晚清時期士紳與官府的合作與沖突

高小明

摘 要：晚清時期，士紳作為介于官方和民間之間的社會階層，將政府與社會聯(lián)系起來。士紳與官府互相配合，共同管理社會，也與官員一道分享利益。但有時，士紳階層和官員也會發(fā)生利益沖突。不過總的來說，雙方的關(guān)系以合作為主。

關(guān)鍵詞：士紳；合作；沖突

中圖分類號：K252 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）36-0081-02

士紳是明清時期連接官府與民間的重要群體，他們負(fù)擔(dān)多種社會職能，是官府控制社會的基層力量。大量歷史文獻(xiàn)中記載了士紳參與地方政治、經(jīng)濟(jì)、文化等事物，在稅收、司法、社會福利等方面協(xié)助官府。他們一方面為官府出力，一方面又取得了原本屬于基層官府的權(quán)力。在這個過程中他們雙方既相互依存又相互齟齬。

一、“士紳”的定義

“紳士”一詞在明清時期被廣泛使用。其中的“紳”就是“縉紳”，而“士”指有功名者。這個詞匯在明清政治、經(jīng)濟(jì)文獻(xiàn)中經(jīng)常出現(xiàn)，可見士人在當(dāng)時的社會上成了僅次于官員的活躍群體。不過在清初，“紳”與“士”尚未等同起來。把“紳”和“士”的概念混淆在一起則要到晚清。

現(xiàn)當(dāng)代關(guān)于士紳階層的研究里，“士紳”概念產(chǎn)生了分歧。費孝通認(rèn)為：“紳士是退任的官僚或是官僚的親親戚戚。他們在野，可是朝廷內(nèi)有人。他們沒有政權(quán)，可是有勢力……”[1]8這里的“士紳”概念既不包括士人，也不包括現(xiàn)任官員。史靖的士紳概念包含了現(xiàn)任官員卻不包括士人：“紳也就是縉紳，是專指那些有官職科第功名居鄉(xiāng)而能得到鄉(xiāng)里敬重的人士……合乎這個定義的就是紳士，否則就是惡霸，是土豪，是地痞，是劣紳……”[1]131這些定義的共同點在于為成為士紳設(shè)定了較高的準(zhǔn)入門檻。另一些早期的學(xué)者，對“士紳”集團(tuán)的規(guī)模進(jìn)行了擴(kuò)大。比如張仲禮認(rèn)為，只要取得哪怕是最低級功名的士人都在“紳士”之行列[2]1-4。瞿同祖認(rèn)為清代的紳士階層應(yīng)該區(qū)分為“官紳”——包括現(xiàn)任、退休或革職者，和“學(xué)紳”——科舉功名獲得者[3]288-291。

當(dāng)前國內(nèi)士紳研究，一般都比較認(rèn)同張仲禮、瞿同祖等學(xué)者降低門檻的定義。對士紳內(nèi)涵的規(guī)定，呈現(xiàn)出把士紳含義寬泛化的趨勢，即士紳包括官員和士人，其中官員又包括現(xiàn)任官員，士人又包括生員。任防把明代鄉(xiāng)紳分為兩類：“一類主要包括卸任、致仕甚至作廢的居鄉(xiāng)官員，以及現(xiàn)任官員的居鄉(xiāng)恩蔭子弟，可稱正式官員類；一類主要包括府州縣學(xué)的生員，以及最高學(xué)府國子監(jiān)的監(jiān)生?！鼻罢邔儆凇吧蠈余l(xiāng)紳”，后者屬于“下層鄉(xiāng)紳”[4]。徐茂明也認(rèn)為，所謂“士紳”，主要是指在野的并享有一定政治和經(jīng)濟(jì)特權(quán)的知識群體，它包括科舉功名之士和退居鄉(xiāng)里的官員[5]4。士紳通過科舉功名獲得政治權(quán)力，進(jìn)一步可以成為官僚，退一步可以成為基層社會的特權(quán)者。他們擁有穩(wěn)定的豐厚的收入以供給科名，并與政治特權(quán)結(jié)合擁有經(jīng)濟(jì)特權(quán)。此外，士紳實際還掌握著基層社會文化和思想的支配特權(quán)，是明清帝制時期國家與社會的重要紐帶。

二、官紳合作

自從乾隆中后期土地大規(guī)模開墾以來，階級矛盾和社會矛盾都尖銳化，各種民事、刑事案件大量增加。以當(dāng)時的交通和技術(shù)條件，清朝制度規(guī)定的機(jī)構(gòu)和人員無法有效治理基層社會。士紳的參與成為解決這一難題的出路之一。

