推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系的構(gòu)建

林繼紅

(中國(guó)人民大學(xué) 財(cái)政金融學(xué)院，北京 100872)

一、橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的內(nèi)涵

轉(zhuǎn)移支付的概念被經(jīng)濟(jì)學(xué)家們應(yīng)用的時(shí)間并不長(zhǎng)。首次使用這一概念的是經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古，他在1928年出版的《公共財(cái)政學(xué)研究》中，把國(guó)家經(jīng)費(fèi)分為真實(shí)的或消費(fèi)的經(jīng)費(fèi)與轉(zhuǎn)移經(jīng)費(fèi)。轉(zhuǎn)移經(jīng)費(fèi)并不消耗任何財(cái)務(wù)，只是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中通過(guò)國(guó)內(nèi)購(gòu)買(mǎi)力強(qiáng)制轉(zhuǎn)移來(lái)調(diào)節(jié)分配關(guān)系，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的作用是間接的。[1]這一財(cái)政學(xué)概念雖然源自于西方，但在我國(guó)，轉(zhuǎn)移支付制度一直都在財(cái)政管理體制中占據(jù)著重要的地位；無(wú)論是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，還是改革開(kāi)放后的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，轉(zhuǎn)移支付制度都以不同的形式而存在。

嚴(yán)格意義上的橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是指在既定的財(cái)政體制下，同級(jí)地方政府之間財(cái)力的相互轉(zhuǎn)移，一般是財(cái)力從富裕地區(qū)向財(cái)力不足地區(qū)轉(zhuǎn)移，以達(dá)到地區(qū)間相互支援、縮小地區(qū)差距、均衡財(cái)力的目的。[2]“對(duì)口支援”一直被普遍認(rèn)為是我國(guó)財(cái)政橫向轉(zhuǎn)移支付的創(chuàng)新性使用。結(jié)合全國(guó)各地對(duì)口支援的具體表現(xiàn)形式，我國(guó)的橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付可劃分為同級(jí)政府間財(cái)力轉(zhuǎn)移支付(如省際間)、某一行政區(qū)劃內(nèi)部各組成部分同級(jí)政府間財(cái)力轉(zhuǎn)移支付(如某省內(nèi)市際間)和跨行政區(qū)不同級(jí)政府間財(cái)力轉(zhuǎn)移支付(如某省對(duì)其他省下轄的市或縣)。

二、橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付助推京津冀協(xié)同發(fā)展的理論基礎(chǔ)

(一)均衡地區(qū)之間的財(cái)政能力

公共服務(wù)均等化原則要求居民享受公共服務(wù)的機(jī)會(huì)均等、結(jié)果均等，而均等的前提是各地地方政府要有相對(duì)均等的財(cái)政能力，既包括稅收能力，也包括財(cái)政支出能力。然而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各地之間由于地理環(huán)境、自然資源、人口素質(zhì)、城鎮(zhèn)化程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，造成稅基規(guī)模差異，進(jìn)而導(dǎo)致各地方政府稅收能力和支出能力產(chǎn)生差異。橫向轉(zhuǎn)移支付能夠在縱向轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，加大彌補(bǔ)地區(qū)間財(cái)政能力差距的力度，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)地區(qū)間財(cái)政能力的均等化。

(二)提高地方公共產(chǎn)品外部效應(yīng)的內(nèi)在化水平

英國(guó)“劍橋?qū)W派”創(chuàng)始人馬歇爾在1890年出版的《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》一書(shū)中提出了“外部經(jīng)濟(jì)”的概念，庇古在《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書(shū)中對(duì)馬歇爾的理論進(jìn)行了完善和補(bǔ)充，形成了較全面的外部效應(yīng)理論，其中闡釋的產(chǎn)生外部效應(yīng)的兩種情況成為我們?nèi)蘸蠓治鐾獠啃缘睦碚摶A(chǔ)。庇古從社會(huì)凈邊際產(chǎn)品與私人凈邊際產(chǎn)品背離的角度來(lái)闡釋外部效應(yīng)：由于私人提供產(chǎn)品附帶為第三方提供了服務(wù)，但在技術(shù)上卻不能向其索取報(bào)酬，導(dǎo)致私人凈邊際產(chǎn)品小于社會(huì)凈邊際產(chǎn)品，邊際社會(huì)收益大于邊際私人收益，產(chǎn)生正外部效應(yīng)；私人為提供產(chǎn)品發(fā)生的投資給第三方造成技術(shù)上無(wú)從補(bǔ)償?shù)膿p害而導(dǎo)致私人凈邊際產(chǎn)品大于社會(huì)凈邊際產(chǎn)品，邊際社會(huì)成本大于邊際私人成本，產(chǎn)生負(fù)外部效應(yīng)。[3]

