探索脫貧攻堅(jiān)新舉措

王東紅

秦安縣位于甘肅省東南部，是全國扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、六盤山集中連片特困縣和“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)縣，也是全省十八個(gè)干旱縣之一?？h轄12鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，總面積1601平方公里，總?cè)丝?1.8萬人。有貧困村193個(gè)，貧困人口3.01萬戶13.4萬人。貧困問題，一直制約著秦安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，破解這一難題，關(guān)系到2017年能否率先脫貧。

近年來，秦安縣委、縣政府把扶貧攻堅(jiān)作為全縣各項(xiàng)工作的重中之重，著眼發(fā)展短板，搶抓政策機(jī)遇，真扶貧、扶真貧，全縣貧困人口從2011年的25.02萬人減少到13.4萬人，貧困面由43.38%下降到23.6%，下降了19.77個(gè)百分點(diǎn)。

當(dāng)前，扶貧攻堅(jiān)已經(jīng)進(jìn)入了“啃硬骨頭”的關(guān)鍵階段，面對(duì)貧困人口多、貧困程度深、脫貧難度大的實(shí)際，秦安縣委、縣政府以攻堅(jiān)拔寨的精神，層層簽訂責(zé)任書、立下“軍令狀”，堅(jiān)持把脫貧職責(zé)扛在肩上，把脫貧任務(wù)抓在手上，特別是中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議之后，進(jìn)一步調(diào)整思路、完善措施，瞄準(zhǔn)靶向、奮力攻堅(jiān)，以全新舉措，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作深入開展。

著眼政策落實(shí) 注重立體推進(jìn)

按照“產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃、基礎(chǔ)建設(shè)連片推進(jìn)、公共服務(wù)集中覆蓋”的思路，統(tǒng)籌各類資源，集中突破重點(diǎn)區(qū)域，以連片區(qū)域扶貧帶動(dòng)整體扶貧開發(fā)進(jìn)程。針對(duì)扶貧項(xiàng)目渠道不同、點(diǎn)多面廣的現(xiàn)狀，秦安縣在精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)過程中，主動(dòng)對(duì)接省、市精準(zhǔn)扶貧政策要求，在細(xì)化實(shí)化和推動(dòng)落實(shí)方面狠下功夫，制定出臺(tái)了全縣精準(zhǔn)扶貧“1+17”專項(xiàng)方案、9個(gè)作戰(zhàn)圖、30項(xiàng)支持計(jì)劃分年度實(shí)施表和重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)責(zé)任清單，把不同渠道的項(xiàng)目資金擰成一股繩，在確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處的同時(shí)，也使扶貧開發(fā)的綜合效應(yīng)發(fā)揮到最大化。緊盯4.45萬人的年度減貧任務(wù)，按照“一個(gè)提速、四個(gè)提前、四個(gè)加快”的工作思路，以路、水、房、田、電為重點(diǎn)，著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向特困片區(qū)、貧困村、貧困戶傾斜，累計(jì)整合各類項(xiàng)目資金11.2億元，解決了9.19萬人的安全飲水問題，完成了199條485.5公里道路硬化、3590戶危房改造、119個(gè)村衛(wèi)生室、145處鄉(xiāng)村舞臺(tái)、 82所“全面改薄”項(xiàng)目、39所行政村幼兒園、10個(gè)自然村動(dòng)力電工程的建設(shè)任務(wù)。特別是作為秦安縣農(nóng)村教育綜合改革和教育精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)占地15畝、總投資2916萬元、總建筑面積1.12萬平方米的隴城教教育園區(qū)，采取“學(xué)生不動(dòng)、教師動(dòng)”的全新理念，變學(xué)生“走讀”為教師“走教”，為穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍、解決貧困山區(qū)學(xué)生上學(xué)難、實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展探索了新的途徑。

著眼力量整合 注重幫扶引領(lǐng)

