中國“高學歷失業(yè)”生成機制與治理對策

潘國剛

(吉林大學 經(jīng)濟學院，吉林 長春 130012)

失業(yè)可以說是市場經(jīng)濟發(fā)展進程中的一種普遍現(xiàn)象，而目前“高學歷失業(yè)”已成為我國當前社會經(jīng)濟運行中的一大頑疾。在全球及我國經(jīng)濟發(fā)展放緩的大背景下，我國“高學歷失業(yè)”大有日益嚴重化的趨勢。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2007年全國500萬高校畢業(yè)生中有100多萬沒有就業(yè)；從2008年到2010年全國高校畢業(yè)生分別為559萬、610萬和630多萬，這些年份的畢業(yè)生總體就業(yè)率已不足70%。[1]從2012年到2014年全國高校畢業(yè)生分別為680萬、699萬和725萬人，2015年將突破750萬人大關(guān)。盡管近年來國家全力推進大學生就業(yè)工程，高等學校畢業(yè)生就業(yè)率有所提升，尤其是高等職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)率大幅度提高，“高學歷失業(yè)”的嚴重局面有所緩解，但多來累積下來的“高學歷失業(yè)”人數(shù)仍居高不下， “高學歷失業(yè)”狀況十分嚴峻。

一、“高學歷失業(yè)”：特種類型的失業(yè)

失業(yè)，從不同視角分析，有不同的意蘊。馬克思在分析資本主義失業(yè)時將它統(tǒng)稱為“相對過剩人口”，主要分為三種形態(tài)：一是流動性失業(yè)，即“流動性過剩人口”；二是潛在性失業(yè)，即“潛在過剩人口”；三是停滯性失業(yè)，即“停滯性過剩人口”。馬克思主要是從制度層面來闡述失業(yè)范疇的。西方經(jīng)濟學則側(cè)重從經(jīng)濟運行層面來闡釋失業(yè)范疇，對失業(yè)的劃分更是多種多樣：有結(jié)構(gòu)性失業(yè)，即由經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化所引發(fā)的失業(yè)；有技術(shù)性失業(yè)，即由技術(shù)進步——新技術(shù)取代舊技術(shù)所引致的失業(yè)；有體制性失業(yè)，即由經(jīng)濟社會體制變化與轉(zhuǎn)換所引致的失業(yè)；還有自愿失業(yè)與非自愿失業(yè)、制度性失業(yè)與非制度性失業(yè)之劃分。本文所探討的失業(yè)，既具有上述失業(yè)的一般意涵，又有同上述失業(yè)不同的特殊含義。

如何界定“高學歷”，學界也有一定的分歧。有人認為：“所謂高學歷，主要是指大學本科以上的學歷水平”。[2]其實這個界定過于嚴苛，因為它把大批盡管非本科畢業(yè)，但仍具有大專文憑或?qū)W歷水平的知識人群排斥在“高學歷”之外，這與我國現(xiàn)行高等教育的規(guī)定與實際是不相符的。從我國高等教育制度的規(guī)定和實際來看，各種類型的高等?？茖W校如電大、函大、職大等“五大”均屬于高等教育范疇，其畢業(yè)生的學歷水平應(yīng)屬于“高學歷”。但也有人把“高學歷”者擴大到具有高中與中專學歷的知識青年，這種界定又過于低和寬。在“文化大革命”的特殊年代，社會動亂，企業(yè)“停產(chǎn)鬧革命”，整個社會經(jīng)濟跌至崩潰的邊緣，全國高等院校“停課鬧革命”，全部停止招生，上千萬初高中畢業(yè)生及中等專業(yè)學校畢業(yè)生被趕到農(nóng)村去“與農(nóng)民搶飯吃”，表面上就了業(yè)，實際上是“集體大失業(yè)”。由于這些初高中畢業(yè)生及中專生只是具有中學及中專學歷，所以他們的失業(yè)不能認定為“高學歷失業(yè)”。

