創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才分配激勵(lì)問(wèn)題探析

周蘇欣

摘要：當(dāng)前，創(chuàng)新人才的分配激勵(lì)問(wèn)題值得關(guān)注，這既關(guān)系到人才的培養(yǎng)和選拔，又關(guān)系到創(chuàng)新人才隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展，此外，還關(guān)系到人才政策的貫徹和實(shí)施。我們?nèi)绾慰茖W(xué)地進(jìn)行創(chuàng)新人才的分配激勵(lì)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚工作需要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。分配激勵(lì)的根本是讓人才“名利雙收”，事業(yè)激勵(lì)固然很重要，物質(zhì)激勵(lì)也很關(guān)鍵，激勵(lì)要符合個(gè)人、企業(yè)和城市發(fā)展的利益相一致要求。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才；分配激勵(lì)；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F24文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16723198（2015）26011002

1創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才分配激勵(lì)存在的問(wèn)題

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才分配激勵(lì)的力度正在受到各行各業(yè)的重視，但目前來(lái)自體制機(jī)制的束縛仍較強(qiáng)。因此，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚人才、感情服務(wù)激勵(lì)人才等方面仍然存在不少問(wèn)題，上升空間依然較大。

1.1財(cái)力支持方面

物質(zhì)方面的需求是創(chuàng)新型人才不可避免的最低層次需要，也是推動(dòng)他們創(chuàng)新行為的強(qiáng)大動(dòng)力。近年來(lái)，區(qū)政府在財(cái)政有限的情況下，不斷加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才財(cái)政投入?！笆濉逼陂g，圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，一些區(qū)縣將人才政策作為一項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)政策，享受政策扶持。逐步形成了以產(chǎn)引才、以才促產(chǎn)的格局。

在人才居住問(wèn)題上，上海收入待遇相較周邊地區(qū)沒(méi)有明顯優(yōu)勢(shì)，但房?jī)r(jià)等生活成本卻明顯高于周邊地區(qū)，客觀上對(duì)人才特別是青年人才產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”。對(duì)于一些持有居住證的非上海戶籍人士，有能力購(gòu)買(mǎi)住房但因政策規(guī)定不結(jié)婚不能買(mǎi)房，這尤其對(duì)崇尚自由的海外背景或海歸金融人才宜居造成很大的困擾。在解決人才子女就學(xué)問(wèn)題上，大多區(qū)縣傾向重點(diǎn)企業(yè)高管，忽視此類(lèi)問(wèn)題更多集中在企業(yè)技術(shù)骨干和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才身上。不少移動(dòng)互聯(lián)、金融等產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)者還反應(yīng)，青年人才相對(duì)集中，職工平均年齡在25—28歲，加上這些青年人才因工作比較繁忙，缺少相應(yīng)的社交圈，希望能多組織人才的交流活動(dòng)，幫助企業(yè)穩(wěn)定住人才。

分析上述問(wèn)題的原因，主要還是思想認(rèn)識(shí)不到位、資金投入不到位、資源配置不到位、政策落實(shí)不到位所導(dǎo)致的。

如何用好財(cái)政引導(dǎo)資金，提高效率值得研究。在財(cái)政支持取得成效的同時(shí)，也出現(xiàn)了相關(guān)問(wèn)題。寶貴的財(cái)政資金同時(shí)也養(yǎng)了一批非創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)以此為生的懶人，另一方面，大量的初創(chuàng)企業(yè)和人才難以獲得政府和市場(chǎng)的支持，一定程度上破壞了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，產(chǎn)生權(quán)力尋租導(dǎo)致腐敗，影響了大眾創(chuàng)業(yè)的積極性。另外，對(duì)高層次人才的資金投入并不能阻止創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的流動(dòng)，人才需要相對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐，政府自己挑選千里馬難免看走眼，還不如讓市場(chǎng)來(lái)選拔，讓市場(chǎng)來(lái)配置資源，改變錦上添花多，雪中送炭少的現(xiàn)狀。因此，財(cái)政資金下沉，向引導(dǎo)社會(huì)資金轉(zhuǎn)化，更大程度、更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)作用、發(fā)揮社會(huì)作用、發(fā)揮企業(yè)作用，是我們努力的方向。

