發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì) 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧

中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議和四川省委十屆六次全會(huì)吹響了堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、確保全面建成小康社會(huì)的沖鋒號(hào)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α！甭糜畏鲐氉鳛閹?dòng)性、參與性最廣泛的扶貧方式，以其物質(zhì)和精神“雙扶貧”和持續(xù)性強(qiáng)、返貧率低的特點(diǎn)，對(duì)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、實(shí)現(xiàn)貧困群眾增收致富具有其他扶貧方式不可替代的重大作用。

實(shí)踐

貧困地區(qū)發(fā)展落后，但生態(tài)良好、旅游資源相對(duì)富集，是名符其實(shí)的“好山好水好風(fēng)光”。近年來(lái)，作為國(guó)家烏蒙山片區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的沐川，充分依托生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，初步走出了一條旅游扶貧之路，成功創(chuàng)建為“國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游示范縣”和“四川省鄉(xiāng)村旅游示范縣”。

立足生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，全域規(guī)劃合理布局。沐川縣位于四川盆地西南邊緣，素有“綠色明珠”和“天然氧吧”美譽(yù)。沐川縣委縣政府高度重視旅游扶貧，按照樂(lè)山市全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞全縣“生態(tài)發(fā)展、綠色崛起”總體取向，科學(xué)編制《沐川縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》和《沐川縣“十三五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，遵循“山為骨、水為脈、綠為魂”的理念，以縣城為核心，沐川竹海、五馬坪、解結(jié)湖·竹博園三大景區(qū)為龍頭，149個(gè)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)為節(jié)點(diǎn)，覆蓋全縣80%的貧困村，努力打造“中國(guó)西南生態(tài)旅游度假目的地”。

注重旅游品牌塑造，發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)。縣級(jí)財(cái)政每年劃撥1000萬(wàn)元設(shè)立文旅發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)景區(qū)、酒店、農(nóng)家樂(lè)建設(shè)和營(yíng)銷(xiāo)等給予扶持，大力招商引資開(kāi)發(fā)景區(qū)景點(diǎn)，縣城主城區(qū)按照“景城一體”模式進(jìn)行打造；“桃源山居”新農(nóng)村綜合體成為4A級(jí)景區(qū)，年接待游客52.1萬(wàn)人；“龍門(mén)大峽谷漂流”項(xiàng)目試運(yùn)行3個(gè)月就實(shí)現(xiàn)收入560萬(wàn)元，“沐川竹海”3A級(jí)景區(qū)年接待游客32.9萬(wàn)人，全縣培育各具特色的鄉(xiāng)村旅游觀光體驗(yàn)景區(qū)景點(diǎn)22個(gè)，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對(duì)沐川烏骨雞、竹筍等“沐川造”土特產(chǎn)銷(xiāo)售帶動(dòng)明顯。如沐溪鎮(zhèn)仁厚村采取“支部+合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”模式，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)600畝林地養(yǎng)雞發(fā)展農(nóng)家樂(lè)，帶動(dòng)32戶(hù)貧困戶(hù)脫貧致富。

探索旅游扶貧路徑，帶動(dòng)群眾增收致富。引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游，建成特色農(nóng)家樂(lè)等124家。全縣旅游從業(yè)人數(shù)達(dá)3萬(wàn)余人，其中農(nóng)民1.8萬(wàn)人，吸納貧困人口2000余人。積極引導(dǎo)農(nóng)民將獼猴桃、甩菜、有色水稻等農(nóng)特產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為綠色旅游商品，推出沐川草龍、沐川竹編等文旅產(chǎn)品，帶動(dòng)貧困人口年均增收1000余元。采取“企業(yè)+基地+農(nóng)戶(hù)（貧困戶(hù)）+觀光體驗(yàn)旅游”模式，農(nóng)民通過(guò)土地、林地等入股獲得財(cái)產(chǎn)性收入。沐川縣底堡鄉(xiāng)五顯村整合涉農(nóng)資金1000余萬(wàn)元，建成“藕—魚(yú)”基地300畝，打造以“觀荷垂釣”體驗(yàn)為主的了情巖生態(tài)文化村，實(shí)現(xiàn)人均旅游扶貧增收500余元，脫貧45戶(hù)168人；“一枝春”茶業(yè)公司引導(dǎo)700戶(hù)貧困戶(hù)入股800畝土地，帶動(dòng)年戶(hù)均增收1500余元；森態(tài)源生物科技有限公司帶動(dòng)貧困戶(hù)發(fā)展魔芋種植基地和開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)，魔芋加工系列產(chǎn)品暢銷(xiāo)美、日、法等10余個(gè)國(guó)家，實(shí)現(xiàn)年創(chuàng)匯1200萬(wàn)美元，帶動(dòng)300戶(hù)貧困戶(hù)脫貧致富。

