“出門盡是爬坡坡下溝溝,種一筐筐收一蘿蘿”,這句順口溜,在云南省羅平縣老廠鄉(xiāng)細(xì)法勒村廣為流傳。
羅平縣位于云南省東部,地處滇、桂、黔三省區(qū)結(jié)合部,以“雞鳴三省”聞名,素有滇東門戶、滇黔鎖鑰之稱,該縣雖山奇水秀,卻長(zhǎng)期受貧困束縛。2015年9月,云南省委、省政府下發(fā)《云南省易地扶貧搬遷三年行動(dòng)計(jì)劃》,羅平縣研究制訂了“33211”易地扶貧搬遷行動(dòng)計(jì)劃,即通過3年努力,投入30億元以上,基本完成2萬戶以上、10萬人左右和100個(gè)以上安置點(diǎn)新村建設(shè)的易地扶貧搬遷,并同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育和轉(zhuǎn)移就業(yè),解決搬遷農(nóng)戶“出行難、吃水難、看病難、上學(xué)難、發(fā)展難”問題。
搬得出
細(xì)法勒村原址坐落在老廠鄉(xiāng)大水塘村委會(huì)一個(gè)深山峽谷中,村民居住分散,交通不便,極度貧困,地質(zhì)災(zāi)害隱患嚴(yán)重,出行難、看病難、吃水難、上學(xué)難、發(fā)展難成為村民脫貧致富的五大障礙。為了讓細(xì)法勒村村民告別土坯房,過上新生活,羅平縣整合項(xiàng)目資金700余萬元,采取非貧困戶戶均補(bǔ)助2萬元,貧困戶戶均補(bǔ)助4萬元,有條件和意愿購(gòu)買城鎮(zhèn)商品房的戶均補(bǔ)助6萬元的補(bǔ)助方式,對(duì)全村74戶實(shí)施整體搬遷,把他們安置到地理位置、基礎(chǔ)設(shè)施、居住條件相對(duì)好的地方。
2015年5月,該村啟動(dòng)整體搬遷工程,目前基礎(chǔ)設(shè)施工程已完工,一排排磚混結(jié)構(gòu)的二層樓主體施工基本完成。在細(xì)法勒村新址,一片熱火朝天的施工場(chǎng)景,全村74戶家家都忙著蓋新房。一位村民說:“挪出了窮窩,過年就可以搬新家了?!?/p>
為使貧困群眾捧上脫貧致富的“金飯碗”,羅平在具備條件的地方將易地搬遷扶貧與開發(fā)鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合,建立了財(cái)政資金投入管理機(jī)制,縣級(jí)財(cái)政3年計(jì)劃投入4.68億元扶貧資金,用于貧困對(duì)象脫貧摘帽工程,每年安排經(jīng)費(fèi)600萬元,安排3000萬元作為貧困農(nóng)戶貸款貼息。縣里除整合項(xiàng)目資金外再籌集資金3.6億元投入貧困對(duì)象的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),3年將籌資4.68億元。
補(bǔ)籠村緊鄰溫泉養(yǎng)生自然資源,擁有布依民族文化特色。羅平縣因村施策、因戶施法,引導(dǎo)貧困群眾轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村旅游服務(wù)業(yè),將補(bǔ)籠村打造成集長(zhǎng)源溫泉休閑養(yǎng)生區(qū)、布依風(fēng)情體驗(yàn)區(qū)、田園風(fēng)光體驗(yàn)區(qū)、水果采摘體驗(yàn)區(qū)、農(nóng)家生活片區(qū)為一體的鄉(xiāng)村旅游度假村寨,探索出一條旅游扶貧新路子。
種地不賺錢、農(nóng)民致富難是補(bǔ)籠村面臨的難題,如何讓村民改變樣子,增加票子,為全村28戶貧困戶、112人提供穩(wěn)定收入來源,一直是羅平縣易地扶貧搬遷和精準(zhǔn)扶貧開發(fā)中思考的問題。在補(bǔ)籠村,“白墻坡屋頂、穿斗小青瓦、坡上經(jīng)果園”的布依傳統(tǒng)特色民居讓人倍感清新,村民們顯得格外精神,忙著自己心中要辦的“大事”:春節(jié)前把自家房屋建好,開客棧和農(nóng)家樂迎接游客。
穩(wěn)得住
