農(nóng)業(yè)改革：“羋月”背后的強(qiáng)秦之基

唐博

持續(xù)熱播的電視劇《羋月傳》有這樣的橋段：

公元前325年，在一番驚心動(dòng)魄的宮斗中，懷孕中羋八子遭遇政敵暗算，突然早產(chǎn)，在半昏半醒、疼痛難忍的狀態(tài)里，以驚人的毅力誕育了一位王子。這個(gè)孩子，十幾年后，登上了秦國(guó)政壇的巔峰，他就是秦昭襄王。在他治下，秦軍連克六國(guó)，所向披靡，奠定了秦始皇統(tǒng)一中國(guó)的軍事基礎(chǔ)。

秦昭襄王出生的時(shí)候，父親秦惠文王給他起名為“稷”。在《說文解字》里，“稷”被視為“五谷之長(zhǎng)”。因而，“稷”不僅灌輸了秦國(guó)統(tǒng)治者重視農(nóng)業(yè)發(fā)展的治國(guó)之道，更寄托了這樣的理念：無論是秦國(guó)在軍事上、政治上的強(qiáng)勢(shì)，還是“羋月”晉升為宣太后，臨朝執(zhí)掌大權(quán)期間所表現(xiàn)出的自信，都是秦國(guó)走上強(qiáng)盛之路的真實(shí)寫照，而這一切，都離不開幾百年來一以貫之的農(nóng)業(yè)改革和進(jìn)步。

從“初租禾”到“開阡陌”

戰(zhàn)國(guó)初年，秦國(guó)控馭的關(guān)中地區(qū)，雖然土地肥沃，勞力充裕，但仍被關(guān)東六國(guó)視為“夷狄”。什么會(huì)盟啊，稱王啊，都不帶秦國(guó)玩。他們的理由是，秦的禮樂文化和制度建設(shè)都落后許多。因此，秦國(guó)統(tǒng)治者對(duì)變革和富強(qiáng)的追求從未停歇，其中的核心話題，就是經(jīng)濟(jì)體制。在以農(nóng)立國(guó)的時(shí)代，土地制度當(dāng)然是焦點(diǎn)。

秦入關(guān)中之初，實(shí)施一種叫“爰田制”的土地制度。既吸收了西周“井田制”的一些要素，將國(guó)家控制的“井田”分為公田和私田，并對(duì)井田征稅，又摒棄耕種時(shí)“公田優(yōu)先”的傳統(tǒng)，主張“爰土易居”，充分考慮田土之美惡、勞逸之均衡，負(fù)擔(dān)之平等，有利于調(diào)動(dòng)耕作者的生產(chǎn)積極性。

不過，隨著鐵犁和牛耕的廣泛使用，秦國(guó)和關(guān)東六國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率驟增。如此一來，貴族們便“漫其經(jīng)界”，井田外的大量荒地得到開墾，粗放經(jīng)營(yíng)，而這些新墾土地并未納入國(guó)家控制的“井田”范疇，從而成為貴族們的私人領(lǐng)地。非但周天子，就連秦國(guó)國(guó)君都無從管理。時(shí)間一長(zhǎng)，不僅使秦國(guó)少了一塊賦稅收入，而且會(huì)增強(qiáng)貴族們的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，對(duì)秦國(guó)國(guó)君的權(quán)力構(gòu)成威脅。

于是，秦國(guó)國(guó)君主動(dòng)出擊，做出了第一次改變。公元前408年，秦簡(jiǎn)公首次在全國(guó)推行“初租禾”。這是一項(xiàng)與公元前594年魯國(guó)實(shí)施的“初稅畝”類似的政策。按照《谷梁傳》的解釋，此舉“非公之去公田，而履畝十取一也，以公之與民為己悉矣”。也就是說，“初租禾”是按耕作者實(shí)際占有的土地面積征收實(shí)物田租，相當(dāng)于對(duì)新墾私田“履畝而稅”。這樣做，把新墾私田納入國(guó)家監(jiān)管，變相承認(rèn)了貴族們對(duì)新墾私田的所有權(quán)。