困惑

基于思想觀念、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、市場(chǎng)環(huán)境等多重因素影響，貧困地區(qū)旅游發(fā)展普遍存在配套設(shè)施不完善、產(chǎn)品內(nèi)涵不豐富、品牌形象不鮮明等共性問(wèn)題，旅游扶貧面臨更大困難、更多挑戰(zhàn)。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱與縣級(jí)財(cái)力有限并存，整體配套提升難度更大。多數(shù)貧困地區(qū)區(qū)位條件差，導(dǎo)致建設(shè)成本高，自身財(cái)力只能保運(yùn)轉(zhuǎn)，普遍存在游客進(jìn)入性差、配套功能不健全等問(wèn)題，成為制約旅游扶貧的最大瓶頸。以沐川縣為例，全縣沒(méi)有高速公路和快速通道，景區(qū)景點(diǎn)公路彎多路窄。

貧困人口面臨資本與能力不足疊加，旅游發(fā)展參與難度更大?，F(xiàn)有貧困人口貧困程度深，不僅缺勞力，更缺教育，導(dǎo)致其無(wú)意識(shí)、無(wú)技能參與旅游發(fā)展。從沐川縣實(shí)際情況看，貧困戶(hù)36%以上無(wú)主導(dǎo)增收產(chǎn)業(yè)，貧困人口83%以上為初中以下學(xué)歷、99%以上無(wú)就業(yè)技能，深度參與旅游發(fā)展難。

企業(yè)投資與精準(zhǔn)扶貧存在目標(biāo)差異，協(xié)同融合實(shí)現(xiàn)難度更大。貧困地區(qū)受資金、技術(shù)、人才等制約，引進(jìn)企業(yè)投資發(fā)展旅游很容易造成效益外流。而旅游扶貧在于為貧困人口提供更多就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，使貧困人口獲益最大化。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制與精準(zhǔn)扶貧的公共目標(biāo)屬性，兩者之間的內(nèi)在矛盾迫切需要找到平衡點(diǎn)。

啟示

理論和實(shí)踐證明，旅游扶貧是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、脫貧攻堅(jiān)的有效之舉。“十三五”期間，脫貧是舉國(guó)上下必須打贏的攻堅(jiān)戰(zhàn)，政府將投入大量資金用于扶貧攻堅(jiān)?！熬G水青山就是金山銀山”，四川省發(fā)展旅游具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，省委書(shū)記王東明指出，“旅游發(fā)展的黃金時(shí)期已經(jīng)來(lái)臨”，貧困地區(qū)發(fā)展旅游面臨千載難逢的歷史機(jī)遇。國(guó)家旅游局李金早局長(zhǎng)指出，“旅游扶貧是中國(guó)扶貧攻堅(jiān)的嶄新生力軍”，全省88個(gè)貧困縣以生態(tài)功能區(qū)為主，在有條件的地區(qū)推廣旅游扶貧勢(shì)在必行、迫在眉睫。鑒于貧困地區(qū)特殊情況和現(xiàn)實(shí)困難，旅游扶貧亟需機(jī)制創(chuàng)新作為支撐。

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。一是旅游規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)機(jī)制。樹(shù)立“大規(guī)劃”理念，以旅游為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的貧困地區(qū)，要以旅游扶貧發(fā)展規(guī)劃來(lái)統(tǒng)攬其他規(guī)劃，多規(guī)合一，并建立規(guī)劃編制群眾參與機(jī)制。有條件的縣城要按照“景城一體”進(jìn)行打造，推動(dòng)文旅、農(nóng)旅、體旅、商旅深度融合發(fā)展。二是扶持政策整合機(jī)制。建立全域旅游試驗(yàn)區(qū)和旅游扶貧示范區(qū)，打好“組合拳”，構(gòu)建旅游扶貧“大產(chǎn)業(yè)、大扶貧”格局。發(fā)揮扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組職能，加大省級(jí)各部門(mén)產(chǎn)業(yè)扶貧政策、項(xiàng)目等整合力度。尤其在“四到縣”制度下，盡量減少縣鄉(xiāng)村配套資金要求，同步調(diào)整資金使用管理辦法，避免“戴帽下達(dá)”對(duì)用途過(guò)于具體化的要求。優(yōu)化扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金審批程序，簡(jiǎn)化項(xiàng)目報(bào)建、驗(yàn)收等程序，提升資金使用功效、提高扶貧項(xiàng)目建設(shè)效率。統(tǒng)籌解決旅游扶貧試點(diǎn)村建設(shè)中規(guī)劃銜接、用地保障、資金整合等問(wèn)題，開(kāi)通項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)許可綠色通道。設(shè)立文旅發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，組建融資平臺(tái)，采取政府投入和PPP模式、眾籌等市場(chǎng)化方式推進(jìn)旅游扶貧設(shè)施建設(shè)。三是項(xiàng)目集成推進(jìn)機(jī)制。成立旅游發(fā)展公司，整合旅游資源，整體包裝策劃大項(xiàng)目，引進(jìn)大企業(yè)，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)、文態(tài)、形態(tài)、業(yè)態(tài)融合發(fā)展。整合部門(mén)項(xiàng)目資源，集成推進(jìn)交通等基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)扶貧、幸福美麗新村建設(shè)等項(xiàng)目。