“高學歷失業(yè)”不同于一般失業(yè)，它是知識人群或階層中的一種高級失業(yè)形態(tài)，是一種特定歷史條件下特殊類型或特殊人群的失業(yè)；也可以說是中國高等教育由“精英化”走向大眾化而出現(xiàn)的一種不可避免的現(xiàn)象。上個世紀50～60年代，中國曾宣告消滅了失業(yè)，實際上是不科學的，也不符合實際。當時大量的失業(yè)人口是以“社會冗員”的形式存在的，如企業(yè)存在大量的“一個人的活兒三個人干”的現(xiàn)象，表面上多兩個人就業(yè)，但客觀上犧牲了企業(yè)經(jīng)濟效率；機關(guān)事業(yè)單位也安排了大量閑置人員，造成機構(gòu)臃腫、人浮于事、辦事效率低下。這顯然是一般性的隱性失業(yè)。改革開放前的計劃經(jīng)濟年代，并沒有發(fā)生明顯的“高學歷失業(yè)”。因為高等教育的招生是按照社會需要有計劃進行的，畢業(yè)生的分配也是按計劃分配；即便社會需求很大，高等學校也會有擴招計劃，因此只會發(fā)生高校畢業(yè)生供給不足，而不會出現(xiàn)嚴重的供大于求，發(fā)生“高學歷失業(yè)”。問題發(fā)生在中國由低效率的計劃經(jīng)濟社會向追求高效率的市場經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型過程中，隨著減員增效改革的推進，企業(yè)冗員和社會富余人員、閑置人員開始顯性化。在一般職工出現(xiàn)待業(yè)失業(yè)的情況下，“高學歷失業(yè)”現(xiàn)象開始大量出現(xiàn) 。尤其是在大批國有中小企業(yè)因經(jīng)營不善資不抵債而破產(chǎn)倒閉時，企業(yè)經(jīng)營者、管理人員、工程師、技術(shù)員、設(shè)計師、經(jīng)濟師、會計員等“高學歷”人員也被拋到了失業(yè)者隊伍中。這個“高學歷失業(yè)”人群又與每年新增的幾百萬高校畢業(yè)生發(fā)生嚴重的就業(yè)競爭，進而形成了以大學畢業(yè)生失業(yè)為主體同時伴以“白領(lǐng)階層”失業(yè)的“高學歷失業(yè)”群體，且其規(guī)模迅速擴大。這是中國由低效的計劃經(jīng)濟社會向高效的市場經(jīng)濟社會迅猛轉(zhuǎn)型所帶來的必然陣痛與特別代價，它造成的社會影響與震蕩遠比一般失業(yè)大得多。

“高學歷失業(yè)”絕不等于“自愿失業(yè)”。有人認為，我國的大學畢業(yè)生(包括上述的幾個層次人員)在不考慮工資水平的情況下基本都可以找到工作。一部分畢業(yè)生之所以找不到工作，主要是嫌工作報酬低，因而不愿“屈尊”就業(yè)。這部分人的失業(yè)可以稱為“自愿失業(yè)”。不可否認，在“高學歷失業(yè)”隊伍中，確有一部分“自愿失業(yè)者”，但他們只是一小部分，其主體還是非“自愿失業(yè)者”。按照薩繆爾森、諾德豪斯關(guān)于失業(yè)者的經(jīng)典理論定義及國際勞工組織關(guān)于失業(yè)者的可操作定義[3]， 將“最近4周”或“前4周內(nèi)”努力尋找工作但卻未找到工作的人界定為“失業(yè)者”，這個“失業(yè)者”顯然是凱恩斯所講的“非自愿失業(yè)者”。“自愿失業(yè)”與“非自愿失業(yè)”的一個重要區(qū)別在于：是否努力尋找工作。顯然，“自愿失業(yè)”在主觀上并不積極主動去尋找工作，是主觀所致；而“非自愿失業(yè)”，是主觀上努力尋找工作但由于客觀上無工作崗位、無業(yè)可就，是由于客觀條件所造成的失業(yè)。

二、中國“高學歷失業(yè)”并非教育過度

中國“高學歷失業(yè)”絕非是由高等教育發(fā)展過度造成的。

高等教育是培養(yǎng)“高學歷”人員的“母體”，“高學歷”人員正是由這個“母體”胎生出來的，所以學術(shù)界有一種頗具代表性的觀點認為，造成我國“高學歷失業(yè)”的根本原因在于高等教育發(fā)展過度、“母體”過大。對這種高等教育發(fā)展過度論，筆者不敢茍同。

