金融火起來 群眾富起來

阜平縣是國家扶貧開發(fā)工作重點縣、燕山-太行山集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)重點縣，是燕山-太行山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點縣。為落實習(xí)總書記“實施精準(zhǔn)扶貧，增強內(nèi)生動力”的批示精神，在河北省委、省政府及省市金融辦領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，阜平開始創(chuàng)建金融扶貧示范縣的各項工作。2014年7月15日，省金融辦下發(fā)了《關(guān)于支持阜平創(chuàng)建金融扶貧示范縣的實施意見》，金融扶貧示范縣創(chuàng)建工作全面啟動。

目前，阜平確立了“一年整體布局、點上突破；兩年全面鋪開、縱橫結(jié)合；三年檢查驗收、復(fù)制推廣”的工作思路，實現(xiàn)了以“金融活起來”，催生“主體多起來、產(chǎn)業(yè)興起來”，實現(xiàn)“群眾富起來、阜平強起來”的奮斗目標(biāo)，讓農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)“創(chuàng)業(yè)有資金，經(jīng)營有保險，服務(wù)有網(wǎng)絡(luò)，扶貧有示范”。

金融服務(wù)網(wǎng) 盤活農(nóng)村發(fā)展“一盤棋”

縣里成立由縣長任組長，常務(wù)副縣長、主管扶貧工作副縣長任副組長的金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)全縣金融扶貧示范縣創(chuàng)建工作。2014年10月 12日組建了縣金融服務(wù)中心，具體負(fù)責(zé)開展金融扶貧各項業(yè)務(wù)，12月20日向社會公開招聘本科學(xué)歷以上金融相關(guān)專業(yè)人員10名（平均年齡25周歲）。鄉(xiāng)級成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任組長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任副組長的金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組，依托鄉(xiāng)財政所成立金融工作部。村級成立由村支書或村主任負(fù)責(zé)的金融工作室。通過整合現(xiàn)有行政資源，2015年1月建成了覆蓋全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，解決了金融進農(nóng)村信息不對稱、人力成本高的難題。

通過豐富保險產(chǎn)品、創(chuàng)新運行模式、提高政府補貼等方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險在險種上覆蓋全縣主要種養(yǎng)業(yè)品類，在參保面上覆蓋絕大多數(shù)種養(yǎng)業(yè)群眾，構(gòu)建架構(gòu)合理、品類齊全、運行規(guī)范、保障有力的農(nóng)業(yè)保險全覆蓋體系，全力為金融進入農(nóng)村打通“一條路”，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富增收撐起“一把傘”，進而盤活農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“一盤棋”。2014年11月8日，王林口鎮(zhèn)馬駒石村肉雞養(yǎng)殖小區(qū)簽訂第一批商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險保單，保險金額達120萬元；12月19日，城南莊鎮(zhèn)春利牧業(yè)簽訂了第一張肉牛成本價格損失保險保單，保險金額達211.2萬元；2015年2月10日，縣政府籌資149萬元，支持全縣5.96萬農(nóng)戶參加農(nóng)戶平安綜合保險，以保障農(nóng)民的人身意外傷亡和家庭財產(chǎn)損失。

為確保農(nóng)業(yè)保險全覆蓋工作堅持積極穩(wěn)妥推進，阜平縣就勘查定損理賠制定了一系列詳細(xì)規(guī)范的工作流程，共投入75.2萬元為全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各配備一臺POS機、一臺打印機和一輛“農(nóng)業(yè)保險流動服務(wù)車”，讓農(nóng)民能順利、便捷地得到理賠，保單可以抵押進行反擔(dān)保得到貸款扶持，極大提升了農(nóng)民參保的積極性。