創(chuàng)新旅游協(xié)調(diào)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。一是特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。李克強(qiáng)總理指出，“要發(fā)展個(gè)性化、特色化鄉(xiāng)村旅游，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧”。旅游業(yè)是富民產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)、和諧產(chǎn)業(yè)，要依托地方特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)順向延伸和側(cè)向擴(kuò)展，推動(dòng)旅游業(yè)與一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。推動(dòng)農(nóng)旅融合，將特色農(nóng)產(chǎn)品變?yōu)槁糜紊唐贰＠棉r(nóng)副產(chǎn)品生態(tài)化加工等發(fā)展工業(yè)旅游，增強(qiáng)旅游的參與性和體驗(yàn)性。挖掘歷史文化、民俗文化和自然生態(tài)文化資源等，通過(guò)文化植入以及文藝演出等豐富旅游內(nèi)涵，促進(jìn)文旅融合發(fā)展。按照省長(zhǎng)魏宏 “提升全省旅游行業(yè)智慧管理水平”的要求，大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”行動(dòng)，推動(dòng)旅游業(yè)產(chǎn)品業(yè)態(tài)創(chuàng)新、發(fā)展模式變革、服務(wù)效能提高、營(yíng)銷(xiāo)手段提升，增強(qiáng)旅游扶貧效果。二是多元主體協(xié)調(diào)發(fā)展。采取“企業(yè)+貧困村”模式，動(dòng)員四川能投集團(tuán)、川旅集團(tuán)、成都文旅集團(tuán)及華僑城集團(tuán)等省內(nèi)外知名企業(yè)參與旅游扶貧，采取控股、參股、資助等方式增強(qiáng)貧困地區(qū)旅游發(fā)展造血功能。吸引外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，構(gòu)建“扶強(qiáng)更扶弱，扶大更扶小”的幫扶機(jī)制，以精準(zhǔn)的政策彌補(bǔ)旅游扶貧上的市場(chǎng)失靈，促進(jìn)貧困戶(hù)與一般農(nóng)戶(hù)、合作社、企業(yè)等主體聯(lián)動(dòng)發(fā)展。三是區(qū)域聯(lián)動(dòng)開(kāi)放發(fā)展。打造特色精品旅游線(xiàn)路，促進(jìn)縣域內(nèi)景區(qū)景點(diǎn)及鄉(xiāng)村旅游特色村寨之間聯(lián)動(dòng)發(fā)展，延長(zhǎng)游客過(guò)夜停留時(shí)間、增加旅游消費(fèi)。利用全省交通路網(wǎng)大改善機(jī)遇，加強(qiáng)高速公路、高速鐵路沿線(xiàn)地區(qū)的合作互動(dòng)，主動(dòng)融入大九寨、大峨眉、大成都等旅游環(huán)線(xiàn)，設(shè)計(jì)推廣周末2.5天休假旅游線(xiàn)路，加快合作共贏的開(kāi)放發(fā)展。

創(chuàng)新旅游參與共享長(zhǎng)效機(jī)制。一是脫貧能力提升機(jī)制。結(jié)合幸福美麗新村建設(shè)，打造“看得見(jiàn)山、望得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”的鄉(xiāng)村旅游目的地。國(guó)務(wù)院扶貧辦劉永富主任指出，“轉(zhuǎn)變思想觀念，提升貧困地區(qū)自身能力，非常重要”。在旅游發(fā)展資金中單列培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，建立省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)培訓(xùn)機(jī)制，組織旅游扶貧模范戶(hù)、鄉(xiāng)村旅游帶頭人等到國(guó)內(nèi)外和臺(tái)灣地區(qū)考察培訓(xùn)，把旅游、扶貧專(zhuān)家請(qǐng)進(jìn)來(lái)調(diào)研指導(dǎo)、培訓(xùn)授課。二是旅游效益共享機(jī)制。將吸納貧困人口就業(yè)、帶動(dòng)貧困人口增收情況與扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策掛鉤，調(diào)動(dòng)業(yè)主發(fā)展旅游扶貧的積極性。在利用生態(tài)優(yōu)勢(shì)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，把環(huán)境保護(hù)好、生態(tài)建設(shè)好，讓貧困人口共享旅游發(fā)展的生態(tài)效益。三是典型示范推廣機(jī)制。每年召開(kāi)一次旅游扶貧交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，通過(guò)參觀學(xué)習(xí)、座談交流，提高旅游扶貧經(jīng)驗(yàn)推廣實(shí)效。廣泛運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)宣傳推廣旅游扶貧典型經(jīng)驗(yàn)。建立健全典型推廣利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，對(duì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、星級(jí)農(nóng)家樂(lè)建設(shè)、景區(qū)景點(diǎn)打造等具有實(shí)效的旅游扶貧投入通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式予以扶持；對(duì)旅游扶貧典型企業(yè)、帶頭人等給予獎(jiǎng)勵(lì)。