論農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展中的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

許志元

(石家莊市工程咨詢研究院,河北　石家莊　050011)

論農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展中的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

許志元

(石家莊市工程咨詢研究院,河北石家莊050011)

[摘要]黨的十八大提出城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求農(nóng)業(yè)土地必須實(shí)現(xiàn)規(guī)模化流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和高素質(zhì)勞動(dòng)力。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中,必然將更多的農(nóng)民從土地上解放出來(lái)。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化,激發(fā)消費(fèi)需求,增加就業(yè)機(jī)會(huì),是解決農(nóng)民進(jìn)城的重要途徑和措施,而只有消除城鄉(xiāng)二元管理模式,推進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)全覆蓋,才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；城鎮(zhèn)化；勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.04.198

當(dāng)前我國(guó)發(fā)生深刻變革,城鎮(zhèn)化率和服務(wù)業(yè)比重均過(guò)半,經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)告別了幾千年以鄉(xiāng)村型社會(huì)為主體的時(shí)代,步入到以城市型社會(huì)為主體的新時(shí)代,現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展,深刻影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的方方面面。正是基于此,黨的十八大提出了四化同步發(fā)展戰(zhàn)略,其中城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào),是解決我國(guó)農(nóng)村問(wèn)題的總綱。沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,城鎮(zhèn)化就會(huì)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木,而沒(méi)有城鎮(zhèn)化,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也會(huì)失去依托。本文就在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題進(jìn)行探討研究。

農(nóng)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)[1]。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度作為一種穩(wěn)定農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式在歷史上發(fā)揮了重要作用,解決了13億人口大國(guó)的吃飯問(wèn)題,解決了廣大農(nóng)村人口的就業(yè)問(wèn)題,但現(xiàn)階段已嚴(yán)重不適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展,嚴(yán)重束縛了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)民生活水平的提高。據(jù)統(tǒng)計(jì),近8年農(nóng)村人口減少1億人的情況下,農(nóng)業(yè)增加值翻了一番,但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,仍處于明顯落后地位。美國(guó)是糧食最大出口國(guó),而從事農(nóng)業(yè)人口不足300萬(wàn),種植面積卻是我國(guó)耕地面積的1.5倍,生產(chǎn)效率是我們的幾十倍,廉價(jià)的農(nóng)產(chǎn)品對(duì)我國(guó)種植業(yè)造成很大的沖擊。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,必須改變傳統(tǒng)的家庭耕作模式,擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模。國(guó)家正在推進(jìn)農(nóng)村土地登記確權(quán),為加快土地流轉(zhuǎn)做基礎(chǔ)工作。黨的十八屆五中全會(huì)提出穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系,完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法,依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)[2]。在農(nóng)村耕地實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”的基礎(chǔ)上,按照依法自愿有償原則,引導(dǎo)農(nóng)民以多種方式流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán),以及通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、托管等方式,發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)[3]。加快農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn),擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模,這是解放農(nóng)村生產(chǎn)力、解決農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題的重大舉措,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)的基礎(chǔ),是實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要件。但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力大幅度提高的同時(shí),也帶來(lái)了一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題,富余出來(lái)的農(nóng)村人口何去何從。如果說(shuō)以前是以低勞動(dòng)生產(chǎn)率解決就業(yè)問(wèn)題的話,在全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天難以獨(dú)善其身。按照目前城鎮(zhèn)常住人口和戶籍城鎮(zhèn)人口差計(jì)算,有2億多農(nóng)民工到城市外出打工。隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的深入,農(nóng)村土地上將進(jìn)一步釋放出大量的農(nóng)村勞動(dòng)力,對(duì)整個(gè)國(guó)民生產(chǎn)體系造成嚴(yán)重沖擊,因此必須高度重視和認(rèn)真處理好這一矛盾。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化是有效承接和吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的主要途徑。我國(guó)城鎮(zhèn)化處于加速推進(jìn)階段,城鎮(zhèn)化率由1978年的17.92%提升到2013年的53.7%；同期城鎮(zhèn)常住人口由1.72億人增加到7.31億人,城鎮(zhèn)化發(fā)展取得巨大成績(jī)。與此同時(shí),城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模也快速擴(kuò)張,從2006年的1.3萬(wàn)平方千米迅速擴(kuò)大到目前5.7萬(wàn)平方千米,增長(zhǎng)了338%,但同期城鎮(zhèn)人口僅增長(zhǎng)了108%。與用地空間發(fā)展不相稱的是,這些以農(nóng)民工為主的勞動(dòng)轉(zhuǎn)移大軍并沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)“城鎮(zhèn)化”,而是處于“半城鎮(zhèn)化”的生活狀態(tài)。2013年,我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%,而戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為35.7%,即仍有2.89億人處于“人戶分離人口”的狀態(tài)。大部分農(nóng)民工只是個(gè)體進(jìn)城,多數(shù)家庭成員仍然生活在農(nóng)村,農(nóng)民工大規(guī)模往返于城鄉(xiāng)之間,沒(méi)有成為完整城鎮(zhèn)人口。這些農(nóng)民工承擔(dān)了城市建設(shè)發(fā)展中最苦最累的工作,卻不能平等享受城市的醫(yī)療、子女教育、養(yǎng)老等社會(huì)公共服務(wù)和福利。城鄉(xiāng)戶籍二元管理體制是割裂城鄉(xiāng)的最大障礙,推進(jìn)戶籍改革,讓廣大農(nóng)民更多享受改革成果,是城市反哺農(nóng)村的重要內(nèi)容,因此必須盡快推進(jìn)戶籍改革。當(dāng)前,國(guó)家確定建立居住證制度,推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利向常住人口全覆蓋,協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,建立健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。這些制度的建立,將為推動(dòng)城鎮(zhèn)化,真正解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口身份提供了制度保障。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告上提出到2020年實(shí)現(xiàn)“三個(gè)1億人城鎮(zhèn)化”,即促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn),改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村,引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。3億人城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)及配套制度的保障,將改變傳統(tǒng)的“土地城鎮(zhèn)化”為“以人為核心的城鎮(zhèn)化”,實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化水平。

勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不是單向過(guò)程,而是雙向互動(dòng)過(guò)程?，F(xiàn)階段,主要表現(xiàn)為農(nóng)村釋放人口,城市吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口。這些轉(zhuǎn)移到城市工作的農(nóng)民工,是農(nóng)村主要的勞動(dòng)力,具有明顯的年齡和技能優(yōu)勢(shì)。而留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的基本上是70年代以前的勞力,老齡化嚴(yán)重,其不能承擔(dān)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重?fù)?dān)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅是土地要素的規(guī)?；?還體現(xiàn)在人才要素的高端化和生產(chǎn)方式的工業(yè)化。今后應(yīng)將著重培育人口的雙向流動(dòng),不但要有高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人,還要有高素質(zhì)的農(nóng)民,全面提升勞動(dòng)者的素質(zhì),加快城市技術(shù)人員向農(nóng)業(yè)輸出,加快職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)。

當(dāng)前,我國(guó)已經(jīng)成為世界制造大國(guó),擁有世界第一的產(chǎn)業(yè)大軍,隨著工業(yè)生產(chǎn)率的提高,產(chǎn)業(yè)工人釋放的勞動(dòng)力與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口疊加,產(chǎn)生龐大的富余人口。如何解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化過(guò)程中的就業(yè)問(wèn)題尤為突出,應(yīng)立足國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)出路,以國(guó)內(nèi)為主。在國(guó)際上通過(guò)勞動(dòng)輸出解決一部分勞動(dòng)就業(yè)。在國(guó)內(nèi),城鎮(zhèn)化是最大的消費(fèi)潛力,可以激發(fā)消費(fèi)需求,刺激商品和勞務(wù)供給,通過(guò)加快城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”、促進(jìn)就業(yè)能力高的服務(wù)業(yè)發(fā)展消化大部分農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力。

總之,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展是相輔相成的過(guò)程,也是實(shí)現(xiàn)四化同步發(fā)展的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化本質(zhì)要求農(nóng)村土地必須實(shí)現(xiàn)規(guī)?；鬓D(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),只有實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,才能把更多的農(nóng)民從土地上解放出來(lái)；只有落實(shí)了城鎮(zhèn)化保障制度,才能更多的吸納農(nóng)村人口,實(shí)現(xiàn)以人為本的城鎮(zhèn)化；只有實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展,才能加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí),從而促進(jìn)四化同步發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳錫文.新階段要深化對(duì)農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的認(rèn)識(shí)[J].理論前沿,2002(14).

[2]中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議[EB/OL].(2015-11-04)，新華網(wǎng).

[3]中辦國(guó)辦.深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案[EB/OL].(2015-11-02),新華網(wǎng).

[作者簡(jiǎn)介]許志元,男,漢族,河北井陘人,石家莊市工程咨詢研究院高級(jí)經(jīng)濟(jì)師。