構(gòu)建擔(dān)保體系 規(guī)范金融秩序

為推進扶貧貸款擔(dān)保順利開展，阜平縣對申請扶貧貸款擔(dān)保設(shè)置了三個“前提要件”：必須參加農(nóng)業(yè)保險。申請扶貧貸款擔(dān)保的農(nóng)戶、企業(yè)從事的產(chǎn)業(yè)項目具備投保條件的必須參加農(nóng)業(yè)保險，并符合規(guī)劃和環(huán)保要求。必須“三戶聯(lián)?！薄Ｈ龖艋蛉龖粢陨献栽附M建聯(lián)保小組，聯(lián)保戶之間互相連帶互保，對任何一戶的不良信用行為負(fù)連帶責(zé)任，以此達到相互監(jiān)督、相互制約、共同促進的目的。必須有一定致富能力。以保障擔(dān)?；鸢踩?，探索建立了“村推薦、鄉(xiāng)初審、縣惠農(nóng)擔(dān)保公司與合作銀行聯(lián)合審查”的工作流程，根據(jù)數(shù)額大小規(guī)定不同的審批程序（5萬元以下的由惠農(nóng)擔(dān)保公司和銀行直接審批，5～20萬的由縣金融服務(wù)中心、扶貧辦及行業(yè)主管部門審議，20萬以上由縣金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組討論通過），農(nóng)戶（貸款5萬元以下）按時償還貸款本息后，由財政部門給予50%貼息，期限不超過兩年。同時，將惠農(nóng)擔(dān)保有限公司由財政局劃歸縣金融辦管理，健全了各項規(guī)章制度，規(guī)范了整套辦理程序，全縣扶貧貸款擔(dān)保體系初步建立，各項業(yè)務(wù)已全面展開。目前，通過擔(dān)保發(fā)放扶貧貸款已達2935萬元。

但是，扶貧貸款擔(dān)保體系雖已具雛形，如何堅持激勵和懲戒相結(jié)合，營造良好的農(nóng)村信用環(huán)境迫在眉睫。于是阜平縣探索建立了誠信體系建設(shè)，確保信用環(huán)境良好運行。

一是建立社會信用系統(tǒng)。通過邊采集、邊辦理的方式采集信息，將金融信息與工商、稅務(wù)、公安、環(huán)保、保險、信訪等方面的信用信息進行整合，并通過局域網(wǎng)實行信息資源共享，逐步建立覆蓋全縣各企業(yè)、各農(nóng)戶的失信黑名單制度和失信行為數(shù)據(jù)庫。

二是嚴(yán)厲打擊不良欠貸行為。幫助銀行業(yè)金融機構(gòu)清收不良貸款，建立守信激勵和失信懲戒機制，嚴(yán)厲打擊惡意騙保、騙貸等行為，樹立“信用也是財產(chǎn)”的社會共識，提升社會信用管理水平，規(guī)范全縣農(nóng)村金融秩序。

完善政策 營造金融扶貧大環(huán)境

縣政府與省信產(chǎn)投集團合資組建的商業(yè)性融資擔(dān)保公司充分協(xié)商，以信投擔(dān)保公司投資5100萬元控股、縣財政出資4900萬元參股，合資建立商業(yè)化運作的融資擔(dān)保公司，增資至2億元，并在全省開辦業(yè)務(wù)，對阜平項目實行降低擔(dān)保門檻、擔(dān)保費用減免等優(yōu)惠政策。

領(lǐng)導(dǎo)重視、協(xié)調(diào)聯(lián)動是金融扶貧工作的前提。農(nóng)村金融涉及方方面面，需要各級黨委和政府高度重視和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，需要全社會共同參與并形成合力。阜平率先成立金融服務(wù)中心，并拿出10個事業(yè)編制，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，各部門密切配合，全縣上下齊抓共管，形成了一套行之有效的工作機制。

完善政策、加大投入是金融扶貧工作的關(guān)鍵。農(nóng)村金融服務(wù)風(fēng)險大、成本高、收益低，阜平把農(nóng)業(yè)保險作為農(nóng)村金融服務(wù)的突破口，在縣財政極為緊張的情況下，籌資3000萬元建立保險基金，開發(fā)成本價格損失保險新品種，擴大財政資金保費補貼范圍，采取“聯(lián)辦共保”模式，讓全縣主要種養(yǎng)業(yè)經(jīng)營無風(fēng)險，兜住了農(nóng)業(yè)經(jīng)營的底線。阜平利用省撥付的扶貧資金成立惠農(nóng)擔(dān)保有限公司，為扶貧貸款提供擔(dān)保，使銀行機構(gòu)支農(nóng)貸款無后顧之憂，極大地激發(fā)了金融機構(gòu)進農(nóng)村的積極性。

強化服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境是金融扶貧工作的保障。真正讓商業(yè)性金融機構(gòu)向農(nóng)村地區(qū)拓展延伸，需要為其創(chuàng)造一個健康的金融生態(tài)環(huán)境，阜平通過建立健全農(nóng)村信用體系，清收不良貸款行動，健全守信激勵和失信懲戒機制，打造良好的金融基礎(chǔ)條件。實踐證明，只有營造良好的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，形成可持續(xù)的商業(yè)模式，才能激發(fā)金融機構(gòu)支農(nóng)惠農(nóng)的熱情，推動金融扶貧工作不斷向前發(fā)展。