高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展研究

孫光紅++王佳萍

[摘 要]近年來，縣委、政府高度重視高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，緊緊抓住祥云縣列為云南省第一批高原特色農(nóng)業(yè)示范縣的契機(jī)，堅(jiān)持“立足生態(tài)、興修水利、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營城市、突出科教、和諧發(fā)展”的思路和“多予、少取、放活”的方針，以糧食、烤煙、蠶桑、林果、無公害蔬菜、畜禽養(yǎng)殖、中藥材等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，而農(nóng)信社作為支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，支持高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展責(zé)無旁貸，截至2015年9月末，共發(fā)放高原特色貸款35150萬元。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)信社；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；對(duì)策措施

10. 13939/j. cnki. zgsc. 2016. 04. 219

1 高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展概況

1. 1 高原特色農(nóng)業(yè)基地規(guī)模不斷擴(kuò)大

培植有糧食、蠶桑、蔬菜、林果、畜禽、中藥材等特色生產(chǎn)基地，其中：蠶?；?. 9萬畝，預(yù)計(jì)產(chǎn)值2. 1億元；蔬菜12. 37萬畝，綜合產(chǎn)值預(yù)計(jì)12億元；糧油基地45. 84萬畝，產(chǎn)量19. 85萬噸；核桃基地62. 21萬畝，預(yù)計(jì)產(chǎn)值1. 82億元；云南紅梨2. 57萬畝，預(yù)計(jì)產(chǎn)值1. 56億元；中藥材1. 34萬畝，預(yù)計(jì)產(chǎn)值1. 56億元。漁業(yè)養(yǎng)殖面積2. 96萬畝，預(yù)計(jì)產(chǎn)值達(dá)1. 43億元。生豬和禽蛋兩大畜牧支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，畜牧業(yè)產(chǎn)值預(yù)計(jì)23. 7億元。

1. 2 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及龍頭企業(yè)聚集發(fā)展

形成了以云南龍?jiān)拼笥袑?shí)業(yè)有限公司、祥云縣品位經(jīng)貿(mào)有限公司等龍頭企業(yè)為主的高原特色農(nóng)產(chǎn)品加工物流園。全縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)26戶，其中，國家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)1戶、省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)13戶、州級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)12戶。農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)715家，其中國家級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作示范社1家、省級(jí)示范社6家、州級(jí)示范社3家。培植家庭農(nóng)場(chǎng)56家，其中州級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)3家。規(guī)劃建設(shè)泰鑫、懷寶等10個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園，其中泰鑫現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園被列為省級(jí)莊園，云南懷寶核桃精品莊園被列為州級(jí)莊園。2014年全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值16億元，增加農(nóng)民收入2. 5億元，出口創(chuàng)匯6500萬美元。

1. 3 特色農(nóng)產(chǎn)品的知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提高

全縣無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證14個(gè)，認(rèn)證綠色食品 “米甸懷寶”牌泡核桃等21個(gè)；認(rèn)證有機(jī)食品速凍牛肝菌等11個(gè)。

1. 4 土地流轉(zhuǎn)彰顯活力

全縣累計(jì)流轉(zhuǎn)土地6. 8萬畝，已建成微灌、管灌、噴灌、滴灌、大棚等高效節(jié)水設(shè)施農(nóng)業(yè)面積9860畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)效益9242萬元，有55028個(gè)勞動(dòng)力從土地上分流出來，人均增收620元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收2. 4億元。

1. 5 莊園經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

規(guī)劃建設(shè)了泰鑫、龍?jiān)?、懷寶、萬祥等一批各具特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園。其中泰鑫現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品莊園建設(shè)項(xiàng)目公司積極籌措項(xiàng)目建設(shè)資金，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)規(guī)劃要求，累計(jì)完成投資4600多萬元，初步建成集特色林果種植、生產(chǎn)、加工、休閑、觀光、體驗(yàn)、展示、銷售等功能為一體的精品農(nóng)業(yè)莊園。

2 存在的主要困難和問題

2. 1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

祥云是全省有名的老旱區(qū)，干旱缺水，自然災(zāi)害重，農(nóng)業(yè)水利化程度低，農(nóng)田水利設(shè)施不健全，抵御自然災(zāi)害能力較弱。特別是近五年來，由于受全球氣候異常、生態(tài)屏障破壞嚴(yán)重等影響，干旱少雨天氣逐年增多，支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地表水大面積枯竭貧乏，供水不平衡。水資源不足已成為制約全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的主要瓶頸。

2. 2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平有待提高

一是龍頭企業(yè)總體規(guī)模偏小，全縣僅有國家級(jí)龍頭企業(yè)1戶，省級(jí)13戶，州級(jí)12戶。大部分農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模較小，加工能力弱，產(chǎn)品技術(shù)含量低，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，拉動(dòng)和輻射能力不足。大部分農(nóng)民專業(yè)合作社處于邊發(fā)展、邊規(guī)范，先發(fā)展、后規(guī)范的初級(jí)階段，難以發(fā)揮其應(yīng)有的橋梁和紐帶作用。二是大部分龍頭企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化水平低，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品質(zhì)量檔次不高，多數(shù)以賣初級(jí)原料為主。三是農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、冷鏈物流、銷售等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，規(guī)模化生產(chǎn)基地大多數(shù)無預(yù)冷庫，冷鏈、加工體系建設(shè)滯后，配套設(shè)施不完善，優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品耗損大，增值低，造成企業(yè)生產(chǎn)成本增加效益較低。