“初租禾”雖然讓新墾私田有了合法名分，但貴族們畢竟要多繳稅，經(jīng)濟(jì)利益受到?jīng)_擊，當(dāng)然反對(duì)。在秦簡(jiǎn)公（前414年-前400年在位）和秦出子（前386年-前385年在位）統(tǒng)治期間，他們多次發(fā)動(dòng)叛亂，導(dǎo)致君權(quán)衰弱，國(guó)力下降，關(guān)東各國(guó)趁火打劫，使秦國(guó)日趨孤立。錯(cuò)綜復(fù)雜的內(nèi)外形勢(shì)，使秦國(guó)國(guó)內(nèi)進(jìn)一步改革經(jīng)濟(jì)的要求日益強(qiáng)烈。

秦孝公繼位后，重用商鞅推行變法。商鞅在土地制度的頂層設(shè)計(jì)上做出的改革，步子要比秦簡(jiǎn)公大得多。

甘肅吳忠回族自治州引黃灌溉事業(yè)已有2000多年的歷史?！扒厍毙藿ㄔ谇爻瘯r(shí)期，它灌溉著全州平川一帶數(shù)十萬畝良田。

《史記·商君列傳》里說，秦國(guó)“用商君，制轅田，開阡陌”?！爸妻@田”即授田制，就是按照每位成年男子100畝的標(biāo)準(zhǔn)，把土地分配給百姓;“開阡陌”即推倒原先的阡陌、封疆，改變固有的“井田”格局。具體說來，商鞅的改革思路是兩步走：

一是按照更高的面積標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)劃耕地，建立新的土地邊界。唐代史學(xué)家杜佑在《通典》中記載，“按周制，步百為畝，畝百給一夫。商鞅佐秦，以一夫力余，地利不盡，于是改制二百四十步為畝，百畝給一夫矣”。如此一來，每畝的邊長(zhǎng)百步變成240步，單位面積擴(kuò)大數(shù)倍，農(nóng)民實(shí)際耕種的土地面積增加，有利于他們發(fā)揮勞動(dòng)潛能，納稅后剩余的農(nóng)產(chǎn)品也會(huì)更多，可以提高他們的生產(chǎn)積極性。這是對(duì)“井田”規(guī)劃的漸進(jìn)性改變。

1963年山東鄒縣出土的陶量，器身模印秦始皇26年（公元前221年）下令統(tǒng)一度量衡的詔書銘文。

二是改變勞動(dòng)組織形式。井田制分為公田和私田，集體協(xié)作成為生產(chǎn)勞動(dòng)的主要形式。而鐵犁、牛耕的應(yīng)用提高了一家一戶的生產(chǎn)效率，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中集體協(xié)作的必要性下降。集體協(xié)作過程中“濫竽充數(shù)”的偷懶現(xiàn)象則日益凸顯。于是，商鞅以“開阡陌”的方式取消了共耕“公田”的勞作模式，通過構(gòu)建全新的土地分配格局，使農(nóng)民名下有了固定土地，形成了個(gè)體農(nóng)民經(jīng)濟(jì)以及農(nóng)民對(duì)土地的強(qiáng)烈依附。雖然分散，雖然單干，但在當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下，效率更高，更符合秦國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要。

商鞅“廢井田開阡陌”的大動(dòng)作意味著，改革并非小修小補(bǔ)，而是刮骨療毒，是傷筋動(dòng)骨，是壯士斷腕，是打破一切不適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的桎梏。在戰(zhàn)國(guó)七雄里，只有秦國(guó)做到了，做得最徹底，收益也最大。

事實(shí)上，開阡陌是為了實(shí)現(xiàn)授田，而這一切只是手段，目的就是要使耕種者成為依附于農(nóng)地的自耕農(nóng)，既能“充實(shí)公倉(cāng)”，又能“為上忘生而戰(zhàn)”。財(cái)政收入和徭役兵役都有了靠譜的來源，最大限度地調(diào)動(dòng)了國(guó)家的耕戰(zhàn)資源，達(dá)到富國(guó)強(qiáng)兵的目的。

“令民歸心于農(nóng)”

商鞅并非農(nóng)學(xué)家，他的眼光也非局限于農(nóng)業(yè)一隅，而是將重農(nóng)與重戰(zhàn)統(tǒng)一起來，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)來增強(qiáng)國(guó)家的軍事和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，適應(yīng)日益殘酷的兼并戰(zhàn)爭(zhēng)。因此，他把“令民歸心于農(nóng)”作為“治國(guó)之要”，千方百計(jì)地讓老百姓看到務(wù)農(nóng)有利可圖，從而“盡力于農(nóng)事”。為此，他又主持推出了一系列改革措施：