地方政府之間提供公共產(chǎn)品同樣會(huì)產(chǎn)生外部效應(yīng)。由于公共產(chǎn)品非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的特點(diǎn)，某地方政府提供公共產(chǎn)品同樣會(huì)發(fā)生公共產(chǎn)品的收益和成本承擔(dān)超出地方政府轄區(qū)的現(xiàn)象。如果不能給予地方政府適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，這種外部效應(yīng)會(huì)產(chǎn)生兩種結(jié)果：一是地方政府只計(jì)算本轄區(qū)內(nèi)的公共產(chǎn)品成本，忽略產(chǎn)品提供對(duì)其他地區(qū)的損害，低估公共產(chǎn)品成本致使地方政府過(guò)量提供公共產(chǎn)品，不利于地區(qū)間經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；二是地方政府計(jì)算公共產(chǎn)品收益時(shí)，未將此產(chǎn)品為其他地區(qū)帶來(lái)的好處納入到收益范圍，將各區(qū)域視為一個(gè)整體來(lái)考慮時(shí)，造成公共產(chǎn)品提供不足的結(jié)果。京津冀三地發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生外部效應(yīng)最為明顯的就是河北省對(duì)霧霾的治理。素有“世界鋼鐵第一大省”之稱的河北省，在環(huán)保部發(fā)布的空氣質(zhì)量狀況最差的10個(gè)城市中占有7個(gè)席位(共74個(gè)城市)。河北省治理大氣污染能夠產(chǎn)生巨大的外部效應(yīng)，與河北省相鄰的省市，如濟(jì)南、鄭州、天津等，也會(huì)從中受益，橫向轉(zhuǎn)移支付對(duì)于彌補(bǔ)地方政府的損失具有促進(jìn)作用，可以進(jìn)一步提高區(qū)域協(xié)同發(fā)展進(jìn)程。

三、京津冀三地財(cái)政能力比較

(一)指標(biāo)體系

泰爾系數(shù)因其可分解性，通常被用來(lái)衡量區(qū)域間發(fā)展的不平衡程度，最早被Henri Theil(1967)用于計(jì)算國(guó)民收入差距。泰爾系數(shù)被用于研究區(qū)域之間收入差異時(shí)，等于各地區(qū)收入份額與人口份額之比對(duì)數(shù)的加權(quán)平均數(shù)，其中權(quán)數(shù)為各地區(qū)的收入占比，數(shù)學(xué)表達(dá)式為：

同理，將式中的yi換成第i個(gè)省(市)的財(cái)政收入占京津冀財(cái)政收入總數(shù)的比重，泰爾系數(shù)可用于衡量三地財(cái)政收入的差異程度；如果將式中的yi換成第i個(gè)省(市)的財(cái)政支出占京津冀財(cái)政支出總數(shù)的比重，泰爾系數(shù)可用于衡量三地財(cái)政支出的差異程度。

(二)基于泰爾系數(shù)的京津冀三地財(cái)政能力分析

根據(jù)2004～2013年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我們可以計(jì)算京津冀三地的泰爾熵指數(shù)，用以說(shuō)明三地的GDP發(fā)展水平、財(cái)政收入水平和財(cái)政支出水平的差異程度以及10年以來(lái)的差異發(fā)展趨勢(shì)。

根據(jù)泰爾系數(shù)的計(jì)算結(jié)果可以看出，天津與北京之間差距并不是很大，而河北與北京之間、河北與天津之間差距十分顯著，各省市收入份額(財(cái)政收入份額、財(cái)政支出份額)與人口份額的對(duì)數(shù)，能夠在一定程度上說(shuō)明這一地區(qū)收入相對(duì)于人口的偏離程度，依據(jù)河北省數(shù)據(jù)計(jì)算出的對(duì)數(shù)為負(fù)，而北京、天津的對(duì)數(shù)為正，河北相對(duì)于其他兩地不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，而且財(cái)政能力較弱。另外三地間財(cái)政收入差距巨大，10年間財(cái)政收入平均泰爾系數(shù)為0.39，財(cái)政支出平均泰爾系數(shù)為0.2，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付確實(shí)起到了降低財(cái)政支出能力差距的作用，但是作用仍然有限。