從表面上看，大學畢業(yè)生失業(yè)或“高學歷失業(yè)”與高等學校擴招不無關(guān)系。招生多了，畢業(yè)生分不出去，自然會引發(fā)“高學歷失業(yè)”，這是一個顯而易見的道理。但問題絕非如此簡單。上個世紀90年代末，在亞洲金融危機風暴的猛烈沖擊下，中國經(jīng)濟陷入了嚴重的通貨緊縮狀態(tài)，大批企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境，市場銷售不暢，物價水平持續(xù)走低，不少企業(yè)破產(chǎn)倒閉，大批工人失業(yè)，出現(xiàn)全國第三次失業(yè)大潮。此時，每年有成百上千萬高中生畢業(yè)，大學如不及時擴招延緩其就業(yè)，勢必加劇失業(yè)潮涌，嚴重威脅社會安定。所以黨和國家果斷決定擴大高校招生規(guī)模，從1997年突破100萬大關(guān)，到2010年達到657萬，13年增長了6.5倍。擴招使得高校畢業(yè)生迅猛增加， 從2002年到2010年分別達到145萬、212萬、260萬、338萬、413萬、495萬、559萬、610萬和630萬人。本想大學畢業(yè)生經(jīng)過4年大學學習增加知識與就業(yè)本領(lǐng)，可以較高中生容易就業(yè)，但卻遭遇了建國以來最為嚴峻的通貨緊縮與經(jīng)濟蕭條，使得經(jīng)濟社會對“高學歷”人才的需求大幅縮減，導致大學畢業(yè)生就業(yè)率連年走低。在1997年之前，高等學校畢業(yè)生的就業(yè)率幾乎為100%；但4年(大學學制為4年)之后，2001年重點高校畢業(yè)生初次就業(yè)率僅為68%，高等本科學校畢業(yè)生就業(yè)率僅為41.23%。[4]至2003年全國大學畢業(yè)生平均就業(yè)率猛降至50%。[5]2009年以來，受新一輪世界金融危機的嚴重影響，大學畢業(yè)生平均就業(yè)率并沒有顯著上升。近幾年國家大力推進高校畢業(yè)生就業(yè)工程，“高學歷失業(yè)”狀況有所緩解，但仍未從根本上解決。可見，與其說我國的“高學歷失業(yè)”與高等學校擴招有一定關(guān)系，不如說與該時期中國經(jīng)濟吸納“高學歷”人員就業(yè)的能力下降有更大的關(guān)系。因此，絕不能由此斷定中國“高學歷失業(yè)”完全是由高等教育發(fā)展過度造成的，解決“高學歷失業(yè)”必須限制高等教育的發(fā)展。

必須清醒地看到，自改革開放以來，雖然中國的高等教育有了較大發(fā)展，但總體來說還是比較落后的。可以肯定地說，在中國根本不存在高等教育發(fā)展過度的問題，“高學歷失業(yè)”也絕非是由于高等教育發(fā)展“過度”造成的。所謂教育過度，是西方教育經(jīng)濟學的一個重要范疇， 1976年由里查德·弗里曼在《教育過度的美國人》中首次提出。他認為，由于大學教育的高速發(fā)展使其回報率降至歷史水平以下并導致了教育投資率的下降。如何理解與判斷“教育過度”，學界一直存在爭論。1985年，教育經(jīng)濟學家萊文提出三項判別標準：一是相對歷史上較高教育水平者，現(xiàn)在受相同教育的人的經(jīng)濟地位下降了；二是受過教育者未能實現(xiàn)其對事業(yè)成就的期望；三是工作者擁有比他工作崗位要求更高的技能，這些技能沒能得到足夠發(fā)揮。[6]我國學者楊衛(wèi)軍認為“只有當個體接受教育的水平普遍高于工作所需要的教育水平時，才可稱為過度教育”。[7]這種從個體受教育者經(jīng)濟地位下降、期望未實現(xiàn)及技能未能足夠發(fā)揮來界定與判別“教育過度”，顯然有失偏頗。所謂“教育過度”，應(yīng)從高等教育總體上進行界定與判別，它應(yīng)是指受過高等教育的勞動力供給遠遠超過了社會的需求，從而使相當一部分“高學歷”勞動者尋找不到工作崗位而發(fā)生失業(yè)。高等教育過度確實是“高學歷失業(yè)”發(fā)生的一個重要原因。