公元前359年，秦國(guó)頒布“分戶令”，規(guī)定“民有二男以上不分異者，倍其賦”。用這種拆分大家庭的方式，使得每個(gè)男性勞動(dòng)力獨(dú)立成戶，都可按戶分得百畝耕地。家庭規(guī)模變小，生產(chǎn)單位數(shù)量翻番，勞動(dòng)力資源也得到了進(jìn)一步挖掘，耕作面積和產(chǎn)量也會(huì)隨之增加。

三年后頒布的“墾草令”，宣布鼓勵(lì)墾荒的20項(xiàng)措施，撤除一切阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過時(shí)政策，讓盡可能多的人從事農(nóng)業(yè)。秦國(guó)地廣人稀，尤其是秦惠文王在位期間，疆域急速擴(kuò)張到巴蜀、隴右、河西等地，盡力墾荒，擴(kuò)大農(nóng)作物種植面積，是發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要途徑。同時(shí)，通過墾荒，將農(nóng)民固著在土地上，使“民無得擅徙”，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全國(guó)人力資源控制的全覆蓋。

除了行政命令外，商鞅還采用經(jīng)濟(jì)手段，用賦稅徭役調(diào)節(jié)的方式促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。通過減輕賦稅，做到“征不煩，民不勞”，以此來穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn);通過調(diào)高糧食價(jià)格來增加務(wù)農(nóng)收入，從而提高農(nóng)民種糧積極性，正所謂“食貴則田者利，田者利則事者眾”。

此外，商鞅還頒布法令，規(guī)定“大小戮力本業(yè)，耕織致粟帛多者，復(fù)其身，事末利及怠而貧者，舉以為收孥”，提倡在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域獎(jiǎng)勤罰懶，甚至引導(dǎo)種糧大戶有機(jī)會(huì)免役，從而增加農(nóng)民自由支配的農(nóng)閑時(shí)間，引導(dǎo)更多百姓專注務(wù)農(nóng)，而非經(jīng)商。

在商鞅的改革理念里，“耕”與“戰(zhàn)”是相輔相成的一體兩面。而在論功行賞時(shí)，不僅戰(zhàn)功可以換取爵位，耕種有功也可以加官進(jìn)爵。秦國(guó)在戰(zhàn)國(guó)七雄中創(chuàng)造性地引入了“入粟拜爵”的概念，只要上交一個(gè)額度的余糧，就能換取相應(yīng)的官職和爵位。一方面可以充實(shí)國(guó)庫(kù)，增加糧食儲(chǔ)備，另一方面也給全國(guó)務(wù)農(nóng)之人提供了榜樣。在“官本位”大行其道的農(nóng)業(yè)社會(huì)，“入粟拜爵”是兼有政治和經(jīng)濟(jì)雙重效果的刺激措施，將農(nóng)民的個(gè)人利益與國(guó)家的富強(qiáng)目標(biāo)捆綁在一起，這一措施在秦漢時(shí)代得以延續(xù)。

當(dāng)然，商鞅勸課農(nóng)桑的巨大成效，卻是以限制生產(chǎn)要素流動(dòng)、犧牲工商業(yè)發(fā)展為代價(jià)的。跟關(guān)東六國(guó)的立國(guó)之策相比，有很大不同。于是，戰(zhàn)國(guó)后期就出現(xiàn)了這樣的奇觀：

臨淄、邯鄲等城市商業(yè)氣息濃郁，“摩肩接踵”、“邯鄲學(xué)步”等成語應(yīng)運(yùn)而生，而秦國(guó)都城咸陽(yáng)的商業(yè)落后，在戰(zhàn)國(guó)商業(yè)史上籍籍無名，更像是一座城堡和兵營(yíng);六國(guó)的游士作為客卿紛紛到秦國(guó)謀職，但鮮有秦國(guó)游士到六國(guó)謀職的場(chǎng)景。