1.地方官紳的一般合作。清代的知縣有兩項最主要的任務(wù)：稅收和審案。這兩項公務(wù)中的重頭戲都要有紳士充任配角。案件審查需要足夠的人員和資源，知縣常常力不從心，最簡單的辦法就是讓士紳處理，兩造不服時再復(fù)訊。但復(fù)訊時也仍然疑霧重重，最后往往還得參考士紳的意見判決。士紳很有可能從知縣處實際上獲得了審判的權(quán)力。晚清廣東知縣杜鳳治在任職期間的日記里，記載了許多知縣委托士紳審案的事件。例如同治六年六月的幾個爭山案，杜鳳治就下諭單請拔貢龔經(jīng)賢、生員江汝舟等處理，諭令“如兩造不遵，公稟候覆訊”。①同治九年十一月又出現(xiàn)了爭山案，杜鳳治讓紳士馮紹遠(yuǎn)、李國達(dá)等“兩邊開導(dǎo)，勸諭銷案”。②

在稅收方面，知縣也要依靠士紳。杜鳳治在日記中記載，他主要是通過士紳催征。比如在石狗，杜鳳治令紳士嚴(yán)鳳山“代為催糧，并令酌保一二公正紳耆各處幫催”。③到附城一帶催征時，杜鳳治“將大霧寨一村銀米均交”秀才楊寶珊、楊作驤；廩生周宜繩等4人為整個宗族擔(dān)?！昂献逋昙{不遲”。①

上文里提到的士紳，并無官銜，應(yīng)該算作紳士社會里的中下層。他們長住鄉(xiāng)間，在地方有宗族、產(chǎn)業(yè)、威望。這些士紳在地方上盤根錯節(jié)，知縣不依靠他們無法辦公。而這些士紳也愿意承擔(dān)公務(wù)以便在這個過程中庇短謀私。官紳之間的互利關(guān)系使他們天然具有合作關(guān)系。

2.地方自治——城市地區(qū)士紳與官府合作。上海市是最早開始近代地方自治實踐的地區(qū)。參與這一自治運動的士紳多是以經(jīng)商為業(yè)，一般稱為紳商。清代巨商大賈都有紳士身份。純粹的商人社會地位極低，所以有較多資產(chǎn)的商人如果沒有考取過功名，也會花錢捐個頭銜成為紳士。大城市的紳士多半?yún)⑴c商業(yè)活動，成為商界領(lǐng)袖，在地方上很有權(quán)威。1905年10月，上海紳商成立了上海城廂內(nèi)外總工程局，“行選舉，設(shè)議院，舉辦市政，置設(shè)巡警，征收地方稅，開設(shè)裁判所，搞得頗為正規(guī)”[6]401。總工程局職權(quán)廣泛，包括編查戶口、征收捐稅、測繪地圖、清潔街道、開拓馬路、整理河渠、推廣警察等等。名義上是工程局，“事實上已經(jīng)具有地方行政機(jī)構(gòu)的職能”[6]40。這場運動由上海紳商郭懷珠、李鐘玨、葉佳棠等人主導(dǎo)，他們都是紳士中的上層人物，和官府關(guān)系密切。清末的地方自治運動一般都采官紳合辦的形式。由地方官府直接督導(dǎo)，地方紳商參與。

3.官紳合作牟利。中國古代傳統(tǒng)的社會階層的劃分中，商人的地位很低，而士人的地位很高。但是明清時期很少有大商人只屬于商而不屬于士。到清代晚期，社會財富主要掌握在官府和士紳手里。士紳從事大型商業(yè)活動，往往要得到官方支持。比如鹽業(yè)，這是由官府壟斷的行業(yè)，官方壟斷后再特許某些紳士經(jīng)營。鹽商是紳商中的上層人物，很有背景的士紳才能在鹽業(yè)中漁利。為了使鹽商家族地位穩(wěn)固，有的省份甚至專為鹽商子弟保留功名的名額，使之容易成為士紳。

清朝中晚期，土地開墾取得收入的增長空間已不大。官員越來越傾向于投資商業(yè)，由紳商親自操作。這樣就出現(xiàn)了商業(yè)界官紳一體的現(xiàn)象。1872年成立的中國輪船招商局就是一個很有力的例證。官府將官方貨物運輸，特別每年將南方各省的漕糧運送北京的任務(wù)交給了它，并給予官府的貸款和稅收減免的特權(quán)。該局的總辦唐廷樞，原為怡和洋行的買辦，并捐了候補(bǔ)道。其助手們也都有官方的背景。

