關(guān)于農(nóng)村電網(wǎng)維護費納稅問題探討

江麗萍

【摘 要】原國家能源部《鄉(xiāng)電管站管理辦法》（能源農(nóng)電[1989]1286號）文件，為加強鄉(xiāng)電管站建設(shè)和管理，搞好農(nóng)村用電工作，提出凡用電鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均應(yīng)建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電力管理站（簡稱鄉(xiāng)電管站），鄉(xiāng)電管站是服務(wù)性的管電組織，行使鄉(xiāng)人民政府的管電職能。1999年農(nóng)村供電所改制之前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下低壓電網(wǎng)由農(nóng)民自建自管，由隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站負(fù)責(zé)管理。電力公司直接銷售電給電管站，按照臺區(qū)抄見電量和電價收取電費。電管站繳納電費后向用戶分?jǐn)傇摲秶木S護管理費，費用包括電能損耗、低壓設(shè)施維護費、人工成本等，向農(nóng)村用戶收取的電費水平遠(yuǎn)高于城市同類用電價格，其中高于城市同類用電價格的部分就是農(nóng)村電網(wǎng)維護費，農(nóng)村電網(wǎng)維護費是農(nóng)村電管站期間歷史遺留的產(chǎn)物。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村電網(wǎng)；維護；納稅；探討

按照國家農(nóng)電體制改革的要求，1999年四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站開始改制為農(nóng)村供電所，開始實施農(nóng)村電費收支兩條線，農(nóng)網(wǎng)維護費收入在賬面單獨列示單獨核算，同網(wǎng)同價前農(nóng)村電網(wǎng)維護費是農(nóng)村電價高于城市電價部分；

國家計劃委員會《關(guān)于加快實施城鄉(xiāng)用電同價工作的通知》計價格[2002]65號文，同網(wǎng)同價后原農(nóng)村電網(wǎng)維護費對應(yīng)的收入基數(shù)仍在財務(wù)上單列，按財稅字[1998]47號的規(guī)定免征增值稅。同網(wǎng)同價后在目錄電價中按照電量和單價計列部分，就是現(xiàn)農(nóng)村電網(wǎng)維護費（簡稱農(nóng)電維護費或農(nóng)維費），用于保證農(nóng)村電網(wǎng)正常運行所必需的合理費用，包括農(nóng)村電能損耗、電工合理報酬和農(nóng)網(wǎng)運行費用。

根據(jù)國家計委《關(guān)于四川省疏導(dǎo)電價矛盾和實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同價問題的通知》（計價格[2002]2659號）精神，直供直管縣和交叉供電縣直供區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村居民用電在四川電網(wǎng)范圍內(nèi)實行城鄉(xiāng)居民用電同價。四川省電力公司直供區(qū)城鄉(xiāng)居民生活電價從2002年12月10日起實現(xiàn)了同網(wǎng)同價，城鄉(xiāng)各類用電從2006年6月30日起也全面實現(xiàn)了同網(wǎng)同價。根據(jù)省物價局川價函〔2003〕81號規(guī)定，對農(nóng)村居民生活用電按到戶結(jié)算電量每千瓦時0.20元計列農(nóng)村電網(wǎng)維護費；根據(jù)省物價局川價函〔2006〕179號規(guī)定，對除農(nóng)村居民電量外的農(nóng)村其他用電量按到戶結(jié)算電量每千瓦時0.154元計列農(nóng)村電網(wǎng)維護費。根據(jù)價格管理權(quán)限，各縣級供電公司農(nóng)村電網(wǎng)維護費計列按照當(dāng)?shù)匚飪r管理部門出具文件執(zhí)行。

一、農(nóng)村電網(wǎng)維護費執(zhí)行中的涉稅爭議

1.農(nóng)村電網(wǎng)維護費收入方面

（1）農(nóng)村電網(wǎng)維護費比“兩改”前明顯降低的認(rèn)定

稅務(wù)機關(guān)認(rèn)為按照計價[2002]65號文件，各地要隨著“兩改”進度及時降低農(nóng)村電網(wǎng)維護費，“兩改”完成后，農(nóng)村電網(wǎng)維護費要比“兩改”前實際水平有明顯降低。

四川省電力公司認(rèn)為計價[2002]65號文件所述“明顯降低”是指農(nóng)村用戶承擔(dān)的農(nóng)維費單價，按照國家相關(guān)文件，兩改的目的降低農(nóng)村居民用電負(fù)擔(dān)，四川省電力公司兩改后，城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價將農(nóng)村電網(wǎng)維護費標(biāo)準(zhǔn)控制在每千瓦時0.2元和0.154元，完成國家的相關(guān)要求。

據(jù)了解全國大部分省份均按照電量與標(biāo)準(zhǔn)進行計取，農(nóng)村電網(wǎng)維護費會隨電量的自然增長而增長，如果將農(nóng)網(wǎng)維護費規(guī)模限制在2002年的標(biāo)準(zhǔn)是不符合客觀規(guī)律的，將會大大影響農(nóng)村電網(wǎng)的健康穩(wěn)定運行。

