“新常態(tài)”下東北地區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)研究

劉國(guó)斌，楊富田

(吉林大學(xué) 生物與農(nóng)業(yè)工程學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130012)

2014年8月國(guó)務(wù)院《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)》中提出了“支持東北地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，集中力量扶持東北地區(qū)做大做強(qiáng)智能機(jī)器人、燃?xì)廨啓C(jī)、高端海洋工程裝備、集成電路裝備、高性能纖維及復(fù)合材料、光電子、衛(wèi)星及應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)，形成特色新興產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)化與信息化融合發(fā)展”。[1]2014年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首提我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入增速放緩、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長(zhǎng)動(dòng)力多元的“新常態(tài)”。2015年4月李克強(qiáng)總理在長(zhǎng)春主持召開(kāi)東北三省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)“督陣”東北經(jīng)濟(jì)，提出東北地區(qū)要繼續(xù)調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)，把東北制造變成東北智造，推動(dòng)裝備制造業(yè)走出去，拉動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，改進(jìn)東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在這樣的經(jīng)濟(jì)背景下，東北地區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨重要機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在“新常態(tài)”下研究東北地區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，對(duì)于推動(dòng)?xùn)|北振興，克服資源與環(huán)境的約束，不斷挖掘縣域產(chǎn)業(yè)潛力，助力東北地區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)又快又好發(fā)展具有重要意義。

一、文獻(xiàn)回顧

縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級(jí)是新常態(tài)下縣域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量型、差異化發(fā)展的重中之重，也是我國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷完善并向高級(jí)形態(tài)過(guò)渡的重要組成部分，對(duì)于突出縣域產(chǎn)業(yè)特色、優(yōu)化資源配置、提升縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力具有重要作用。國(guó)外學(xué)者對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的研究起步較早，形成了較為完善的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論，對(duì)于我國(guó)開(kāi)展優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論研究和實(shí)踐具有借鑒意義。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展規(guī)律研究方面，威廉·配第在1961年所著的《政治算術(shù)》中提出配第定律，揭示了產(chǎn)業(yè)間收入相對(duì)差異的規(guī)律性，即制造業(yè)比農(nóng)業(yè)、商業(yè)比制造業(yè)能創(chuàng)造更多收入?？死诉M(jìn)一步繼承和創(chuàng)新了這一定律，認(rèn)為隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人均國(guó)民收入的提高，勞動(dòng)力逐漸由第一產(chǎn)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。庫(kù)茲涅茨通過(guò)大量研究認(rèn)為，隨著時(shí)間的推移，農(nóng)業(yè)部門(mén)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)以及勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的相對(duì)比重是逐漸降低的；工業(yè)部門(mén)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)相對(duì)上升，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)趨于穩(wěn)定，上升緩慢；服務(wù)業(yè)部門(mén)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)相對(duì)比重基本都是上升趨勢(shì)?；舴蚵?931年在《工業(yè)化的階段和類(lèi)型》一書(shū)中對(duì)工業(yè)化的演進(jìn)規(guī)律進(jìn)行了研究，認(rèn)為隨著工業(yè)化的進(jìn)程，消費(fèi)工業(yè)資料工業(yè)凈產(chǎn)值與資本資料工業(yè)凈產(chǎn)值之比是不斷下降的，即隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，資本資料工業(yè)規(guī)模將逐漸超過(guò)消費(fèi)工業(yè)資料。[2]

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展模式研究方面，羅森斯坦·羅丹在《東歐與東南歐的工業(yè)化問(wèn)題》中提出要實(shí)行大推進(jìn)戰(zhàn)略，在各個(gè)工業(yè)部門(mén)全面進(jìn)行投資，使各部門(mén)共同發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。赫希曼在其1958年出版的《經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》中從資源稀缺角度分析了平衡發(fā)展戰(zhàn)略的不可行性，認(rèn)為應(yīng)先發(fā)展一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，然后帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。[3]