易地扶貧搬遷讓村民挪了窮窩,但如何穩(wěn)得住、能致富?當(dāng)?shù)孛闇?zhǔn)了產(chǎn)業(yè)扶貧。產(chǎn)業(yè)扶貧是幫助貧困群眾脫貧致富的根本之策,該縣堅(jiān)持易地扶貧搬遷與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化等同步推進(jìn),實(shí)施安置點(diǎn)與小集鎮(zhèn)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游、園區(qū)建設(shè)、高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。為此,當(dāng)?shù)卣剿鹘⒘恕邦I(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門包村、干部幫戶”的大幫扶扶貧工作長(zhǎng)效機(jī)制,實(shí)施產(chǎn)業(yè)、智力扶貧。
在改善居住條件的同時(shí),該縣根據(jù)搬遷群眾家庭人口、經(jīng)濟(jì)收入來源、創(chuàng)收技能等實(shí)際情況,制訂具體扶貧增收計(jì)劃,用大幫扶扶貧方式引導(dǎo)貧困群眾發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)業(yè)。
村民郭家興一家靠種植、務(wù)工為生,收入較低。為了能讓他家走上致富路,羅平縣根據(jù)情況制定了以發(fā)展種植烤煙、生姜、油菜、經(jīng)濟(jì)樹木為主的扶貧增收計(jì)劃,目前郭家興家的年均收入達(dá)5萬元。
羅平縣實(shí)施的并不是簡(jiǎn)單的易地搬遷和重建,該縣按照因地制宜、循序漸進(jìn)原則,優(yōu)先選擇實(shí)施就地就近安置原則,解決貧困群眾行路難、吃水難、用電難、農(nóng)產(chǎn)品銷售難等制約生存與發(fā)展的基礎(chǔ)問題。在用地條件允許的情況下,依托城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)進(jìn)行易地搬遷。
變了樣
據(jù)了解,羅平全縣141個(gè)搬遷點(diǎn)中,老廠、阿崗等5個(gè)搬遷點(diǎn)充分與小集鎮(zhèn)發(fā)展結(jié)合,細(xì)法勒、大細(xì)代等112個(gè)點(diǎn)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合,補(bǔ)籠、臘者等10個(gè)點(diǎn)與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合,羊角沖等2個(gè)點(diǎn)與園區(qū)建設(shè)相結(jié)合,金雞等12個(gè)點(diǎn)則與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。
目前,全縣已整合資金3.5億元,為八大工程建設(shè)提供了強(qiáng)有力的支撐和保障。通過易地扶貧搬遷,農(nóng)戶住房條件和居住環(huán)境顯著改善,新村水、電、路、氣、通訊和污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施完善配套,教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施基本建成。
談起易地搬遷扶貧經(jīng)驗(yàn),當(dāng)?shù)卣貏e強(qiáng)調(diào)了“金融大撬動(dòng)”。從2016年起,羅平縣級(jí)財(cái)政每年安排3000萬元作為易地扶貧搬遷戶和建檔立卡貧困戶貸款貼息,對(duì)貧困群眾實(shí)行一次性授信,10萬元以內(nèi)免擔(dān)保、免抵押,3年內(nèi)政府給予全額貼息,撬動(dòng)銀行貸款10億元以上投入精準(zhǔn)扶貧工作。截至2015年10月底,全縣金融機(jī)構(gòu)將為易地扶貧搬遷戶、危房改造戶貸出發(fā)展資金1700萬元。
為此,羅平組建了融資平臺(tái)公司作為政策性金融貸款的項(xiàng)目承貸公司,獲批向農(nóng)發(fā)行申請(qǐng)貸款8億元,作為易地扶貧搬遷中長(zhǎng)期專項(xiàng)貸款。2015年10月22日,5億元貸款劃至易地扶貧搬遷建設(shè)指揮部。
“沒想到我也要當(dāng)房東了,家里的土坯房都拆了,正在建新樓房,等建好了開一家客棧?!痹颇鲜×_平縣長(zhǎng)底鄉(xiāng)補(bǔ)籠村村民王家志說。他的身后,是一棟棟即將完工的青瓦白墻樓房,依山而建,錯(cuò)落有致。