從清代的歷史文獻(xiàn)中可知，清代的士紳與官府保持密切的合作，這是官紳關(guān)系的主要方面。但就目前流傳下來的資料中顯示，官紳矛盾也比比皆是。

三、官紳沖突

晚清時期的地方，有紳權(quán)擴(kuò)張的顯著趨勢。這可能與清代的官僚制度有關(guān)。清代的地方官員異地做官，對治下事物不甚了了。而鄉(xiāng)間紳士祖居一處，對當(dāng)?shù)貙嵡橹?，最有發(fā)言權(quán)。清朝中晚期，社會階層的流動逐漸遲緩，世家大族穩(wěn)如泰山，官府也奈何不得。即使是一般的鄉(xiāng)間士紳也自有一席之地，還經(jīng)常越出界限與官府爭利。有些地方官員大奸大惡、欺壓鄉(xiāng)里，與士紳結(jié)下深仇大恨，官紳矛盾時時顯露。

1.士紳與官府的稅務(wù)糾紛。清朝地方官員的公務(wù)里最容易和士紳發(fā)生沖突的是稅務(wù)。

嘉慶十二年，平陽發(fā)生了下層士紳抗地方官浮征案。起因是知縣徐映臺違反清廷有關(guān)律例增派田糧，受到了下層士紳的反抗。下層士紳想到的好主意是抗稅，以為這樣就能引起輿論的關(guān)注。但是浮征所得卻是地方各級政府分享的進(jìn)項，他們當(dāng)然官官相護(hù)，對維權(quán)的士紳層層打壓?！叭绻皇怯捎谏鷨T林鐘英無辜受累，以至家破人亡，銜如天冤情，一直告御狀到北京，此案很可能沒有洗雪之日”。②

2.官府防止士紳奪權(quán)。如果說鄉(xiāng)村地區(qū)沒有士紳就很難實行有效治理，鄉(xiāng)紳是縣官的得力助手，那么城市地區(qū)的紳士就不一定那么受官府重用了。據(jù)《杜鳳治日記》記載，廣東省城雖然也有安良局保甲局等公局，但是并不由士紳把持。③省城附近的地區(qū)也由官府直接控制，比如杜鳳治就曾以西關(guān)外的叢桂局局紳呂元勛“喜管事漁利，下諭撤之，并令繳戳，其地與西關(guān)保甲甚近，可以兼顧辦理該局紳士俱撤之矣?！雹軗?jù)杜鳳治日記的記載，鄉(xiāng)間士紳喜管事漁利者亦不再少，只是叢桂局的治下與西關(guān)接壤，沒必要士紳代管。而官府這一方當(dāng)然是希望士紳能少管盡量少管，所以下令撤銷。

3.官府與士紳爭利。士紳常借助商會與官府爭利。商會的領(lǐng)袖品級較高，比如，任過廣州總商會總理的左宗藩是頭品頂戴候補(bǔ)，繼任的張振勛是頭品頂戴侍郎銜太仆寺正卿；任過協(xié)理的鄭觀應(yīng)是二品頂戴，繼任的羅光廷是花翎補(bǔ)用知府。⑤曾任廣州總商會坐辦、鐵路公司協(xié)理的黃景棠，是士紳中極有名望的人物。黃景棠出身于富商家庭，考取拔貢，入京朝考受知縣，后來加捐到候選道，是正途出身的士紳。黃景棠商業(yè)實力強(qiáng)大，在碼頭、房地產(chǎn)、新式商業(yè)等方面都有巨額投資。黃景棠投資的鐵路業(yè)因為清廷的鐵路國有政策而受到影響。他于1911年6月策動廣州商人就這一政策與政府對抗，并和兩廣總督張鳴岐發(fā)生嚴(yán)重的沖突。⑥

四、結(jié)語

在對清朝地方官府和士紳的關(guān)系的反思過程中，士紳這一群體的行為方式和官府的相似性漸漸顯現(xiàn)。士紳個體與官員爭鋒時常敗落，但這個群體如果與地方官員不和，官員很難占到便宜。但在這個過程中個別士紳難免吃虧。一般來說，如果官員不是喪心病狂、利令智昏或者經(jīng)驗不足，一般不會與士紳階層起大規(guī)模沖突，而士紳也不愿與地方官結(jié)怨。所以官紳之間合作多于沖突，即使暫時有摩擦，日后雙方也能設(shè)法修復(fù)。

參考文獻(xiàn)：

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[6]吳桂龍.清末上海自治運動述論[C]//紀(jì)念辛亥革命七十周年青年學(xué)術(shù)討論會論文選（下冊）.北京：中華書局，1983.