1.2政策情況方面

政策的核心就是激發(fā)人的動(dòng)力。目前，正在執(zhí)行的文件有進(jìn)一步加快引進(jìn)和培養(yǎng)優(yōu)秀人才若干意見(jiàn)及實(shí)施細(xì)則、中央及上海有關(guān)海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃的意見(jiàn)的相關(guān)文件、領(lǐng)軍人才隊(duì)伍建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金資助暫行條例、產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金暫行管理辦法等。各區(qū)縣的政策內(nèi)容基本一致，權(quán)力大多在中央，不合理情況有待于突破，在執(zhí)行力度和協(xié)調(diào)方面存在差異。政出多門(mén)、相互沖突不協(xié)調(diào)情況經(jīng)常出現(xiàn)，存在重引進(jìn)、輕培養(yǎng)、少開(kāi)發(fā)的問(wèn)題。政策實(shí)施的影響力需要擴(kuò)大，政策的有效性有待通過(guò)具體實(shí)施操作來(lái)保障，從政策執(zhí)行情況和人才集聚情況來(lái)看，政策實(shí)施的影響力有待加強(qiáng)。一是政策制定出臺(tái)后，宣傳力度和主動(dòng)服務(wù)不夠，出現(xiàn)部分用人單位和優(yōu)秀人才不知曉政策的情況，未能達(dá)到政策預(yù)期的關(guān)注度和影響力。二是涉及的相關(guān)部門(mén)和有需求的用人單位對(duì)政策了解不深，導(dǎo)致執(zhí)行力度不強(qiáng)，出現(xiàn)有政策不執(zhí)行的現(xiàn)象，影響了政策實(shí)施。三是人才類(lèi)別單一，多樣化和集合性欠缺，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才、海外創(chuàng)業(yè)人才亟需加強(qiáng)引進(jìn)和培育。

目前，體制機(jī)制束縛仍較強(qiáng)，創(chuàng)新活力要素還沒(méi)有得到完全釋放。一是產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化存在體制障礙?？蒲性核毞Q(chēng)評(píng)定體系依然是以論文發(fā)展為主，大量人力物力花費(fèi)在單純的科學(xué)研究上，從科研到產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)鏈沒(méi)有打通，科研與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的鴻溝仍然顯著。二是科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力不足。科研院所沒(méi)有很好的利益分配體系，科研人員的職務(wù)發(fā)明的利益分配問(wèn)題沒(méi)有很好解決，不能對(duì)個(gè)人形成激勵(lì)，身份制度束縛，要想離校離所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，就要放棄穩(wěn)定工作和身份，兩頭難以兼顧，形成原發(fā)阻力。三是國(guó)企效益考核方式有待改進(jìn)。現(xiàn)在的國(guó)企效益考核方式往往注重利潤(rùn)率的考核，忽視了創(chuàng)新研究的作用。在現(xiàn)有考核體制下，很難激發(fā)國(guó)企將利潤(rùn)投入到創(chuàng)新活動(dòng)中去。四是職業(yè)經(jīng)理人制度還未形成。大部分企業(yè)管理者就是企業(yè)的創(chuàng)辦者或大股東，企業(yè)內(nèi)職業(yè)發(fā)展指導(dǎo)體系和后備人才培養(yǎng)體系落后，員工職業(yè)上升通道淤塞導(dǎo)致骨干人才流失，特別是當(dāng)前有部分企業(yè)的主要管理者已經(jīng)進(jìn)入職業(yè)生涯末期，但接班人培養(yǎng)問(wèn)題無(wú)法得到有效解決。

1.3感情、服務(wù)

在感情、服務(wù)激勵(lì)方面，仍有文章可做。有時(shí)，給錢(qián)給物不如因人而異給服務(wù)，在土地資源不足、財(cái)力物力有限，更應(yīng)提升人才服務(wù)的廣度、深度和多樣性，不能缺錢(qián)缺物又缺思想和態(tài)度。上海中心城區(qū)資源優(yōu)勢(shì)有限，在面對(duì)周邊區(qū)縣人才競(jìng)爭(zhēng)加劇的形勢(shì)下，職能部門(mén)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，懂得“不吹噓不擺譜，關(guān)鍵時(shí)刻撐一把”。做好服務(wù)人才工作，通過(guò)感情留住人才，讓人才產(chǎn)生安居樂(lè)業(yè)的情感歸屬。在人才工作座談會(huì)上，創(chuàng)業(yè)者希望工作餐吃得更健康安全，希望單位的IT男們不再孤單。

