依法督導(dǎo)，推動(dòng)教育健康科學(xué)和諧發(fā)展

雷杰能

《江西省教育督導(dǎo)規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）已經(jīng)省政府第46次常務(wù)會(huì)議審議通過，由鹿心社省長簽發(fā)第216號(hào)令頒布，于2015年10月1日起正式施行。這是我省教育史上第一部政府規(guī)章，也是我省第一部關(guān)于教育督導(dǎo)的法規(guī)性文件。2015年9月30日，省政府新聞辦、省政府法制辦、省教育廳共同在《規(guī)定》正式施行前召開新聞發(fā)布會(huì)，加大對(duì)《規(guī)定》的宣傳力度。今后中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重將被督導(dǎo)， 每所學(xué)校將會(huì)有教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū)指派的責(zé)任督學(xué)，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)可約談被督導(dǎo)單位負(fù)責(zé)人……這些內(nèi)容已寫入《規(guī)定》中?！兑?guī)定》的出臺(tái)將對(duì)我省的教育改革發(fā)展產(chǎn)生積極的影響，也將深刻地影響著學(xué)校的教育教學(xué)。為了全面深入準(zhǔn)確地宣傳《規(guī)定》的精神，本刊記者專訪了江西省教育廳總督學(xué)湯賽南，請(qǐng)他就《規(guī)定》出臺(tái)的背景、意義以及如何貫徹落實(shí)《規(guī)定》的精神等方面的問題，給讀者進(jìn)行詳細(xì)的解讀。

記者：《規(guī)定》是在什么背景下出臺(tái)的，它的正式實(shí)施對(duì)推動(dòng)全省的教育改革發(fā)展具有什么意義？

湯賽南：教育督導(dǎo)是我國的教育基本制度，它對(duì)保障教育法律、法規(guī)和國家教育方針、政策的貫徹實(shí)施，推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展具有重要的作用。近年來，省委、省政府高度重視教育督導(dǎo)，出臺(tái)了一系列政策措施，進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化了教育督導(dǎo)工作。這些年通過督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)和解決了許多問題，為推進(jìn)我省教育事業(yè)改革發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。但是，在教育督導(dǎo)工作中仍然存在一些問題，如督導(dǎo)機(jī)構(gòu)職責(zé)不清、權(quán)限不明，督導(dǎo)程序有待進(jìn)一步規(guī)范，督導(dǎo)內(nèi)容重點(diǎn)不夠突出，督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用和考核獎(jiǎng)懲措施不力等等。這些問題影響了教育督導(dǎo)的質(zhì)量，一定程度上制約了教育事業(yè)的發(fā)展。2012年8月國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過了《教育督導(dǎo)條例》，法定了教育督導(dǎo)內(nèi)容和原則、督學(xué)制度及督導(dǎo)的實(shí)施。為了與江西的省情結(jié)合得更緊密，加強(qiáng)工作的操作性和督導(dǎo)的效果，從2013年起，我省開始研制這部《規(guī)定》。

記者：《規(guī)定》具有什么特點(diǎn)？有哪些能夠體現(xiàn)江西本土特色？

湯賽南：特點(diǎn)體現(xiàn)在四個(gè)創(chuàng)新。

一是將教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的名稱、組成法定化。《規(guī)定》通過法定形式將督導(dǎo)機(jī)構(gòu)明確為人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)，由發(fā)展改革、教育、科技、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計(jì)生、審計(jì)等部門和公安機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人組成，委員會(huì)主任由人民政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在人民政府教育行政部門，承辦教育督導(dǎo)具體實(shí)施工作。

二是將學(xué)校安全衛(wèi)生列入了督政和督學(xué)事項(xiàng)。《規(guī)定》將學(xué)校安全衛(wèi)生監(jiān)督管理工作落實(shí)情況列入政府必須落實(shí)的督導(dǎo)事項(xiàng)，將學(xué)校安全衛(wèi)生管理列入督查事項(xiàng)，體現(xiàn)了對(duì)學(xué)校安全衛(wèi)生工作的高度重視。

三是將督導(dǎo)責(zé)任區(qū)和掛牌督導(dǎo)工作納入法制軌道。《規(guī)定》要求按照行政管理權(quán)限，根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校布局和在校學(xué)生規(guī)模等情況設(shè)立教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū)；一名督學(xué)負(fù)責(zé)3～5所學(xué)校，對(duì)責(zé)任區(qū)進(jìn)行經(jīng)常性的教育教學(xué)工作檢查督導(dǎo)；實(shí)行掛牌督導(dǎo)制度，在學(xué)校顯著位置公開督學(xué)的姓名、聯(lián)系方式，以便師生、家長和社會(huì)公眾反映問題和提出建議；建立并執(zhí)行教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū)督學(xué)輪換制度。對(duì)學(xué)校進(jìn)行教育督導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣級(jí)人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的指派，或者向縣級(jí)人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)并經(jīng)同意，方可實(shí)施。實(shí)施經(jīng)常性督導(dǎo)，不得事先告知被督導(dǎo)學(xué)校。督學(xué)對(duì)學(xué)校實(shí)施經(jīng)常性督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)督促學(xué)校處理。經(jīng)常性督導(dǎo)每學(xué)期不得少于兩次；經(jīng)常性督導(dǎo)結(jié)束后，督學(xué)應(yīng)當(dāng)向教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)提交督導(dǎo)報(bào)告。