表1 2004～2013年京津冀三地GDP、財(cái)政收入、財(cái)政支出的泰爾指數(shù)

圖1 2004～2013年京津冀三地泰爾熵系數(shù)

從圖1可以看出，2004～2013年的10年間，京津冀三地GDP、財(cái)政收入和財(cái)政支出的泰爾熵系數(shù)在逐漸減小，而且財(cái)政支出泰爾熵系數(shù)的降幅最大。從泰爾熵系數(shù)的角度來(lái)看，京津冀三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異正在逐年減小，而且因中央轉(zhuǎn)移支付在三地之間的調(diào)節(jié)，財(cái)政支出差異的降幅大于財(cái)政收入，轉(zhuǎn)移支付的作用表現(xiàn)明顯。我國(guó)目前的轉(zhuǎn)移支付體系以縱向轉(zhuǎn)移支付為主，橫向轉(zhuǎn)移支付并未發(fā)揮其降低地區(qū)間公共服務(wù)均等化水平差異的作用，橫向轉(zhuǎn)移支付功能的發(fā)揮有待進(jìn)一步提高。

四、構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展橫向轉(zhuǎn)移支付制度存在的主要問(wèn)題

(一)我國(guó)橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)尚處于討論階段

一直以來(lái)，我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付以縱向轉(zhuǎn)移支付為主，轉(zhuǎn)移支付方式主要包括一般轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和稅收返還，中央政府主要承擔(dān)著調(diào)節(jié)地區(qū)之間財(cái)力不均衡、縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的主要責(zé)任，為推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展發(fā)揮了重要作用。然而我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度受舊體制的影響嚴(yán)重，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付隨意性強(qiáng)、透明度不足、制度化水平不高。其中橫向轉(zhuǎn)移支付制度更是處于討論階段，其在地域之間應(yīng)發(fā)揮的平衡調(diào)節(jié)作用未受到足夠的重視，我國(guó)是否存在實(shí)施橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的條件目前仍存在諸多爭(zhēng)議。

(二)分稅制財(cái)政管理體制下地方政府之間各自為政

1994年稅制改革后我國(guó)全面實(shí)行了分稅制財(cái)政管理體制，分稅制強(qiáng)化了中央政府財(cái)力，中央政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力大幅增強(qiáng)。然而，分稅制利弊共存，在其調(diào)動(dòng)了中央地方兩個(gè)積極性、推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，也暴露出了許多不足。分稅制將各稅種的收入按照一定的比例在中央與地方之間劃分，目前占稅收收入主要來(lái)源的增值稅收入就是按照3∶1的比例在中央與地方之間分成；另一方面，為順利推進(jìn)分稅制財(cái)政管理體制改革，實(shí)施了稅收返還的過(guò)渡性政策，以“基數(shù)加增長(zhǎng)”的方式維護(hù)了地方的既得利益。這一收入劃分模式造成了各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的馬太效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)地區(qū)，地方政府稅收收入留成越多，財(cái)力越能得到保障，為進(jìn)一步發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、提供均等化公共服務(wù)提供更多的資金支持。2014年，全面的財(cái)稅管理體制改革已經(jīng)重啟，橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度正是目前財(cái)政管理體制的重要補(bǔ)充，它能夠有針對(duì)性地調(diào)整地區(qū)之間的財(cái)力差距以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的確立勢(shì)在必行。

(三)中央政府與地方政府之間財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配

自分稅制改革以來(lái)，各級(jí)政府之間事權(quán)界定不明晰的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，如果用公共財(cái)政支出來(lái)衡量政府事權(quán)的話，財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配則主要體現(xiàn)在中央政府財(cái)權(quán)比重逐年上升，而地方政府事權(quán)比重卻在逐年上升，財(cái)權(quán)與事權(quán)的發(fā)展趨勢(shì)不一致。地方政府除了要承擔(dān)本身的支出責(zé)任，還要承擔(dān)中央地方政府共有事權(quán)的主要支出責(zé)任和未事先界定清楚的支出責(zé)任，同時(shí)還要承擔(dān)因執(zhí)行中央特定政策而發(fā)生的支出。這種現(xiàn)象不僅發(fā)生在中央與地方政府之間，而且發(fā)生在地方各級(jí)政府(省、市、縣、鄉(xiāng))之間。這是由于我國(guó)法律尚未對(duì)各級(jí)政府的事權(quán)進(jìn)行合理劃分，在實(shí)踐中各級(jí)政府也未能明確界定各類公共產(chǎn)品的屬性和支出責(zé)任造成的。政府間事權(quán)界定不明確，直接導(dǎo)致財(cái)權(quán)劃分無(wú)合理依據(jù)，進(jìn)而造成轉(zhuǎn)移支付制度設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)依據(jù)，不僅影響著我國(guó)當(dāng)前轉(zhuǎn)移支付制度改革進(jìn)程，而且制約了橫向轉(zhuǎn)移支付制度的設(shè)計(jì)和推進(jìn)。