2對(duì)策

創(chuàng)建科技創(chuàng)新中心根本在人才，要成為科技創(chuàng)新中心的重要組成部分，高層次、優(yōu)結(jié)構(gòu)的科技創(chuàng)新人才和科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)不可少，科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才資源狀況如何，它的總量、人才資源結(jié)構(gòu)以及人才服務(wù)效能如何，值得大家思考。與此同時(shí)，應(yīng)轉(zhuǎn)變一些傳統(tǒng)做法，用新理念對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才分配激勵(lì)問(wèn)題做進(jìn)一步的思考，采取有效舉措。因此，如何在當(dāng)前廣泛開(kāi)展的人才競(jìng)爭(zhēng)中，走出一條符合社會(huì)發(fā)展的新路，成為我們應(yīng)當(dāng)思考的問(wèn)題。

2.1建立規(guī)范有效的激勵(lì)制度

當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)盡快建立規(guī)范有效的激勵(lì)制度。要重視分配激勵(lì)體制機(jī)制改革，建立和完善以政府激勵(lì)為導(dǎo)向，用人單位和社會(huì)力量激勵(lì)為主體的激勵(lì)體系，盡力發(fā)揮經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)榮譽(yù)雙重激勵(lì)作用。鼓勵(lì)和支持單位為各類(lèi)人才建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。積極發(fā)展高端醫(yī)療服務(wù)，探索建立人才醫(yī)療保健個(gè)性化服務(wù)制度，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)外資醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，吸引境內(nèi)外高水平醫(yī)學(xué)專(zhuān)家提供服務(wù)。提供高質(zhì)量的教育資源，加快新學(xué)校建設(shè)，妥善解決引進(jìn)人員的子女就學(xué)和家屬就業(yè)問(wèn)題，消除引進(jìn)人才的后顧之憂。

2.2鼓勵(lì)高層次人才科技創(chuàng)業(yè)

各行各業(yè)，應(yīng)該多用事業(yè)加感情激勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。真正的人才不是規(guī)劃和宣傳出來(lái)的，而是干出來(lái)的，我們的政府放心、放手、放權(quán)讓人才做事就是給人才最好的待遇。一些產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)要轉(zhuǎn)化為人才事業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，就需要與尊重創(chuàng)新人才、真誠(chéng)鼓勵(lì)人才多干事，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)的開(kāi)放、包容、擔(dān)當(dāng)、實(shí)干人文社會(huì)環(huán)境，做到事業(yè)留人、情誼感人、服務(wù)到人。我們都知道，士為知己者死，用感情留人很重要，對(duì)人才來(lái)說(shuō)，有時(shí)創(chuàng)新比年薪更重要，機(jī)遇比待遇更重要，當(dāng)前全國(guó)各地、上海各區(qū)政策大同小異，一些政策瓶頸暫時(shí)難以消除，不公平的吸引、評(píng)價(jià)人才的市場(chǎng)環(huán)境和秩序仍然存在，但感情是最大的政策?？梢杂命h建等優(yōu)勢(shì)讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才得以充分地施展才華，實(shí)現(xiàn)價(jià)值，努力營(yíng)造吸引人才、留住人才、用好人才的良好社會(huì)環(huán)境。

我們要允許和鼓勵(lì)高校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、科研院所科技人員在完成本單位布置的各項(xiàng)工作任務(wù)的情況下在職創(chuàng)業(yè)，收入可以歸個(gè)人所有。改變觀念，以創(chuàng)業(yè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)，依靠人才推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.3鼓勵(lì)各類(lèi)人才轉(zhuǎn)化科研成果

我們要允許和鼓勵(lì)高校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、科研院所和國(guó)有企事業(yè)單位將職務(wù)發(fā)明成果的所得收益，提高比例劃歸參與研發(fā)的科技人員及其團(tuán)隊(duì)擁有。

另外，還要考慮各級(jí)各類(lèi)高層次、高技能人才創(chuàng)辦的企業(yè)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)可提高比例折算為技術(shù)股份。各類(lèi)科研機(jī)構(gòu)、高校轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果以股份或出資比例等股權(quán)形式給予個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)，允許獲獎(jiǎng)人在取得股份、出資比例時(shí)，暫不繳納個(gè)人所得稅；取得按股份、出資比例分紅或轉(zhuǎn)讓股權(quán)、出資比例所得時(shí)，必須依法繳納個(gè)人所得稅。