國(guó)內(nèi)學(xué)者從理論層面對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)也開(kāi)展了一些研究。劉志彪(2010)從城市化角度入手，提出以城市化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改進(jìn)、升級(jí)有效地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來(lái)是應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩、人口就業(yè)壓力過(guò)大問(wèn)題的戰(zhàn)略選擇。[4]丁春玲、劉靜、史曉娟(2014)從金融層面分析了廊坊市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)中存在金融資源供需不平衡、金融創(chuàng)新不足等矛盾，據(jù)此認(rèn)為金融手段的合理創(chuàng)新以及相關(guān)制度的管理對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有積極意義。[5]劉國(guó)斌、王卓識(shí)(2014) 以脫鉤理論為基礎(chǔ)，并在生態(tài)文明理念下對(duì)東北地區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了研究，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與生態(tài)環(huán)境脫鉤性越強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越合理，提出以新型工業(yè)化帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)等實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。[6]鄧少軍(2014)從動(dòng)態(tài)能理論層面出發(fā)，研究了我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)制，強(qiáng)調(diào)多層次信息消費(fèi)拉動(dòng)內(nèi)需是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐及助推器。[7]還有諸多學(xué)者從不同視角對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)行了探析。戴越(2014)基于不平衡發(fā)展理論，提出優(yōu)先發(fā)展高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)低端產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以擺脫資源與環(huán)境的約束，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。[8]鄭學(xué)偉(2014)通過(guò)對(duì)東北老工業(yè)基地裝備制造業(yè)信息化建設(shè)研究，提出以信息化為手段促進(jìn)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以信息技術(shù)為媒介改造裝備制造業(yè)，促進(jìn)管理創(chuàng)新。[9]

此外，還有一些學(xué)者對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了研究。譚寧(2014)通過(guò)對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)的案例分析，認(rèn)為市場(chǎng)引導(dǎo)機(jī)制以及公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等是實(shí)現(xiàn)縣域產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效途徑，對(duì)于縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)能起到促進(jìn)帶動(dòng)作用。[10]江華鋒、付秀彬、張紅(2013)從生態(tài)學(xué)視角對(duì)河北高陽(yáng)縣的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展進(jìn)行了研究，認(rèn)為縣域產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)的不斷發(fā)展壯大是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高效、規(guī)模發(fā)展的必然趨勢(shì)。[11]

上述研究從不同角度對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)進(jìn)行了分析探討，主要聚焦于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和縣域經(jīng)濟(jì)關(guān)系以及縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展等方面。隨著我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增速放緩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、增長(zhǎng)動(dòng)力多元的經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”階段，縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)不僅有助于激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)活力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高居民收入，還能在提供就業(yè)崗位以及滿足縣域居民對(duì)良好生活和工作環(huán)境的需求、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用?？h域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要組成部分，其優(yōu)化升級(jí)已成為“新常態(tài)”下推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)綠色集約規(guī)?；l(fā)展的必然趨勢(shì)。因此，研究“新常態(tài)”下東北地區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)具有一定的現(xiàn)實(shí)意義和理論價(jià)值。

二、“新常態(tài)”下東北地區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的必要性

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新常態(tài)”下，東北地區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡限制了縣域產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，認(rèn)識(shí)和研究東北地區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)狀，對(duì)于推進(jìn)東北地區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)十分必要。