扶貧重在扶志，貧困地區(qū)發(fā)展既要政策扶持，也要靠內(nèi)生動(dòng)力。在帶領(lǐng)貧困戶找出路、想辦法方面，把“雙聯(lián)”行動(dòng)與精準(zhǔn)扶貧深度融合，組建了由685人組成的193個(gè)駐村幫扶工作隊(duì)，實(shí)現(xiàn)了貧困村第一書記、大學(xué)生村官或年輕大學(xué)生干部、農(nóng)業(yè)科技人員“三個(gè)全覆蓋”，增強(qiáng)了幫扶力量，構(gòu)建了“一村一單位、一村一幫扶隊(duì)、一戶一干部”的結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，做到了鄉(xiāng)村不脫貧、干部不脫鉤。制定了幫扶工作隊(duì)管理辦法等制度，駐村工作隊(duì)員每年駐村幫扶時(shí)間達(dá)到220個(gè)工作日以上，其中常駐時(shí)間至少達(dá)到160天以上，各雙聯(lián)單位為隊(duì)員落實(shí)了交通伙食補(bǔ)助，鄉(xiāng)村兩級(jí)為隊(duì)員解決了食宿用房、添置了辦公用品，形成了長流水、不斷線的工作機(jī)制，確保隊(duì)員下得去、蹲得住、干得好。通過強(qiáng)化培訓(xùn)抓提升、創(chuàng)造條件抓保障、緊扣重點(diǎn)抓落實(shí)、健全機(jī)制抓管理等措施，督促引導(dǎo)工作隊(duì)員爭做扶貧攻堅(jiān)的引路人。駐村工作隊(duì)為貧困村先后銜接落實(shí)各類幫扶項(xiàng)目170項(xiàng)，爭取資金5800多萬元，開展各類培訓(xùn)3.6萬人次，組織勞務(wù)輸轉(zhuǎn)9000多人次，幫建果園基地5100畝，解決群眾急難事件500多件，贏得了群眾的信賴和支持。

著眼減貧增收 注重產(chǎn)業(yè)培育

貧要“輸血”，更要“造血”。在“造血”方面，重點(diǎn)突出產(chǎn)業(yè)培育，大規(guī)模發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。立足林果產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以貧困片帶和貧困村為重點(diǎn)，全力打造秦安蜜桃、蘋果、花椒等特色產(chǎn)業(yè)示范基地，2015年新建果園3.1萬畝，實(shí)施果園提質(zhì)增效2.1萬畝，全年果品總產(chǎn)值突破了27億元。注重商貿(mào)流通帶動(dòng)，以總投資11億元的小商品城建設(shè)為載體，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，目前已完成投資2.54億元，建成后預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)年交易額10億元、提供就業(yè)崗位6000多個(gè)。積極開展電商扶貧，搶抓秦安被列入阿里巴巴“千縣萬村”計(jì)劃試點(diǎn)縣機(jī)遇，成立了全縣電商協(xié)會(huì)和電子商務(wù)服務(wù)中心，率先創(chuàng)建了全市第一批農(nóng)村淘寶實(shí)體店，并與甘肅機(jī)電學(xué)院簽署了人才培養(yǎng)合作協(xié)議，累計(jì)運(yùn)營農(nóng)村淘寶便民服務(wù)店160多處，創(chuàng)建線下體驗(yàn)館34家。堅(jiān)持綠色發(fā)展導(dǎo)向，以“一軸三線”為載體，著力提升“百里生態(tài)文化長廊”等5條生態(tài)示范帶；按照宜林栽林促生態(tài)、宜果栽果壯產(chǎn)業(yè)的原則，實(shí)施了清水河三鄉(xiāng)鎮(zhèn)北山連片綠化開發(fā)工程，建成生態(tài)林1.2萬畝、荒山造林1.67萬畝，栽植各類苗木500多萬株，促進(jìn)了生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)扶貧生態(tài)化。

