函,就教育、衛(wèi)生系統(tǒng)災(zāi)后重建工程檔案歸檔移交工作提出要求。檢查結(jié)果表明,各單位普遍重視災(zāi)后恢復(fù)重建工程項(xiàng)目檔案工作,做到了集中統(tǒng)一管理,制度健全,規(guī)范有序,保管安全[5]。

    5.利用信息化平臺(tái),高質(zhì)有效提升城建檔案依法行政的重要手段

    以城建檔案信息化為目標(biāo),檔案信息化規(guī)劃應(yīng)從頂層設(shè)計(jì),從創(chuàng)新管理、制訂標(biāo)準(zhǔn)、開發(fā)系統(tǒng)、建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù)等方面著手,形成內(nèi)外協(xié)同,資源共享的管理機(jī)制,完成了數(shù)字檔案館的硬、軟件建設(shè),利用檔案管理系統(tǒng)軟件系統(tǒng),開展了案卷級(jí)著錄和計(jì)算機(jī)檢索功能,逐步完成館藏檔案數(shù)字化工作。圍繞城市規(guī)劃和建設(shè)工程內(nèi)容,出臺(tái)相關(guān)文件規(guī)定,創(chuàng)建全市建設(shè)工程電子文件在線歸檔的管理機(jī)制,全面開展原生電子文件歸檔接收,進(jìn)行建設(shè)工程紙質(zhì)檔案和電子檔案同步預(yù)驗(yàn)收,并要求建設(shè)單位向城建檔案館移交紙質(zhì)檔案時(shí),同時(shí)移交工程電子檔案。搭建檔案管理網(wǎng)絡(luò),建設(shè)工程電子檔案管理專題培訓(xùn),為規(guī)范建設(shè)工程電子檔案奠定基礎(chǔ)。搭建規(guī)范檔案管理業(yè)務(wù)檔案網(wǎng)絡(luò),協(xié)同主管部門各平行機(jī)構(gòu)創(chuàng)新規(guī)范管理業(yè)務(wù)電子文件在線歸檔管理機(jī)制;加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)同配合和資源整合,提升行政行為的技術(shù)含量和城建檔案信息數(shù)據(jù)的利用價(jià)值。

    依法治國(guó)是我國(guó)的基本國(guó)策和治國(guó)方略,依法行政是依法治國(guó)基本方略的重要內(nèi)容。在此新形勢(shì)下,進(jìn)一步加強(qiáng)城建檔案依法行政可以說(shuō)是大勢(shì)所趨,任重道遠(yuǎn)。城建檔案管理工作者必須緊緊依靠《檔案法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律武器,拓寬行政執(zhí)法途徑,才能使城建檔案管理真正走上法制管理的道路。

    參考文獻(xiàn):

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    [4]李英俏.淺談城建檔案行政執(zhí)法中的問題及對(duì)策[J].蘭臺(tái)世界,2013,S3:13.

    作者簡(jiǎn)介:王 靈(1964-),男,漢族,廣元市利州區(qū),本科,建筑經(jīng)濟(jì)師,研究方向:工程檔案與建筑經(jīng)濟(jì)。

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