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、層次低

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”下，東北地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入了瓶頸，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。首先，東北地區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的不合理性導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)下滑嚴(yán)重。通過(guò)對(duì)2014年中國(guó)縣域統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)的計(jì)算，2013年?yáng)|北地區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為0.19:0.48:0.33。其中黑龍江省縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為0.26:0.39:0.35，吉林省為0.174:0.455:0.371,遼寧省為0.15:0.56:0.29，從上述數(shù)據(jù)可以看出，東北地區(qū)縣域第二產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的生產(chǎn)增長(zhǎng)值大于第三產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)，工業(yè)仍主導(dǎo)著東北地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)。按照經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的演進(jìn)規(guī)律，經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先由第一產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)逐漸向第二產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)渡，最終由第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成“三二一”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，第一、第二及第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)。2013年長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為0.038:0.482:0.48， 2014年為0.043:0.45:0.504，其中第三產(chǎn)業(yè)比重最高，且呈上升趨勢(shì)，第二產(chǎn)業(yè)次之，基本形成“三二一”的產(chǎn)業(yè)格局，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為科學(xué)合理。與該地區(qū)相比，東北地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)仍是“二三一”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，尚未達(dá)到第三產(chǎn)業(yè)為主的階段，第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)作用沒(méi)有最大化發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未達(dá)到最優(yōu)組合。其次，東北地區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)層次低。在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下，東北地區(qū)縣域第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展大多以傳統(tǒng)的作業(yè)方式為主，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，與第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)間的互動(dòng)聯(lián)系不足。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平較低， 2013年?yáng)|北地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到10 211.81萬(wàn)千瓦，農(nóng)用小型拖拉機(jī)為163.86萬(wàn)臺(tái)，農(nóng)用排灌柴油機(jī)數(shù)量達(dá)到113.87萬(wàn)臺(tái)。而同期黃河中游地區(qū)農(nóng)用機(jī)械總動(dòng)力已達(dá)到20 261.16萬(wàn)千瓦，農(nóng)用小型拖拉機(jī)和排灌柴油機(jī)數(shù)量分別為448.75萬(wàn)臺(tái)和174.78萬(wàn)臺(tái)；環(huán)渤海地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)26 896.43萬(wàn)千瓦，農(nóng)用小型拖拉機(jī)數(shù)量和排灌柴油機(jī)數(shù)量分別是375.53萬(wàn)臺(tái)和369.44萬(wàn)臺(tái)。與黃河中游以及環(huán)渤海等發(fā)達(dá)地區(qū)相比，東北地區(qū)縣域農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平仍有不小差距。生產(chǎn)自動(dòng)化水平、智能化程度以及管理理念的缺位也限制了東北地區(qū)縣域工業(yè)的深層次發(fā)展。制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈處在低端位置，大部分企業(yè)以簡(jiǎn)單的初級(jí)加工制造及組裝制造為主，核心技術(shù)以及相應(yīng)的配套設(shè)施都需要外部引進(jìn)和購(gòu)買(mǎi)，縣域制造業(yè)自主創(chuàng)新能力不足。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，且范圍大多僅限于餐飲娛樂(lè)服務(wù)業(yè)，缺少物流、信息咨詢、會(huì)展等高端的第三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待升級(jí)。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式粗放滯后

傳統(tǒng)的東北地區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式粗放，從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展情況來(lái)看，第二產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)具有重要的推動(dòng)作用，但其第二產(chǎn)業(yè)多以石油和天然氣開(kāi)采業(yè)、建筑業(yè)、化工業(yè)、食品制造及煙草加工業(yè)、木材加工及家具制造業(yè)、紡織業(yè)及其他制造業(yè)部門(mén)為主，重化工業(yè)占比較大，輕工業(yè)和高技術(shù)工業(yè)發(fā)展滯后，“三高一低”型產(chǎn)業(yè)較多，其內(nèi)部產(chǎn)業(yè)構(gòu)成不合理以及技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)不足造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式粗放，阻礙了東北地區(qū)縣域工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下更加注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，但從企業(yè)管理水平及生產(chǎn)效率角度看，東北地區(qū)縣域企業(yè)存在管理理念滯后、基礎(chǔ)管理薄弱、現(xiàn)場(chǎng)管理粗放、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)粗放、資源利用不足、生產(chǎn)效率低下、企業(yè)整體管理水平不高等問(wèn)題。當(dāng)前，發(fā)達(dá)地區(qū)已呈現(xiàn)出企業(yè)與微信、互聯(lián)網(wǎng)等融合發(fā)展，企業(yè)管理逐漸智能化的趨勢(shì)，顛覆了傳統(tǒng)的企業(yè)管理與經(jīng)營(yíng)模式。從可持續(xù)發(fā)展角度來(lái)看，東北地區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式粗放造成資源浪費(fèi)以及環(huán)境污染加劇，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可持續(xù)，勢(shì)必阻礙產(chǎn)業(yè)升級(jí)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)往往是東北地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，不可能輕易摒棄。因此，需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)改造和升級(jí)，使東北地區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型期能夠有所作為，不斷推動(dòng)縣域綠色型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展，改變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式粗放滯后的現(xiàn)狀，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。