還有，應(yīng)允許和鼓勵(lì)高校、科研院所以科技成果作價(jià)入股的企業(yè)、國(guó)有和國(guó)有控股的院所轉(zhuǎn)制企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)實(shí)施企業(yè)股權(quán)激勵(lì)（股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)出售、股票期權(quán)）及分紅激勵(lì)探索。設(shè)立股權(quán)激勵(lì)專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)符合股權(quán)激勵(lì)條件的團(tuán)隊(duì)和個(gè)人，在批準(zhǔn)的情況下，給予股權(quán)認(rèn)購(gòu)、代持及股權(quán)取得階段所產(chǎn)生的個(gè)人所得稅代墊等資金支持。

2.4建立政府科技成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)業(yè)投資扶持機(jī)制

建立政府科技成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)業(yè)投資扶持機(jī)制，需要協(xié)調(diào)市級(jí)層面政策，落實(shí)成果轉(zhuǎn)化。政府應(yīng)支持科技型企業(yè)對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等進(jìn)行科技保險(xiǎn)，做到對(duì)參保企業(yè)給予一定比例保費(fèi)的補(bǔ)助，對(duì)單個(gè)企業(yè)年度補(bǔ)助給予適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。建立信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，銀行為高新技術(shù)企業(yè)利用專(zhuān)利技術(shù)成果或中試成果融資所發(fā)生的損失，經(jīng)法定中介機(jī)構(gòu)確認(rèn)后，給予一定補(bǔ)償。設(shè)立草根人才創(chuàng)業(yè)扶持基金。另外，如果讓行政和科研“雙向變道”暢通起來(lái)，可以更大程度上調(diào)動(dòng)人員積極性。當(dāng)然做干部還是做科研，必須得有所取舍，如果科研人員“兼顧兩頭”，不僅精力不夠用，而且容易滋生腐敗。目前，一些科研人員走的是行政路線，在科技獎(jiǎng)勵(lì)政策落實(shí)到位后，很有可能會(huì)有一批人才投入到科技成果轉(zhuǎn)化第一線，成為成果轉(zhuǎn)化企業(yè)的中堅(jiān)力量。

2.5改善高層次人才待遇、完善人才服務(wù)機(jī)制

重點(diǎn)關(guān)注具有國(guó)際一流水平的戰(zhàn)略科學(xué)家、創(chuàng)新者、科技領(lǐng)軍和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)一些具有引進(jìn)可能的一流大師，千方百計(jì)為他們提供政策和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)通過(guò)對(duì)國(guó)際一流的科技尖子人才、國(guó)際級(jí)科學(xué)大師、科技領(lǐng)軍人物的引進(jìn)和進(jìn)駐，帶出高水平的創(chuàng)新型科技人才和團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)造世界領(lǐng)先的重大科技成就，催生具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在海外人才配置中的基礎(chǔ)性作用。支持人才中介服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名人才中介機(jī)構(gòu)。通過(guò)中介引才、以才引才、親情引才，努力提高引才精準(zhǔn)度。積極與國(guó)內(nèi)外行業(yè)協(xié)會(huì)、人才中介組織機(jī)構(gòu)建立溝通互聯(lián)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)化社會(huì)化渠道，拓展引才廣度和深度。探索政府委托的方式，對(duì)緊缺人才及高端人才，進(jìn)行市場(chǎng)招標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)，依托獵頭公司、人才服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行人才引進(jìn)，全面激發(fā)社會(huì)引才活力。

改善高層次人才待遇、完善人才服務(wù)機(jī)制，需要暢通人才服務(wù)綠色通道。在落實(shí)引進(jìn)高層次人才綠色通道服務(wù)政策方面，應(yīng)為引進(jìn)人才提供便捷高效服務(wù)。建立高層次人才聯(lián)絡(luò)員制度，用人單位要指定專(zhuān)人擔(dān)任此項(xiàng)工作，負(fù)責(zé)與培養(yǎng)、引進(jìn)的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才聯(lián)系，盡快了解他們?cè)诠ぷ鳌⑸钪械母鞣N困難，積極想辦法，采取措施，切實(shí)予以幫助解決。完善政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)，積極推進(jìn)“一站式”人才服務(wù)窗口建設(shè)，做好各類(lèi)人才的服務(wù)、協(xié)調(diào)工作。