四是全面規(guī)范了督導(dǎo)程序?！兑?guī)定》就綜合督導(dǎo)和專項(xiàng)督導(dǎo)程序作了具體規(guī)定，明確專項(xiàng)督導(dǎo)在完成現(xiàn)場(chǎng)考查后的5日內(nèi)形成督導(dǎo)意見并反饋給學(xué)校，綜合督導(dǎo)應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)形成督導(dǎo)意見并反饋給學(xué)校；學(xué)校對(duì)督導(dǎo)意見有異議的，可以在收到督導(dǎo)意見10日內(nèi)，向派出督導(dǎo)小組的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行申辯；教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)根據(jù)督導(dǎo)小組的督導(dǎo)意見，整體分析學(xué)校的申辯意見，30日內(nèi)向?qū)W校發(fā)出督導(dǎo)意見書。

記者：相對(duì)于《教育督導(dǎo)條例》而言，《江西省教育督導(dǎo)規(guī)定》進(jìn)一步細(xì)化了教育督導(dǎo)工作職能.具體在哪些方面做了細(xì)化？

湯賽南：《規(guī)定》對(duì)國家《教育督導(dǎo)條例》主要在以下三個(gè)方面進(jìn)行了細(xì)化：

一是細(xì)化了各級(jí)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的分工。明確了各級(jí)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職責(zé)、權(quán)限，明確了教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)有制訂規(guī)劃、擬定制度、編寫評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施督導(dǎo)、委托評(píng)估監(jiān)測(cè)等六項(xiàng)職能，使教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)開展具體工作于法有據(jù)；明確了省、市、縣三級(jí)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工，使各級(jí)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的工作重心各有側(cè)重，以避免督導(dǎo)工作的重復(fù)和沖突。

二是細(xì)化了督政和督學(xué)的內(nèi)容?？茖W(xué)明確地設(shè)置教育督政、督學(xué)內(nèi)容，是增強(qiáng)教育督導(dǎo)工作的針對(duì)性、操作性和提高教育督導(dǎo)質(zhì)量的前提。為此，《規(guī)定》按照國家和我省關(guān)于教育改革的最新精神，立足我省的現(xiàn)狀，重在解決突出問題和促進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展，對(duì)教育督導(dǎo)內(nèi)容分門別類作出規(guī)定。按照督導(dǎo)對(duì)象的不同分別規(guī)定了督政、督學(xué)內(nèi)容，讓政府、學(xué)校的責(zé)任內(nèi)容更為清晰；根據(jù)不同的教育類型分別設(shè)置了相應(yīng)的督學(xué)內(nèi)容，使督導(dǎo)工作更具有針對(duì)性。

三是細(xì)化了教育督導(dǎo)結(jié)果的落實(shí)與運(yùn)用。充分發(fā)揮教育督導(dǎo)對(duì)教育改革發(fā)展的推動(dòng)和促進(jìn)作用，關(guān)鍵在于抓好教育督導(dǎo)結(jié)果的落實(shí)與運(yùn)用，否則教育督導(dǎo)就會(huì)流于形式，有“結(jié)果”無“效果”。 為此，《規(guī)定》第一細(xì)化了問題、整改的具體要求和期限；第二是細(xì)化了整改到位和跟蹤；第三增加和細(xì)化了督導(dǎo)報(bào)告作為教育決策、項(xiàng)目安排及對(duì)被督導(dǎo)單位、負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核、獎(jiǎng)懲的內(nèi)容。

記者：《規(guī)定》對(duì)任命專職或聘任兼職督學(xué)的條件是否作了規(guī)定？對(duì)督學(xué)的管理又作了哪些規(guī)定？

湯賽南：《規(guī)定》對(duì)督學(xué)的任職條件作了明確的要求。督學(xué)應(yīng)當(dāng)具備以下6項(xiàng)條件：堅(jiān)持黨的基本路線，熱愛教育事業(yè)；熟悉教育法律、法規(guī)和國家教育方針、政策，具有相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力；堅(jiān)持原則，辦事公道，品行端正，廉潔自律；具有大學(xué)本科以上學(xué)歷，從事教育管理、教學(xué)或教育研究工作10年以上，工作實(shí)績突出；具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力和表達(dá)能力；身體健康，能勝任教育督導(dǎo)工作。如符合以上條件，經(jīng)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)考核合格后，由本級(jí)人民政府或教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)頒發(fā)督學(xué)證書認(rèn)定為相應(yīng)一級(jí)督學(xué)。