3.資源、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素配置不合理

經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下，東北地區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)更多地依靠技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)勢(shì)資源培育、人力資本的質(zhì)量進(jìn)步來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。但傳統(tǒng)的東北地區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)層次較低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的物質(zhì)資源、勞動(dòng)力和人力資本等生產(chǎn)要素不斷向大中型城市集聚，資源分配不均衡。產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)資源依賴性大，所以資源是制約東北地區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的一個(gè)關(guān)鍵因素。另外，人力資本也是影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要因素，人力資本存量與質(zhì)量較高的經(jīng)濟(jì)部門(mén)和地區(qū)一般來(lái)講產(chǎn)業(yè)層次較高，產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)化速度較快。在經(jīng)濟(jì)增速放緩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、增長(zhǎng)動(dòng)力多元的經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”階段下，高素質(zhì)人才一般進(jìn)入產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較高的部門(mén)，導(dǎo)致基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)部門(mén)技術(shù)人才缺乏。東北地區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要大量的高素質(zhì)勞動(dòng)力作為支撐。當(dāng)前東北地區(qū)特別是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、人才流失嚴(yán)重，使得縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)存在很大瓶頸。因此，需要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新常態(tài)”下調(diào)整東北地區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，助力東北地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.傳統(tǒng)思維模式限制了東北地區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在升級(jí)過(guò)程中面臨重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)，需要以“新常態(tài)”的思維理念去應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)進(jìn)程中的問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效升級(jí)。創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展思維，對(duì)于東北地區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要作用。要深化“新常態(tài)”的思維理念對(duì)東北地區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的引領(lǐng)作用，在“新常態(tài)”思維下推動(dòng)綠色化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互動(dòng)，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展的小型化、專(zhuān)業(yè)化、綠色化、智能化作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻領(lǐng)域。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)東北地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的作用不言而喻。但大多數(shù)東北地區(qū)縣域民營(yíng)企業(yè)家對(duì)企業(yè)發(fā)展的未來(lái)戰(zhàn)略格局認(rèn)識(shí)有限，傳統(tǒng)思維觀念較深，制約著民營(yíng)企業(yè)向名牌企業(yè)、大企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在2015年中國(guó)綠公司年會(huì)上，行業(yè)精英、學(xué)術(shù)大家及政府主管領(lǐng)導(dǎo)齊聚沈陽(yáng)探討“新東北現(xiàn)象”，一致認(rèn)為東北經(jīng)濟(jì)下滑主要原因仍是缺乏創(chuàng)新，企業(yè)發(fā)展思維理念跟不上行業(yè)業(yè)態(tài)。[12]由此可見(jiàn)，傳統(tǒng)思維模式對(duì)于企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)仍存在制約。