然而，目前我國并不存在高等教育發(fā)展過度，而事實是高等教育發(fā)展嚴重不足。首先，從高校的毛入學率來看，我國與西方國家的差距還相當大。西方發(fā)達國家的高校毛入學率均已超過30%，其中美國、法國、加拿大、澳大利亞等國家己超過50%，而我國高校的毛入學率才剛剛達到30%。[8]其次，從人口的受高等教育程度看，我國與西方國家也有很大差距。中國每10萬人口中接受高等教育的在校學生數(shù)為461人，比世界平均水平少973人，比發(fā)展中國家平均水平少363人，比發(fā)達國家平均水平少3649人。[8]顯而易見，中國的高學歷人才嚴重不足，不存在“教育過度”的問題，因而中國“高學歷失業(yè)”的發(fā)生也就不是由高等教育發(fā)展過度所造成的。

三、中國“高學歷失業(yè)”的根本原因在于高等教育結(jié)構(gòu)與體制失衡

中國高等教育在改革開放以來的快速發(fā)展中，由于過分追求數(shù)量與規(guī)模，忽視了質(zhì)量與效能的提高，從而導致其內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生種種不合理與失衡的現(xiàn)象，而正是“內(nèi)部結(jié)構(gòu)病”致使“高學歷失業(yè)”不斷發(fā)生并愈演愈烈。

一是高等教育體制與經(jīng)濟運行體制嚴重失衡。自1992年推行市場化改革以后，我國的經(jīng)濟運行體制即由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟全面轉(zhuǎn)軌，市場在經(jīng)濟資源配置中所起的作用日益增強。經(jīng)濟運行體制的重大變革要求高等教育體制必須與之相適應(yīng)，然而我國的高等教育體制卻囿于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制束縛，人、財、物等教育資源仍主要由國家計劃調(diào)節(jié)，高等學校作為培養(yǎng)人才的基本單位缺乏獨立的辦學自主權(quán)。高等教育體制的計劃性與經(jīng)濟運行體制的市場性發(fā)生了明顯的錯位與脫節(jié)，導致各級各類高等學校不能或不愿面向市場培養(yǎng)人才，因而造成大學畢業(yè)生就業(yè)供給與市場對高學歷人才需求的脫節(jié)。

二是高等教育供給結(jié)構(gòu)與社會需求結(jié)構(gòu)嚴重錯位與失衡。高等學校培養(yǎng)的人才基本上可分為兩大類：一類是一般性的理論人才；另一類是專業(yè)性應(yīng)用人才。這兩類人才的培養(yǎng)與供給結(jié)構(gòu)必須適當并且要與社會的需求相適應(yīng)。近年來，由于各層次高等學校的辦學自主權(quán)有所擴大，特別是經(jīng)濟利益和社會利益的引導，培養(yǎng)專業(yè)性應(yīng)用人才的各種?？茖W校紛紛向綜合類大學升級，致使一般性理論人才的培養(yǎng)與供給迅猛增長、過度膨脹；與此同時，專業(yè)性應(yīng)用人才的培養(yǎng)與供給大量縮減、過度萎縮?，F(xiàn)階段我國市場經(jīng)濟發(fā)展對一般性理論人才的需求總是有限的，但對專業(yè)性應(yīng)用人才的需求卻不斷增加。這就不可避免地造成如下現(xiàn)象：一方面專業(yè)性應(yīng)用人才嚴重短缺，企業(yè)或用人單位高薪招聘不到專業(yè)性的應(yīng)用人才；另一方面一般性的理論人才卻供過于求，而企業(yè)或用人單位不愿聘用這類人才，從而發(fā)生“高學歷失業(yè)”。

三是高等教育的學科專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。當前我國高等學校獨立自主辦學的權(quán)利十分有限，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)快速調(diào)整與升級的情況下，高等學校的專業(yè)設(shè)置、學科建設(shè)與人才培養(yǎng)無法根據(jù)市場需求變化做出及時調(diào)整，導致學校專業(yè)設(shè)置陳舊、學科建設(shè)滯后，人才培養(yǎng)跟不上市場需求的變化。新興經(jīng)濟部門或朝陽產(chǎn)業(yè)急需高技術(shù)人才、經(jīng)營管理及金融創(chuàng)新人才等，而高等學校由于經(jīng)費不足、設(shè)備欠缺、師資力量不足、辦學水平不高等諸多因素制約，再加上4年的培養(yǎng)周期，無論在數(shù)量上還是在質(zhì)量上均不能適時適量地滿足需要。而那些傳統(tǒng)學科與專業(yè)由于改革與建設(shè)滯后、師資隊伍老化、教材改革遲緩，致使培養(yǎng)出的人才難以滿足市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。在既有的學科、專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的條件下，連續(xù)多年的擴大招生規(guī)模只會越發(fā)加重與擴大“高學歷失業(yè)”。