《規(guī)定》要求教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)督學(xué)的管理，對(duì)督學(xué)人員履職情況進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果作為任免或聘任、解聘督學(xué)的重要依據(jù)?！兑?guī)定》要求督學(xué)不能在被督導(dǎo)單位報(bào)銷經(jīng)費(fèi)，不能收受、索要被督導(dǎo)對(duì)象財(cái)物，一旦發(fā)現(xiàn)，本級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要給予嚴(yán)肅批評(píng)和教育，要限期退還財(cái)物；不僅如此，情節(jié)嚴(yán)重的，還要解除督學(xué)職務(wù)并依法給予處分，對(duì)兼職督學(xué)予以解聘；對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

記者：《規(guī)定》于今年10月1日正式實(shí)施，省教育行政部門將采取哪些措施，保證《規(guī)定》執(zhí)行到位？

湯賽南：一是積極開展對(duì)《規(guī)定》的學(xué)習(xí)和宣傳。我們要求各級(jí)地方政府及其有關(guān)行政部門、政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和各級(jí)各類學(xué)校要把學(xué)習(xí)宣傳《規(guī)定》作為依法治教的一項(xiàng)重點(diǎn)工作抓實(shí)抓好。

二是認(rèn)真抓好《規(guī)定》的貫徹施行。要求各地人民政府及其有關(guān)行政部門、教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)以貫徹實(shí)施《規(guī)定》為契機(jī)，按照黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于“強(qiáng)化教育督導(dǎo)”的要求，堅(jiān)持督政與督學(xué)、監(jiān)督與指導(dǎo)、管理與服務(wù)有機(jī)結(jié)合，切實(shí)抓好工作的落實(shí)。

市、縣級(jí)人民政府要著力抓好教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)?！兑?guī)定》明確了省、市、縣級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組成形式，要成立教育督導(dǎo)委員會(huì)，并設(shè)立辦公室，配備所需工作人員，將教育督導(dǎo)工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)有效承擔(dān)起本行政區(qū)域教育督導(dǎo)的實(shí)施工作。政府分管教育的負(fù)責(zé)同志對(duì)教育督導(dǎo)工作要直接抓、負(fù)總責(zé)，做到定期召開會(huì)議研究工作、部署任務(wù)、通報(bào)情況、提出要求、檢查落實(shí)。

市、縣級(jí)教育行政部門要為教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)提供必要的辦公條件，支持教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)開展好教育督導(dǎo)工作，對(duì)列入教育督導(dǎo)計(jì)劃的學(xué)校不進(jìn)行內(nèi)容相似的檢查、評(píng)估。重視教育督導(dǎo)結(jié)果的運(yùn)用，將其作為教育決策、教育項(xiàng)目安排和對(duì)被督導(dǎo)學(xué)校及其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，確保督導(dǎo)結(jié)果落實(shí)到位。在對(duì)各類學(xué)校的評(píng)選表彰中，賦予督學(xué)對(duì)所督學(xué)校推薦的權(quán)力，其教育督導(dǎo)的結(jié)果作為評(píng)價(jià)學(xué)校校長考核、任命的重要依據(jù)。對(duì)整改不到位且產(chǎn)生較大負(fù)面影響的，教育行政部門要進(jìn)行誡勉談話，年終考核時(shí)執(zhí)行一票否決，并取消學(xué)校當(dāng)年參選各種獎(jiǎng)項(xiàng)的資格。

各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要在本級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，獨(dú)立行使督導(dǎo)職能，認(rèn)真履行督導(dǎo)職責(zé)，按照《規(guī)定》劃分的督導(dǎo)內(nèi)容，尤其要把學(xué)校的教育教學(xué)工作和安全衛(wèi)生工作納入重點(diǎn)督導(dǎo)內(nèi)容，開展綜合督導(dǎo)、專項(xiàng)督導(dǎo)和經(jīng)常性督導(dǎo)。

各級(jí)各類學(xué)校要認(rèn)真對(duì)待教育督導(dǎo)工作。要為督學(xué)提供工作便利，主動(dòng)接受和積極配合督學(xué)對(duì)學(xué)校工作的監(jiān)督，虛心接受督學(xué)反饋的意見。各高等院校要重視發(fā)揮校內(nèi)督學(xué)對(duì)教育教學(xué)工作的督導(dǎo)作用，鄉(xiāng)中心完小以上中小學(xué)校要建立學(xué)校視導(dǎo)員制度，以配合責(zé)任督學(xué)的督導(dǎo)工作，同時(shí)這也必將加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部的督導(dǎo)工作。

各級(jí)督學(xué)要嚴(yán)格按照《規(guī)定》的要求，積極服從教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的指派。在實(shí)施督導(dǎo)工作中，切實(shí)遵守有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持原則，廉潔自律，辦事公道，客觀公正，不隱瞞，不虛構(gòu)，不濫用職權(quán)，不以權(quán)謀私，以服務(wù)為宗旨，以指導(dǎo)為主，督促學(xué)校規(guī)范辦學(xué)，為提升教育教學(xué)質(zhì)量服務(wù)。