三、“新常態(tài)”下東北地區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)路徑選擇

1.一三產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展 “新常態(tài)”下，東北縣域地區(qū)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需調(diào)整升級(jí)。因此，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)業(yè)升級(jí)的新方向。一方面，通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，整合縣域農(nóng)業(yè)資源，將農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)結(jié)合起來(lái)，不斷創(chuàng)新并形成新的農(nóng)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)，推進(jìn)東北地區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、發(fā)展低碳環(huán)保綠色化農(nóng)業(yè)、建設(shè)美麗新農(nóng)村，促進(jìn)東北地區(qū)縣域農(nóng)業(yè)由簡(jiǎn)單農(nóng)業(yè)發(fā)展模式向復(fù)合型、服務(wù)型、生態(tài)型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，形成“一村一品”、“一鎮(zhèn)一品”、“一縣一品”的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，進(jìn)而形成新的產(chǎn)業(yè)鏈條和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提高東北地區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。另一方面，東北縣域地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)需要依托縣域特色農(nóng)業(yè)資源，培育并形成特色資源優(yōu)勢(shì)，在此基礎(chǔ)上利用微信公眾平臺(tái)、媒體等傳媒工具宣傳，舉辦一些與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目活動(dòng)，比如“草莓節(jié)”、“藍(lán)莓節(jié)”等，打造具備東北縣域特色的農(nóng)業(yè)旅游資源品牌，形成品牌經(jīng)濟(jì)。以東北地區(qū)縣域特色農(nóng)業(yè)資源為載體，以旅游驅(qū)動(dòng)其縣域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展向生態(tài)型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，也有助于衍生出與鄉(xiāng)村旅游業(yè)相匹配的其他產(chǎn)業(yè)部門(mén)經(jīng)濟(jì)，使東北地區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”背景下更加趨向合理。

2.一二產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

首先，東北地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，是我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)具有先天優(yōu)勢(shì)，通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品深加工，可以將初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品原料加工成更高一級(jí)產(chǎn)品。比如，土豆可以加工成為薯?xiàng)l、薯片等，土豆產(chǎn)量大的縣域可以建立相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，創(chuàng)造更大的利潤(rùn)；玉米可以作為工業(yè)原料和飼料作物，用于食品、化工、燃料等多領(lǐng)域。因地制宜地發(fā)展與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源相匹配的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)是延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、推動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的有效途徑。

其次，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是優(yōu)化東北地區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，以及農(nóng)戶增收致富的有效途徑。通過(guò)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，將農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)打造成為東北地區(qū)縣域支柱型產(chǎn)業(yè)，是東北地區(qū)縣域農(nóng)業(yè)及工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)的重要方向。一方面可以助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的深化發(fā)展，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，向食品加工行業(yè)轉(zhuǎn)型調(diào)整，擺脫“新常態(tài)”下經(jīng)濟(jì)下行壓力。另一方面，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的不斷發(fā)展來(lái)帶動(dòng)縣域其他行業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.二三產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展與工業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的配套服務(wù)設(shè)施產(chǎn)業(yè)

在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下發(fā)展與工業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的配套服務(wù)設(shè)施產(chǎn)業(yè)是東北地區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)的重要著力點(diǎn)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，積極發(fā)展與工業(yè)相關(guān)的配套服務(wù)設(shè)施產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合，是東北地區(qū)縣域第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的引擎。

制造業(yè)服務(wù)化是東北縣域地區(qū)提升工業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要路徑。從消費(fèi)層面看，個(gè)性化多樣化的消費(fèi)需求已成為當(dāng)前的消費(fèi)主流，消費(fèi)者對(duì)工業(yè)產(chǎn)品的差異化、優(yōu)質(zhì)化和售后服務(wù)都有了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。因此，應(yīng)通過(guò)發(fā)展與工業(yè)制造業(yè)相關(guān)的配套設(shè)施服務(wù)行業(yè)，進(jìn)一步升級(jí)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并完善產(chǎn)業(yè)鏈，提升東北地區(qū)縣域工業(yè)制造業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)能力，使工業(yè)和服務(wù)業(yè)有序協(xié)調(diào)發(fā)展。在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合上，一方面要大力發(fā)展外包型產(chǎn)業(yè)，承接大城市的大工業(yè)產(chǎn)品或裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的配套設(shè)施產(chǎn)品制造，學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，逐漸實(shí)現(xiàn)配套設(shè)施產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展；另一方面，構(gòu)建縣域配套設(shè)施產(chǎn)業(yè)物流、商貿(mào)、信息咨詢等服務(wù)平臺(tái)，不斷優(yōu)化東北地區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