（2）農(nóng)村電網(wǎng)維護費收取的范圍的分歧

稅務(wù)機關(guān)認(rèn)為納入農(nóng)村供電所的原農(nóng)村電管站供電范圍因行政區(qū)劃分調(diào)整，由農(nóng)村變?yōu)槌菂^(qū)或鎮(zhèn)區(qū)的，和縣級供電公司按照當(dāng)?shù)匚飪r核價文件對除農(nóng)村電量以外的電量計取農(nóng)網(wǎng)維護費，不符合國稅函[2002]421號文件“收取對象未發(fā)生變化”的有關(guān)規(guī)定，收取的農(nóng)網(wǎng)維護費不予免征增值稅。

四川省電力公司認(rèn)為雖行政區(qū)域發(fā)生調(diào)整，但供電所沒有因為行政區(qū)的劃調(diào)擴大供電區(qū)域和范圍，用戶的供電線路、用電類別均未發(fā)生變化，不應(yīng)認(rèn)定為收取的對象發(fā)生變化。另部分地區(qū)農(nóng)網(wǎng)維護費計列范圍擴大到城市電量，其核價時根據(jù)收入基數(shù)再確定的電量基礎(chǔ)上均攤，符合《2010年稅總稽查局對國網(wǎng)公司檢查有關(guān)問題處理意見的通知》對農(nóng)維費增值稅管理相關(guān)要求，雖然部分地區(qū)征收的對象擴大了，農(nóng)維費征收保持原有收入基數(shù)，且?？顚Ｓ?，就符合原免稅文件的政策目標(biāo)，應(yīng)予免稅。

2.農(nóng)村電網(wǎng)維護費支出方面

稅務(wù)機關(guān)認(rèn)為依據(jù)計價格[2002]65號文，農(nóng)網(wǎng)維護費支出應(yīng)按該文件執(zhí)行，農(nóng)村低壓線路損耗按農(nóng)網(wǎng)改造技術(shù)指標(biāo)12%內(nèi)據(jù)實列支，農(nóng)電工合理報酬工資總額要低于“兩改”前農(nóng)村電網(wǎng)維護費中規(guī)定的額度，農(nóng)網(wǎng)資產(chǎn)折舊、大修費分別按改造后仍運行的原農(nóng)村電力資產(chǎn)的5%和1%計算。

實際情況是，部分偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造未全部完成，農(nóng)網(wǎng)改造建設(shè)還在繼續(xù)，農(nóng)村低電壓線損率遠(yuǎn)高于12%。農(nóng)電工合理報酬工資總額以2002年工資為基數(shù)，2002年工資水平太低，且當(dāng)時未繳納農(nóng)電人員各項社會保險。農(nóng)網(wǎng)的折舊、大修費用實際列支遠(yuǎn)高原農(nóng)村電力資產(chǎn)的5%和1%。計價格[2002]65號文件是僅用于價格主管部門對當(dāng)時農(nóng)村電網(wǎng)維護費的價格測算依據(jù)，四川省電力公司嚴(yán)格執(zhí)行測算確定的農(nóng)村電網(wǎng)維護費價格標(biāo)準(zhǔn)，但計價格[2002]65號文件不能作為農(nóng)村電網(wǎng)維護費支出的限定標(biāo)準(zhǔn)，和農(nóng)村電網(wǎng)維護費免稅依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)。

二、解決農(nóng)村電網(wǎng)維護費納稅問題的建議

一是針對農(nóng)村電網(wǎng)維護費執(zhí)行中的涉稅爭議，建議由省發(fā)改委和省國稅聯(lián)合出文規(guī)范農(nóng)網(wǎng)維護費管理，從農(nóng)網(wǎng)維護費定價和稅收認(rèn)定明確相關(guān)分歧。

二是建立清算機制，每年對農(nóng)網(wǎng)維護費的收支和結(jié)余報價格主管部門和主管稅務(wù)機關(guān)，由價格主管部門和主管稅務(wù)機關(guān)一同進行清算，對農(nóng)網(wǎng)維護費收支缺口較大或結(jié)余過多的供電企業(yè)，在分析原因后，由當(dāng)?shù)貎r格主管部門根據(jù)實際收支情況及時審核上報或調(diào)整提取標(biāo)準(zhǔn).全年開支后的節(jié)余，應(yīng)依法繳納增值稅。

三是規(guī)范縣級供電公司農(nóng)村電網(wǎng)維護費收費政策，由縣級供電公司的上級主管單位審核農(nóng)維費核價資料，再報屬地發(fā)改委申請核定農(nóng)村電網(wǎng)維護費價格，在此基礎(chǔ)上縣級供電公司農(nóng)電維護費預(yù)算安排，盡可能地將“以收定支”原則落實到位，從預(yù)算管控角度規(guī)避納稅風(fēng)險。