(四)財(cái)政基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不充分且數(shù)據(jù)處理水平有限

設(shè)計(jì)和實(shí)施橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，最重要的環(huán)節(jié)是量化各地區(qū)之間的差異水平和區(qū)域之間的外部效應(yīng)，進(jìn)而設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)和計(jì)算公式，最終確定各地區(qū)之間橫向轉(zhuǎn)移支付具體金額。這一過(guò)程需要客觀、科學(xué)的財(cái)政基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以及現(xiàn)代化數(shù)據(jù)處理技術(shù)作為支撐。但現(xiàn)實(shí)情況是財(cái)政部門(mén)數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)能力有限，缺少既熟悉軟件處理技術(shù)又熟練掌握財(cái)政業(yè)務(wù)知識(shí)的專業(yè)人才。京津冀三地現(xiàn)有的財(cái)政管理水平、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集情況以及數(shù)據(jù)處理技術(shù)，距離實(shí)施橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的要求尚存在差距。

五、京津冀協(xié)同發(fā)展的橫向轉(zhuǎn)移支付體系的構(gòu)建建議

(一)借鑒德國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)，探索建立符合我國(guó)實(shí)際的轉(zhuǎn)移支付法制體系

德國(guó)的橫向轉(zhuǎn)移支付制度始于1990年?yáng)|西德統(tǒng)一，其初始的創(chuàng)設(shè)目的是通過(guò)平衡東西部財(cái)力差距，實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一平穩(wěn)過(guò)渡。經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，德國(guó)建立起了橫向轉(zhuǎn)移支付與縱向轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法制體系，成為各國(guó)財(cái)政研究的經(jīng)典案例。德國(guó)經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是橫向轉(zhuǎn)移支付制度以《基本法》作為法律支撐?！痘痉ā分幸?guī)定每一位公民的基本權(quán)利和人權(quán)無(wú)一例外地要得到保證，要最終達(dá)到公民生存條件的一致性，并且其第107條第2款還特別對(duì)地區(qū)間財(cái)力平衡作了相關(guān)規(guī)定。二是擁有一套較為科學(xué)且簡(jiǎn)便易行的財(cái)政能力與財(cái)政需求評(píng)價(jià)體系。以稅收收入和人口數(shù)量作為參數(shù)，確定各州的財(cái)政補(bǔ)貼額和轉(zhuǎn)移支付貢獻(xiàn)額，并相應(yīng)引入激勵(lì)機(jī)制，提高富裕州的積極性。三是縱向聯(lián)邦撥款成為轉(zhuǎn)移支付制度中不可或缺的組成部分。一般性聯(lián)邦補(bǔ)充撥款和特殊需要聯(lián)邦補(bǔ)充撥款在調(diào)節(jié)地區(qū)差異、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型方面起到重要作用。[4]德國(guó)的轉(zhuǎn)移支付制度為我國(guó)引入橫向轉(zhuǎn)移支付制度提供了重要的啟示和借鑒。其計(jì)算公式的簡(jiǎn)便易行，以法律的形式明確各級(jí)政府間財(cái)權(quán)和事權(quán)關(guān)系，以充分的理論依據(jù)為基礎(chǔ)確定轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)，都是值得我們學(xué)習(xí)借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。

(二)依據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展中各省(直轄市)的功能定位確定橫向轉(zhuǎn)移支付的總體思路

