“互聯(lián)網(wǎng)+”法制建設求變

李瑤

“中國有近7億網(wǎng)民，互聯(lián)網(wǎng)市場巨大。”2015年以來，國務院總理李克強在多個場合提到“互聯(lián)網(wǎng)+”。特別是在2015年的政府工作報告，提出要制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結合。

2015年7月，《關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》的出臺，更是推動互聯(lián)網(wǎng)由消費領域向生產(chǎn)領域拓展，互聯(lián)網(wǎng)技術不斷向經(jīng)濟各部門滲透，擴散到交通、金融、醫(yī)療、教育等多個領域。

“互聯(lián)網(wǎng)+”孕育著生機和無限可能，也潛藏著風險與嚴峻挑戰(zhàn)。雨后春筍般的網(wǎng)絡新業(yè)態(tài)正暴露出不少隱患和監(jiān)管盲區(qū)?；ヂ?lián)網(wǎng)帶來的惡意注冊、虛假認證、詐騙、盜竊、假冒偽劣產(chǎn)品等一系列問題亟待規(guī)范和監(jiān)管。

由新華社《財經(jīng)國家周刊》、瞭望智庫主辦、由政府、機構、專家學者和企業(yè)代表參加的“‘互聯(lián)網(wǎng)+：創(chuàng)新與法制建設閉門研討會”近日在北京舉行。本次研討會圍繞當下的業(yè)態(tài)創(chuàng)新對現(xiàn)有的法律環(huán)境和監(jiān)管體制帶來的挑戰(zhàn)及應對措施進行了深入討論。

黑灰產(chǎn)業(yè)鏈挑戰(zhàn)法律與監(jiān)管

中國經(jīng)濟正處在“銜接期”，工業(yè)時代的發(fā)展模式已不再適合“互聯(lián)網(wǎng)+”新時代的需求，新舊業(yè)態(tài)沖突的主要法制問題集中表現(xiàn)在技術、立法和監(jiān)管三大層面。

技術飛速進步是互聯(lián)網(wǎng)最顯著的特征之一。阿里巴巴集團資深專家魏鴻認為，隨著互聯(lián)網(wǎng)新技術的發(fā)展，傳統(tǒng)犯罪互聯(lián)網(wǎng)化已成明顯趨勢，加之受暴利驅使，出現(xiàn)了“犯罪技術走在偵查技術前面”的尷尬局面。

以電子商務為例，惡意注冊、虛假認證和交易等“一條龍服務”已經(jīng)形成，整個互聯(lián)網(wǎng)灰黑產(chǎn)業(yè)鏈相當成熟。

阿里巴巴的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年全國服務于虛假交易的網(wǎng)站有680家，產(chǎn)業(yè)鏈涉及人員達上千萬人次，其產(chǎn)品和服務價值超過6000億元。由于固有的偵查或取證手段與現(xiàn)有網(wǎng)絡犯罪手段存在一定差距，虛假交易相當猖獗。

除了網(wǎng)絡犯罪，互聯(lián)網(wǎng)金融等新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)也為社會發(fā)展和法律架構帶來了負面影響。

中國人民大學法學院副院長、中國人民大學互聯(lián)網(wǎng)與信息法律研究所所長楊東認為，相比傳統(tǒng)金融，互聯(lián)網(wǎng)金融的投資者范圍更大、交易隱蔽性更強，它在打亂金融本身供需系統(tǒng)的同時也隱藏著巨大的安全隱患，容易造成系統(tǒng)性社會風險。

除了技術因素，造成此類現(xiàn)象最本質的原因還是現(xiàn)有立法和監(jiān)管機制對互聯(lián)網(wǎng)新興業(yè)態(tài)缺乏包容性。

對于現(xiàn)有的立法滯后情況，中國信息通信研究院互聯(lián)網(wǎng)法律研究中心主任李海英認為，現(xiàn)有的法律框架不包容新興業(yè)務領域，導致大量新業(yè)態(tài)的法律狀態(tài)無法確定。對外經(jīng)濟貿易大學國際商務研究中心主任王健教授介紹，現(xiàn)在法律的滯后甚至已經(jīng)倒逼法院要在行業(yè)自律公約中找自己的判案依據(jù)和落腳點。

中國社會科學院法學研究所研究員、刑法研究室主任劉仁文認為，現(xiàn)行法律本身已經(jīng)相當全面，不存在太大缺陷漏洞，但“互聯(lián)網(wǎng)+”本身的新特征會導致法律政策踐行不清晰，甚至存在“沒法管”的灰色地帶。