或許，秦國(guó)的“重農(nóng)抑商”政策背離了戰(zhàn)國(guó)后期的商業(yè)風(fēng)尚。但秦國(guó)贏了。其持之以恒并吞六國(guó)的宏大氣魄和戰(zhàn)爭(zhēng)機(jī)器晝夜轟鳴的不竭動(dòng)力，正是來自于商鞅的農(nóng)業(yè)改革。

“好稼穡”與“重功利”的農(nóng)業(yè)文化

秦國(guó)“重農(nóng)”政策并未因商鞅慘遭車裂酷刑而終結(jié)。親自下令處死商鞅的秦惠文王，也就是“羋月”的“老伯”，繼續(xù)奉行商君之法，推動(dòng)秦國(guó)走出關(guān)中，不斷拓展勢(shì)力范圍。此后秦國(guó)歷代君主，直至秦始皇，始終堅(jiān)守“使黔首自實(shí)田”的重農(nóng)政策，這從另一個(gè)側(cè)面也反映出，“好稼穡”和“重功利”的理念，深深地植根于這個(gè)國(guó)家的文化傳統(tǒng)之中。

秦人雖被六國(guó)視為“夷狄”，但并非過著游牧生活，這是他們跟義渠人的最大區(qū)別?！墩f文解字》對(duì)“秦”的解釋是這樣的：“秦，伯益之后所封國(guó)。地宜禾，從禾、舂省。一曰秦，禾名?！鼻宕鷮W(xué)者王鳴盛爺指出，“秦地本因產(chǎn)善禾得名，故從禾從舂省。禾善則舂之精也”。既然秦得名于“禾”，那就說明秦在春秋戰(zhàn)國(guó)以前，已有較為發(fā)達(dá)的糧食生產(chǎn)。而這一優(yōu)勢(shì)，在很大程度上得益于周人農(nóng)業(yè)文明的影響。

周人尊重農(nóng)業(yè)，以農(nóng)神后稷為祖。西周長(zhǎng)期統(tǒng)治關(guān)中地區(qū)，20世紀(jì)80年代在甘肅甘谷和天水出土的反映西周秦文化遺存的文物中，出土的陶器與周代陶器形制相似，說明秦文化和周文化有很深淵源。周平王東遷后，秦國(guó)接管了慘遭破壞的關(guān)中平原，由于與周文化的長(zhǎng)期融合，得以順利吸納西周故民，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，將周人的農(nóng)業(yè)技術(shù)移植到了秦人的社會(huì)生活中，從而形成了秦人“好稼穡”的重農(nóng)風(fēng)尚。

這一風(fēng)尚帶來了一個(gè)額外收益，就是秦國(guó)的流民問題沒有關(guān)東地區(qū)嚴(yán)重?！昂眉诜w”的農(nóng)耕文化，讓秦人更樂于安土重遷，不必考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的營(yíng)生，這對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化和大發(fā)展是有裨益的。

商鞅推行的“獎(jiǎng)勵(lì)耕戰(zhàn)”的做法，塑造了“民之欲利者非耕不得，避害者非戰(zhàn)不免，境內(nèi)之民莫不先務(wù)耕戰(zhàn)而后得其所樂”的社會(huì)狀態(tài)。而這一做法能夠得以堅(jiān)持，與秦文化中“重功利”的實(shí)用主義價(jià)值觀分不開。

在秦人的價(jià)值評(píng)價(jià)中，完全以世俗的功利為標(biāo)準(zhǔn)，沒有給道德倫理留下位置。內(nèi)心修養(yǎng)和道德反省，在秦國(guó)沒有市場(chǎng);人們追求的，不是仁義之興廢、禮樂之盛衰，而是耕作和打仗，因?yàn)楦柿x和禮樂相比，耕作和打仗更關(guān)乎他們的日常生活。商鞅將人們基本的衣食之需落實(shí)到農(nóng)耕之上，激發(fā)秦人通過農(nóng)耕獲取實(shí)際收益的積極性，促使更多人口轉(zhuǎn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。隨著都江堰、鄭國(guó)渠等水利工程的竣工，這種生產(chǎn)潛力一次次噴涌出來，不僅改變了秦國(guó)的貧窮面貌，也改變了戰(zhàn)國(guó)七雄的發(fā)展趨勢(shì)。也正因此，“羋月”才有機(jī)會(huì)重返秦國(guó)權(quán)力之巔，讓她的“霸星”預(yù)言成真。