2. 3 缺乏科學(xué)有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

一是農(nóng)戶的參與面不廣，大部分農(nóng)戶把土地流轉(zhuǎn)給龍頭企業(yè)和合作社后，外出打工或就地務(wù)工，直接參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的少。二是農(nóng)戶與龍頭企業(yè)、龍頭公司和中介組織之間的利益聯(lián)結(jié)，大多數(shù)還停留在松散的結(jié)合上，還未形成規(guī)范、完善的技術(shù)服務(wù)體系和科學(xué)有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

2. 4 產(chǎn)業(yè)基地分散

雖然全縣已經(jīng)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了全面規(guī)劃，但受長期以來以家庭為單位進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的傳統(tǒng)模式影響，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有科學(xué)、統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，對(duì)產(chǎn)業(yè)合理布局引導(dǎo)不足，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模小而分散，不利于形成規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。

2. 5 中小企業(yè)融資難

由于農(nóng)業(yè)具有的弱質(zhì)性和脆弱性，農(nóng)業(yè)種植風(fēng)險(xiǎn)較大，同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)企業(yè)效益周期相對(duì)較長，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地固定資產(chǎn)少，流轉(zhuǎn)的土地還不能作為抵押物，龍頭企業(yè)和合作社抵押擔(dān)保物質(zhì)少，中小企業(yè)貸款比較困難。

3 祥云聯(lián)社應(yīng)對(duì)高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策措施

3. 1 重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

一是加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)。整合各部門土地整理、農(nóng)業(yè)開發(fā)、現(xiàn)代煙草基地、退耕還林基本口糧田、扶貧片區(qū)開發(fā)等項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)放農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款。二是加強(qiáng)支持水利設(shè)施建設(shè)。發(fā)放水投貸款3500萬元，用于民生工程及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障農(nóng)產(chǎn)品的灌溉等。三是抓好特色產(chǎn)業(yè)基地配套建設(shè)。完善基地內(nèi)水、電、路等設(shè)施，通過市場(chǎng)化運(yùn)行不斷提供資金支持建立冷庫等服務(wù)設(shè)施。

3. 2 打造特色農(nóng)業(yè)園區(qū)，強(qiáng)化龍頭企業(yè)培育

發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，龍頭企業(yè)是關(guān)鍵的推動(dòng)力量。按照農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求，以建設(shè)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園”為平臺(tái)，引導(dǎo)高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要素聚集，打造祥云農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)從單一型向多功能型轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)全縣功能多元、綠色低碳、經(jīng)營集約的高原特色農(nóng)業(yè)全面發(fā)展。

3. 3 加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)合作，切實(shí)增加農(nóng)民收入

發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，農(nóng)民既是最大的主力軍，也是最大的受益者。一是加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。立足各類特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持農(nóng)民積極組建專業(yè)合作社、加入專業(yè)合作。積極開展農(nóng)民專業(yè)合作示范社建設(shè)行動(dòng)，完善農(nóng)民專業(yè)合作社管理辦法，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作，在自愿基礎(chǔ)上組建聯(lián)合社，提高生產(chǎn)經(jīng)營和市場(chǎng)開拓能力。扶持合作社建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)、冷藏、初加工等設(shè)施。二是完善龍頭企業(yè)與農(nóng)民之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采取參股、合作等方式，與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、相互協(xié)作”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使廣大農(nóng)民群眾通過參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，家庭經(jīng)營收入和工資性收入不斷增加，真正在發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)中得到實(shí)惠。三是著力培養(yǎng)一批“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”的新型農(nóng)民。從職業(yè)教育、行業(yè)培訓(xùn)、專家授課、田間實(shí)訓(xùn)等方面加強(qiáng)教育培訓(xùn)，更新?lián)Q代知識(shí)技能，及早適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，提高生產(chǎn)經(jīng)營水平。四是加快農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。賦予農(nóng)民更加自由的土地承包經(jīng)營權(quán)，創(chuàng)新土地經(jīng)營新模式，進(jìn)一步盤活農(nóng)村土地，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和集約化水平。通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、出租、兼并等形式引導(dǎo)農(nóng)村土地使用權(quán)向龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和種植養(yǎng)殖大戶流轉(zhuǎn)。

3. 4 加大投資整合，吸引多方資金投入

加大對(duì)高原特色農(nóng)業(yè)的資金投入。在爭(zhēng)取中央和國家各部門支持的同時(shí)，更多運(yùn)用金融服務(wù)和市場(chǎng)融資手段解決特色農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展資金不足的問題。要充分發(fā)揮高原特色農(nóng)業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)、氣候優(yōu)勢(shì)，包裝組合擴(kuò)大融資功能和融資亮點(diǎn)，要通過政府投資、民間投資、平臺(tái)融資、直接融資、資源換資、銀行借貸、招商引資、利用外資“八資并舉”，依靠產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、投融資平臺(tái)、資源稟賦等多種途徑和方式，解決好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金籌措難的問題。