監(jiān)管與立法緊密聯(lián)系，國務院法制辦公室工交商事法制司司長張建華認為，互聯(lián)網(wǎng)對執(zhí)法的挑戰(zhàn)要遠大于對立法的挑戰(zhàn)。李海英也表示，新業(yè)態(tài)興起，執(zhí)法過程中經(jīng)常出現(xiàn)不同法律文件、不同地區(qū)之間銜接不協(xié)調，“同一案件全國各地判定差別大”時有發(fā)生。再加上現(xiàn)有各監(jiān)管部門缺乏協(xié)同合作，“管不住”互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)突發(fā)的各種問題。

法制建設需要與時俱進

為了實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的有效融合，全面包容新業(yè)態(tài)，我國的法制建設需要企業(yè)、政府和社會層面形成閉環(huán)，缺一不可。

作為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展平臺的一種形式主體，企業(yè)需要增強“權利與義務并行”的意識。李海英認為，除了提高自身安全防護技術、享受國家政策支持的同時，應明確自身責任，協(xié)助司法、國家安全領域的發(fā)展，成為“制度建議者”。

2015年12月30日，由《財經(jīng)國家周刊》、瞭望智庫主辦的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新與法制建設閉門研討會在京舉行。

中國電子商務協(xié)會政策法律委員會委員、專家組成員張韜還建議，鼓勵企業(yè)制定嚴于行業(yè)標準和國家標準的企業(yè)標準作為示范，推動形成行業(yè)自律監(jiān)管機制。因為比之法律的修訂，行業(yè)自律公約的修改需要的時間和精力相對較小，調整更加靈活。

隨著互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)的不斷發(fā)展，原有立法對其發(fā)展的遏制逐漸凸顯。李海英告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，互聯(lián)網(wǎng)催生了原有法律框架下沒有的新業(yè)務，但有些業(yè)務是正當?shù)模枰獓彝ㄟ^立法對其法律地位盡快加以明確。

楊東表示，壓制性立法與互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新業(yè)態(tài)分屬極端，容易造成惡性循環(huán)。所以現(xiàn)階段法律應該給新興業(yè)態(tài)一定的發(fā)展空間，加快壓制性立法向包容性、激勵性立法轉變，鼓勵、引導新興業(yè)態(tài)健康發(fā)展。

張韜認為，除了要對現(xiàn)有法律及配套制度進行梳理和協(xié)調，可以針對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的特殊性進行專門立法，也可以在根據(jù)地方特色制定相應標準的同時，考慮通過立法建立統(tǒng)一的標準加以規(guī)范。

他還認為，雖然目前立法滯后倒逼司法機構在行業(yè)自律公約中尋找依據(jù)，但互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自身形成的調節(jié)機制是符合市場發(fā)展的，如果能夠通過立法推動公約機制的形成，也可加強對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的有力規(guī)范。

立法的更新必須有監(jiān)管模式的更新落實。對此，楊東提出幾點建議：監(jiān)管部門必須吸收最先進的技術，進行大數(shù)據(jù)監(jiān)管;針對種類各異的創(chuàng)新形式，創(chuàng)新監(jiān)管方式，進行“分層次分類監(jiān)管”;鼓勵法官適度發(fā)揮主觀能動性，強化事中事后監(jiān)管;針對機構界限模糊化趨勢，加強行為監(jiān)管;各部門之間加強協(xié)同監(jiān)管。

北京師范大學互聯(lián)網(wǎng)政策與法律研究中心主任薛虹建議，國家可以引導構建一個不同于法院訴訟、仲裁甚至調節(jié)的一個新模式，創(chuàng)造依據(jù)互聯(lián)網(wǎng)的、便民的第三方調整機制，解決社會糾紛。

除了企業(yè)和政府，社會階層也需要發(fā)揮氛圍培養(yǎng)和價值引導的作用。中國信息經(jīng)濟學會原理事長楊培芳認為，法制建設僅靠企業(yè)和政府部門是并不夠的，要想將系統(tǒng)的監(jiān)管上升成一種普遍思維，需要引導建立基于互聯(lián)網(wǎng)的新的社會價值觀，人與人相互監(jiān)督，形成社會階層監(jiān)管，用“第三只手”調節(jié)法治環(huán)境。