四是高等教育的區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡。我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平嚴重不平衡，表現(xiàn)為東、中部發(fā)達，西部相對落后的特征。這種區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)特征必然傳遞到我國高等教育的區(qū)域結(jié)構(gòu)上，即東、中部社會經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的高等教育發(fā)達，高校數(shù)量較多，西部地區(qū)高等教育欠發(fā)達，高校數(shù)量少。而且，東、中部高校畢業(yè)生多在本地區(qū)就業(yè)或?qū)ふ夜ぷ鳎辉敢獾轿鞑柯浜蟮貐^(qū)就業(yè)；同時西部地區(qū)高校畢業(yè)的大學生也有相當數(shù)量到東、中部發(fā)達地區(qū)尋找工作，造成一部分人長時間處于尋找工作狀態(tài)，即失業(yè)狀態(tài)。另外，由于戶籍制度的硬性制約，城鄉(xiāng)之間及城市與城市之間的勞動力市場分割，使“高學歷”勞動者很難自由流動，結(jié)果形成某些地區(qū)或城市高端市場上人才擁擠不堪、人才過剩，而另外一些地區(qū)或城市高端市場門庭冷落、人才奇缺。這種高等教育區(qū)域結(jié)構(gòu)的嚴重失衡是區(qū)域經(jīng)濟失衡的結(jié)果，反過來又進一步加劇了區(qū)域經(jīng)濟水平的不平衡，擴大了“高學歷失業(yè)”的區(qū)域性失衡。

四、治理“高學歷失業(yè)”的若干對策建議

在任何國家，人才資源尤其是具有“高學歷”的人才都是最寶貴的資源，其培養(yǎng)需要投入大量的經(jīng)費?！案邔W歷失業(yè)”無疑使高學歷人才不能得到充分運用及發(fā)揮效能，是人力資本的一種重大浪費，而且還給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來一系列危害，不僅引發(fā)了現(xiàn)代社會的新的讀書無用論，任其發(fā)展下去還會影響社會的穩(wěn)定。因此，必須全面整治。

適應(yīng)中國經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，注重質(zhì)量與效益的大勢，中國高等教育必須與其相匹配、相協(xié)調(diào)，從追求數(shù)量與規(guī)模轉(zhuǎn)到追求質(zhì)量與效能，注重結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化上來。這可以說是治理“高學歷失業(yè)”的根本之策。

第一，調(diào)整高等教育區(qū)域結(jié)構(gòu)，加大中、西部及邊疆少數(shù)民族地區(qū)教育投資力度，以促進高等教育區(qū)域結(jié)構(gòu)均衡與優(yōu)化。中、西部及邊疆少數(shù)民族地區(qū)高等教育嚴重滯后于東部地區(qū)，是當今中國高等教育區(qū)域結(jié)構(gòu)嚴重失衡的一個顯著標志，更是嚴重制約中、西部及邊疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一個根本性因素。中、西部及邊疆少數(shù)民族地區(qū)不僅國家重點學校數(shù)量少，職業(yè)高等技術(shù)院校更少，僅靠地區(qū)優(yōu)先發(fā)展教育、加大對高等教育的投資，短期內(nèi)難以根本扭轉(zhuǎn)局面。為了促進高等教育區(qū)域結(jié)構(gòu)均衡與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，必須調(diào)整高等教育戰(zhàn)略布局，加大對中、西部及邊疆少數(shù)民族地區(qū)高等教育的投資力度，興建若干個重點大學，尤其要創(chuàng)建適合當?shù)厥袌鼋?jīng)濟發(fā)展需求的高等職業(yè)技術(shù)院校。一方面吸引“高學歷”人才到中、西部及邊疆少數(shù)民族地區(qū)高校任教；另一方面通過改善中、西部及邊疆少數(shù)民族地區(qū)教育環(huán)境，留住“高學歷”人才。發(fā)展中、西部及邊疆少數(shù)民族地區(qū)高等教育，培育和留住“高學歷”人才，是當今中國應(yīng)對“高學歷失業(yè)”的戰(zhàn)略決策，也是中國高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化的必然要求。