4. “互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”，以信息化發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的快速發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)了電子商務(wù)等新興行業(yè)的發(fā)展。 “互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)化發(fā)展、資源要素合理配置的重要領(lǐng)域，并逐漸向第一、二、三產(chǎn)業(yè)滲透?；ヂ?lián)網(wǎng)金融(支付寶等)、互聯(lián)網(wǎng)交通(打車(chē)軟件等)、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療(醫(yī)療一卡通等)、互聯(lián)網(wǎng)教育(遠(yuǎn)程教育等)等新的業(yè)態(tài)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代起到了催化劑的作用。

在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”一方面有利于促進(jìn)東北地區(qū)縣域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向智能化、專(zhuān)業(yè)化轉(zhuǎn)型，另一方面，利用網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)平臺(tái)可以大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售模式，釋放消費(fèi)內(nèi)需。在工業(yè)領(lǐng)域，“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”使得東北地區(qū)縣域工業(yè)制造業(yè)向智能化、自動(dòng)化轉(zhuǎn)型，產(chǎn)品的科技含量與競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高，同時(shí)將東北地區(qū)縣域工業(yè)從消費(fèi)品工業(yè)向制造業(yè)和能源、新材料等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域滲透，不斷推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。在第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，信息咨詢與服務(wù)、智慧物流、交通等新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)逐步改變著東北地區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，影響著居民的思維觀念。依托信息化發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)為工具，以“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是促進(jìn)東北地區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要途徑。

四、“新常態(tài)”下東北地區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的對(duì)策建議

1.加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游監(jiān)督和管理，樹(shù)立鄉(xiāng)村旅游品牌

東北地區(qū)縣域鄉(xiāng)村旅游業(yè)還處于初級(jí)階段，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與管理不善導(dǎo)致無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、旅游資源浪費(fèi)，甚至引起農(nóng)業(yè)用地和旅游用地的矛盾糾紛，滋生尋租現(xiàn)象。因此必須依法對(duì)鄉(xiāng)村旅游業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和管理，規(guī)范行業(yè)秩序，保護(hù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的合法權(quán)益；同時(shí)進(jìn)一步推進(jìn)土地的合法經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。通過(guò)政府和企業(yè)、個(gè)人三方的努力，加大對(duì)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游業(yè)的支持，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高鄉(xiāng)村旅游接待能力和水平，促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)深度融合。

發(fā)展東北地區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)需要樹(shù)立品牌戰(zhàn)略。通過(guò)必要的宣傳手段樹(shù)立自身的特色品牌。以體驗(yàn)農(nóng)村生活為主題的電視節(jié)目、雜志和報(bào)紙對(duì)城市居民有較大的吸引力，因此生態(tài)交流型的鄉(xiāng)村旅游頗受歡迎。比如，黑龍江省長(zhǎng)汀鎮(zhèn)雪鄉(xiāng)以《爸爸去哪兒》拍攝地點(diǎn)而聞名全國(guó)，旅游發(fā)揮了驅(qū)動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的作用。通過(guò)媒體的宣傳，可以有效地促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，樹(shù)立鄉(xiāng)村旅游品牌。

2.創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，提升農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

首先，從發(fā)展規(guī)模和整體水平看，東北縣域地區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)尚處于低水平層次，第二產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)互動(dòng)不足，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低。鑒于此，政府部門(mén)應(yīng)積極落實(shí)、完善農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，加大支持力度，重點(diǎn)支持和發(fā)展具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型龍頭企業(yè)，為東北地區(qū)縣域農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造政策環(huán)境。其次，東北縣域地區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)必須解決資金問(wèn)題，擴(kuò)大資金來(lái)源渠道，積極爭(zhēng)取財(cái)政部門(mén)資金支持。同時(shí)政府應(yīng)大力扶持農(nóng)村信用合作社發(fā)展，拓寬促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的資金渠道。加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、流通、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)的金融支持力度，為東北縣域地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。最后，必須加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的科技投入，特別是基礎(chǔ)性研究方面的投入，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力及工藝水平，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的科技含量和產(chǎn)品附加值，著力打造代表東北縣域地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高其品牌競(jìng)爭(zhēng)力，為東北地區(qū)縣域農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造技術(shù)發(fā)展環(huán)境。