著眼補(bǔ)齊短板 注重金融支撐

充分發(fā)揮現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)對(duì)精準(zhǔn)扶貧的支撐作用，探索建立了農(nóng)村“兩保一孤”（一二類低保戶、五保戶和孤兒）特困群體意外傷害附加重大疾病保險(xiǎn)項(xiàng)目，由政府和保險(xiǎn)公司共同出資為3.43萬人投保343萬元，為特困人群提供了托底式醫(yī)療保障，達(dá)到救急救緊、精準(zhǔn)脫貧的目的，成為全省金融扶貧的一項(xiàng)創(chuàng)新實(shí)踐。充分發(fā)揮財(cái)政撬動(dòng)金融支持扶貧開發(fā)的作用，精心組織實(shí)施了“精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款工程”，為13070戶貧困戶發(fā)放到戶貸款65083萬元，采取“發(fā)展性”和“帶動(dòng)性”雙軌并行辦法，對(duì)有一定償還能力和致富手段的貧困農(nóng)戶采取“發(fā)展性”貸款，直接由農(nóng)戶使用貸款；對(duì)無力經(jīng)營但又有貸款意愿的貧困戶，通過“龍頭企業(yè)+貧困戶”“專業(yè)合作社+貧困戶”和“致富能人+貧困戶”等模式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽線，與龍頭企業(yè)、合作組織、能人大戶簽訂三方合作帶動(dòng)協(xié)議，采取“農(nóng)戶貸款、帶資入股、就業(yè)分紅”的形式，按比例分紅，包盈不包虧，并在企業(yè)務(wù)工，帶動(dòng)貧困戶增收致富，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)與貧困戶合作共贏。目前由秦安縣騰飛果業(yè)有限公司等60戶企業(yè)共集中使用600戶貧困戶專項(xiàng)貸款3000萬元。

著眼底數(shù)精準(zhǔn) 更加注重動(dòng)態(tài)管理

把建檔立卡作為精準(zhǔn)扶貧的最基礎(chǔ)工作來抓，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理，細(xì)化程序環(huán)節(jié)，嚴(yán)把“九道關(guān)口”，精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口，在完成建檔立卡動(dòng)態(tài)管理的基礎(chǔ)上，將精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)作為推動(dòng)省委、省政府“1+17”專項(xiàng)方案落實(shí)的重要抓手，不斷夯實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、駐村工作隊(duì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包戶工作責(zé)任制，采取“四看三問三聽”（即看一折通、看戶口簿、看“明白冊(cè)”、看住房，問教育情況、問健康狀況、問產(chǎn)業(yè)增收情況，聽貧困戶現(xiàn)實(shí)困難、聽項(xiàng)目需求、聽發(fā)展意愿）的辦法，深入全縣3.01萬戶貧困戶家中，逐表逐項(xiàng)準(zhǔn)確采集有關(guān)信息。按照“誰的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)誰負(fù)責(zé)把關(guān)，誰的表格誰負(fù)責(zé)培訓(xùn)，誰的數(shù)據(jù)誰負(fù)責(zé)審核，誰的問題誰負(fù)責(zé)解答”的原則，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組三級(jí)審核的方式，對(duì)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，確保了采集數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確、科學(xué)合理，為精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

扶貧開發(fā)既是民生問題，更是政治問題，必須靠黨委主導(dǎo)、政府主抓、部門主推、干部主攻。放眼未來，秦安縣精準(zhǔn)扶貧的路徑更加清晰， 脫貧攻堅(jiān)將作為縣委、縣政府“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，舉全縣之力向貧困發(fā)起總攻， 2015年到2017年集中攻堅(jiān)，年均脫貧3萬人以上，啃下扶貧任務(wù)的大頭和硬骨頭；2018年到2020年鞏固提高，進(jìn)一步改善生產(chǎn)生活條件，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”，消除絕對(duì)貧困，努力與全省、全國一道全面建成小康社會(huì)。