第二，調(diào)整普通高校與專業(yè)職業(yè)技術(shù)學院的比例構(gòu)成，大力發(fā)展專業(yè)職業(yè)技術(shù)學院，培養(yǎng)更多符合市場經(jīng)濟發(fā)展需求的專業(yè)技術(shù)人才。市場經(jīng)濟是專業(yè)分工更加細化的經(jīng)濟，其發(fā)展日益需要更多更好的專業(yè)化技能人才。普教與職教的比例失調(diào)，是中國改革進程中高等教育構(gòu)成中最嚴重的一種比例失調(diào)，不僅嚴重損傷了中國高等教育整體功能效益的發(fā)揮，更極大地妨礙著市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。在上個世紀末到本世紀初的高等學校大合并浪潮中，一些地方追求大學的“大官位”，將許多各類?？聘叩葘W校合并為“大一統(tǒng)”的綜合大學，這實際上違背了市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，致使學校培養(yǎng)的“高學歷”通才越來越多，而市場迫切需要的專業(yè)技能人才的供給日益減少。由此，在人才市場上出現(xiàn)了這樣的情況：一方面大批“高學歷”的通才嚴重過剩，找不到工作，處于失業(yè)半失業(yè)狀態(tài)；另一方面各種高級技工和專業(yè)技師卻奇缺，企業(yè)給幾十萬年薪也難雇到。雖經(jīng)近幾年國家大抓專業(yè)職業(yè)高教，大幅度增加投資，各地紛紛創(chuàng)辦專業(yè)職業(yè)高教院校，但由于人才的培養(yǎng)需要有一定的周期，尤其長期以來有關(guān)師資的轉(zhuǎn)行與流失，專業(yè)職教的水平仍明顯不適應(yīng)企業(yè)對這方面“高學歷”人才的需求。

第三，按照市場經(jīng)濟要求，有計劃調(diào)整高等院校的專業(yè)方向與結(jié)構(gòu)，做好“高學歷”人才培養(yǎng)規(guī)劃，以保證“高學歷”人才充分就業(yè)。由為計劃經(jīng)濟服務(wù)轉(zhuǎn)向按市場經(jīng)濟要求，為市場經(jīng)濟服務(wù)，這是中國高等教育必須直面的現(xiàn)實，是必須實施的戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)型。也就是說，當今中國所有高等教育活動都必須服務(wù)于市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，否則就有悖國情，脫離實際。但目前高等學校有一種不良傾向，即在專業(yè)方向與結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在盲目追求熱點而一窩蜂上、大幫哄辦的現(xiàn)象。如計算機熱，大家都上計算機專業(yè)；文化創(chuàng)意熱，幾乎所有高校都設(shè)文化創(chuàng)意專業(yè)，等等。由于缺乏全國統(tǒng)一的調(diào)控與規(guī)劃，結(jié)果形成了重復浪費及新的“高學歷”人才過剩。為此，教育主管部門應(yīng)通過統(tǒng)一“高學歷”人才培養(yǎng)規(guī)劃，把各類高等學校的專業(yè)與市場需求有機銜接起來，避免專業(yè)熱時一哄而上、專業(yè)冷時集體撤離的問題重復發(fā)生，做到熱不過剩而冷不短缺。只有這樣，才能切實保證“高學歷”人才市場供求兩旺和結(jié)構(gòu)均衡。

第四，構(gòu)建大學生自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的長效機制，創(chuàng)辦大學畢業(yè)生科技試驗園，為大學畢業(yè)生充分就業(yè)創(chuàng)造寬松的社會氛圍與環(huán)境。大學生自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是全民創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的先鋒隊，是建設(shè)創(chuàng)新型社會的必由之路。自主創(chuàng)新意識及能力是大學生實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)的必備條件，高等學校要從大學生一入學即注重這方面意識與能力的培育。各學科專業(yè)要摒棄單純傳授知識的觀念，千方百計地培養(yǎng)學生獨立思考與分析解決問題的能力，提高其動手解決實際問題的能力。各高等學校所在地政府要積極創(chuàng)辦大學畢業(yè)生科技實驗園，為高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)提供實驗場所，給予必要的資金扶持；在初創(chuàng)時期應(yīng)減免一切稅費；對創(chuàng)業(yè)失敗者設(shè)立失業(yè)救濟金，保證其獲得最低生活保障，消除創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)失敗的生活之憂。只有這樣，才能形成人人敢創(chuàng)業(yè)、人人愿創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

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