3.加大人力資本投入，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化人才

東北地區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)高質(zhì)量的人力資本，特別在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下，新興產(chǎn)業(yè)相比傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更具高附加值、高技術(shù)含量，因而更離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)人才。首先，企業(yè)要實(shí)施人才戰(zhàn)略，有完善的人才挖掘、培養(yǎng)、儲(chǔ)備體系，在吸引人才、運(yùn)用人才、提高人才專(zhuān)業(yè)能力方面加大投入和獎(jiǎng)勵(lì)，營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境。其次，政府要做好人才引進(jìn)計(jì)劃，大力引進(jìn)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)人才，發(fā)展縣域配套設(shè)施服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。最后，高校等教育機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)學(xué)科建設(shè)，增設(shè)社會(huì)緊缺專(zhuān)業(yè)，為東北地區(qū)縣域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)培養(yǎng)一批技術(shù)過(guò)關(guān)、素質(zhì)較高的專(zhuān)業(yè)人才。

4.打造電子商務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)東北地區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

在“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”時(shí)代，電子商務(wù)已滲透于各行各業(yè)并成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力，因此，打造電子商務(wù)平臺(tái)對(duì)于推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)具有重要作用。首先，完善互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展第三方物流。借助政府政策支持優(yōu)先發(fā)展網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，不斷增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改造水平，提高接入網(wǎng)絡(luò)的帶寬和傳輸效率，進(jìn)一步加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；同時(shí)，建設(shè)東北縣域地區(qū)B2B模式，借助第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)中小企業(yè)間的合作，提升中小企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施條件。其次，加強(qiáng)電子商務(wù)人才培養(yǎng)。東北地區(qū)縣域企業(yè)缺少電子商務(wù)人才，特別是中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。因此，需要不斷培養(yǎng)電子商務(wù)領(lǐng)域人才，滿足縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要?？梢酝ㄟ^(guò)高校設(shè)置相關(guān)專(zhuān)業(yè)、職業(yè)學(xué)校培訓(xùn)等方式培養(yǎng)一批素質(zhì)高、技術(shù)過(guò)關(guān)的電商人才。最后，健全區(qū)域電子商務(wù)政策法律。電子商務(wù)是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，目前尚無(wú)一個(gè)完善的法律法規(guī)體系來(lái)規(guī)范其交易及發(fā)展。因此，需要政府制定相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范企業(yè)的電子商務(wù)行為。同時(shí)制定稅收優(yōu)惠等政策，吸引國(guó)內(nèi)外知名的電子商務(wù)服務(wù)提供商進(jìn)駐，推動(dòng)本地電子商務(wù)發(fā)展，促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

五、結(jié) 論

經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下東北地區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是東北振興戰(zhàn)略的重中之重，是助力東北地區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推手，有利于將傳統(tǒng)的東北地區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)三高型發(fā)展方式改造為低碳、循環(huán)、高效、規(guī)?；?、集約化、綠色化發(fā)展方式。在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”大背景下，東北地區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)具有轉(zhuǎn)變東北地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、改善生態(tài)環(huán)境、形成東北地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力更多元、創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位、提高居民生活質(zhì)量的重要作用。由于傳統(tǒng)的東北地區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，層次低；產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式滯后，環(huán)境污染問(wèn)題突出；生產(chǎn)要素配置不合理；傳統(tǒng)思維模式限制等因素，制約了東北地區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，因此東北地區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)十分必要。需要通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、與工業(yè)生產(chǎn)相配套的設(shè)施行業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”等發(fā)展路徑來(lái)改善東北地區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，助力東北地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整的進(jìn)程中，通過(guò)加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游監(jiān)督管理，樹(shù)立鄉(xiāng)村旅游品牌；創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)及政策環(huán)境，提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；打造電子商務(wù)平臺(tái)，做好線下物流，促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等對(duì)策，規(guī)避東北地區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)過(guò)程中可能遇到的問(wèn)題，對(duì)于振興東北縣域經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)縣域一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展具有積極作用。

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