京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)上升為國(guó)家發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，京津冀三地科學(xué)、合理的功能定位關(guān)系著華北未來(lái)的發(fā)展方向。經(jīng)過(guò)多次修正與調(diào)整，京津冀三地在協(xié)同發(fā)展中的定位已基本清晰：北京為全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心和科技創(chuàng)新中心；天津?yàn)槿珖?guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)和改革現(xiàn)行示范區(qū)；河北為全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。不同的功能定位對(duì)三地的發(fā)展提出了不同的要求：北京要紓解非首都核心功能，將一批制造業(yè)企業(yè)、一批城區(qū)批發(fā)市場(chǎng)、一批教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)和一批行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)移至天津、河北；而天津和河北則要做好對(duì)被紓解功能和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接與合作。橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付以其“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的兄弟式互助模式，恰可在首都功能紓解中發(fā)揮其政策優(yōu)勢(shì)。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到非首都功能紓解為北京帶來(lái)的環(huán)境紅利、交通紅利和土地紅利，可設(shè)立京津冀轉(zhuǎn)移支付基金，在充分考慮河北財(cái)力限制、基建壓力的基礎(chǔ)上，給予功能紓解承接城市一定的資金支持。

(三)總結(jié)對(duì)口支援利弊，為構(gòu)建橫向轉(zhuǎn)移支付制度提供實(shí)踐借鑒

對(duì)口支援是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的政策性行為，它由中央政府主導(dǎo)、以地方政府為行為主體，以實(shí)力較強(qiáng)地區(qū)為施援方，以實(shí)力較弱地區(qū)為受援方。我國(guó)的對(duì)口支援政策主要有西部地區(qū)對(duì)口支援、教育醫(yī)療對(duì)口支援、三峽庫(kù)區(qū)對(duì)口支援和汶川災(zāi)后重建對(duì)口支援。其中西部地區(qū)對(duì)口支援對(duì)加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和協(xié)作起到了積極作用；三峽庫(kù)區(qū)對(duì)口支援和汶川災(zāi)后重建對(duì)口支援延續(xù)和強(qiáng)化了對(duì)口支援機(jī)制，取得了良好的政治效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，為探索建立中國(guó)特色的橫向轉(zhuǎn)移支付機(jī)制提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然，對(duì)口支援實(shí)施過(guò)程中暴露出來(lái)的問(wèn)題，如受援方資金分配不平衡、施援方財(cái)政負(fù)擔(dān)不平衡、欠缺宏觀統(tǒng)籌等，都是我們?cè)跇?gòu)建橫向轉(zhuǎn)移支付制度過(guò)程中需要考慮和避免的問(wèn)題。

(四)利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)確定橫向轉(zhuǎn)移支付的指標(biāo)依據(jù)

實(shí)施橫向轉(zhuǎn)移支付制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是要確定地方的財(cái)力和財(cái)政需求，進(jìn)而根據(jù)其差額確定轉(zhuǎn)移支付貢獻(xiàn)方的貢獻(xiàn)金額和接受方的被轉(zhuǎn)移金額。地方政府財(cái)力和財(cái)政需求的確定需要大量的地方數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)。地方數(shù)據(jù)具有范圍廣、信息量大的特點(diǎn)，包括人口數(shù)量、本地區(qū)居民消費(fèi)水平、收入水平、稅收收入、非稅收入等方方面面的數(shù)據(jù)信息。飛速發(fā)展的大數(shù)據(jù)處理技術(shù)能夠從海量、復(fù)雜、實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)庫(kù)中挖掘、發(fā)現(xiàn)和計(jì)算出目標(biāo)數(shù)據(jù)，將云計(jì)算、Mapreduce、hadoop、多線程、可視化、網(wǎng)格等技術(shù)應(yīng)用到對(duì)數(shù)量巨大的地方數(shù)據(jù)做統(tǒng)計(jì)性搜索、比較、聚類和分類等分析歸納，計(jì)算出科學(xué)準(zhǔn)確的地方財(cái)政能力和財(cái)政需求，進(jìn)而確定各地的橫向轉(zhuǎn)移支付金額。

(五)委托審計(jì)等相關(guān)部門(mén)對(duì)橫向轉(zhuǎn)移支付資金定期審計(jì)以確保資金有效使用

審計(jì)是資金的安全衛(wèi)士，有效的審計(jì)監(jiān)督能夠確保資金使用的真實(shí)性、合法性和有效性。橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是財(cái)政支出的重要組成部分，承擔(dān)著縮小地區(qū)間財(cái)力差異、促進(jìn)京津冀三地公共服務(wù)均等化的職能。委托審計(jì)機(jī)關(guān)跟蹤轉(zhuǎn)移支付資金流向，定期向社會(huì)披露資金使用情況，資金貢獻(xiàn)地區(qū)和資金受益地區(qū)均可充分了解資金的使用效率，有利于不斷規(guī)范和完善三地間的橫向轉(zhuǎn)移支付制度，使其在推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮事半功倍的效果。

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