現(xiàn)代大學(xué)制度視域下大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的探索

雷鳴　賴焱烽　蔡定彬　謝孝東

摘 要 針對(duì)目前我國高校存在黨政職責(zé)不明、行政化色彩濃厚、學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力失衡等弊端，本文從黨和政府建立現(xiàn)代大學(xué)制度的必要性、主要內(nèi)容出發(fā)，認(rèn)為科學(xué)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代大學(xué)的基石，主要體現(xiàn)為大學(xué)重大事務(wù)的決策權(quán)在利益相關(guān)者之間的合理配置，并以此為基礎(chǔ)形成成熟的管理體系和完備的制度，文章提出要遵從大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的背后邏輯、合理配置政治權(quán)力、行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力、完善決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)和管理重心下移等方面，以此理順權(quán)力關(guān)系，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，促進(jìn)大學(xué)內(nèi)部治理改革。

關(guān)鍵詞 現(xiàn)代大學(xué)制度 內(nèi)部治理結(jié)構(gòu) 探索

中圖分類號(hào)：G647.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2015.12.007

Abstract For existing responsibilities of University Party is unknown， administration of strong color， academic power and administrative power imbalances and other defects， the paper necessity party and the government to establish a modern university system from the main content view， that scientific internal management structure is a modern university the cornerstone of the decision-making power， mainly for the major issues at the University of rational allocation among stakeholders， as the basis for the formation of mature management system and a complete system， the paper proposes to follow the logic behind the university governance structure， the rational allocation political power， administrative power and academic power， improve decision-making system， execution system and supervision system and management center of gravity， etc.， in order to rationalize the power relations， the specification of power， promoting college internal governance reforms.

Key words modern university system； internal governance structure； exploration

1 我國大學(xué)教育困境對(duì)高等教育制度改革的訴求

我國大學(xué)實(shí)行以政府辦學(xué)為主體、社會(huì)各界共同辦學(xué)的體制。該體制為我國高等教育的發(fā)展發(fā)揮了重要作用，培養(yǎng)出了數(shù)以千萬計(jì)的高層次人才。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，當(dāng)前的教育體制衍生出各方面弊端，主要表現(xiàn)為官本位濃厚、人事制度老化、師生關(guān)系疏遠(yuǎn)、教學(xué)聲望下降、人文精神模糊等。大學(xué)本應(yīng)該承擔(dān)學(xué)人的精神家園，學(xué)業(yè)和職業(yè)的基礎(chǔ)，成人和幸福的基石等三重價(jià)值，而事實(shí)上，不注重學(xué)術(shù)價(jià)值，而重視經(jīng)濟(jì)、政治價(jià)值的高校發(fā)展現(xiàn)狀直接導(dǎo)致大學(xué)精神的缺失，并且大學(xué)偏離了本原，無法真正實(shí)現(xiàn)其育人的功能。①

2 建立現(xiàn)代大學(xué)制度的內(nèi)涵和途徑

在全球化語境中，中國大學(xué)既要迎接全球高等教育迅猛發(fā)展的強(qiáng)勢(shì)挑戰(zhàn)，又要解決自身教育的困境，由此引發(fā)我們對(duì)大學(xué)制度改革的重要性和緊迫性的深度思考?！秶抑虚L(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出：“要完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度并進(jìn)行現(xiàn)代大學(xué)制度改革試點(diǎn)”。這種改革的方向無疑契合當(dāng)前中高等教育發(fā)展的實(shí)際，契合科教強(qiáng)國的時(shí)代強(qiáng)音。

（1）建立真正的現(xiàn)代大學(xué)制度的核心：遵從大學(xué)的邏輯來辦大學(xué)、管理大學(xué)。在眾多為專家學(xué)者，以及高校師生詬病的弊端中，高校過度行政化無疑是最為突出的問題所在，這直接導(dǎo)致高校的教師在行政怪圈中，無法潛心研究，靜心教學(xué)，失去獨(dú)立人格和科學(xué)精神的高校教師在職稱評(píng)審，職務(wù)升遷中耗費(fèi)了大量的時(shí)光。在過度行政化的高校運(yùn)轉(zhuǎn)體系中，更不能激勵(lì)大學(xué)學(xué)者以這超然的方式去工作和生活，結(jié)果是導(dǎo)致大學(xué)精神的失常。再者，高校管理的雜亂無章，行政管理過多的干涉勢(shì)必導(dǎo)致大學(xué)學(xué)術(shù)研究氛圍缺失。所以，大學(xué)的發(fā)展亟須弘揚(yáng)大學(xué)精神和建立現(xiàn)代大學(xué)制度，因此需要我們從其事物內(nèi)在生成規(guī)律，遵從大學(xué)發(fā)展以及其內(nèi)在的科學(xué)邏輯來運(yùn)作大學(xué)，亦即遵從大學(xué)自身發(fā)展的邏輯規(guī)律發(fā)展大學(xué)，這也是現(xiàn)代大學(xué)制度的核心。

（2）建立真正的現(xiàn)代大學(xué)制度的導(dǎo)向：弱化“官本位”，強(qiáng)化“官本位”。黨的十八屆三中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出“推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，創(chuàng)造條件，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級(jí)別”。去行政化并非不要行政或行政管理，高校的正常運(yùn)作是需要行政管理的，因此我們?cè)诮ㄔO(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度時(shí)需要重新定義“官本位”。弱化“官本位”，是指去行政化，建立學(xué)術(shù)本位的管理，理順幾個(gè)關(guān)系，即學(xué)術(shù)的歸學(xué)術(shù)，行政的歸行政，減少行政權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力的干涉；強(qiáng)化“官本位”，是指強(qiáng)化管理，強(qiáng)化以“學(xué)”為主體的管理，即強(qiáng)化管理自身的東西，學(xué)校不純粹是搞學(xué)術(shù)研究，不能用政府管理的方式——行政命令的方式來管理學(xué)校，也不能用部隊(duì)或其他的管理方式來管理學(xué)校，應(yīng)該建立學(xué)術(shù)本位的管理，即“四有”。學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)有 “形” （常設(shè)機(jī)構(gòu)）、有 “力” （賦予權(quán)力）、 有 “面” （面要廣，教授廣泛參與）、有 “責(zé)” （職責(zé)明確）。

（3）建立真正的現(xiàn)代大學(xué)制度的構(gòu)架：管、辦、評(píng)分離。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中關(guān)于深化教育領(lǐng)域綜合改革的核心內(nèi)容之一是管、辦、評(píng)分離，擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。這意味著，高校要以教育管理方式、教育治理方式創(chuàng)新引領(lǐng)教育發(fā)展方式創(chuàng)新。在教育管理方式上，管、辦、評(píng)分離就是要構(gòu)建“政府管教育、學(xué)校辦教育、社會(huì)評(píng)教育”的教育發(fā)展新格局，讓學(xué)校自主起來。這也是教育改革進(jìn)入“深水區(qū)”之后的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

（4）建立真正的現(xiàn)代大學(xué)制度的兩個(gè)支撐：體制和機(jī)制。第一個(gè)維度是關(guān)于大學(xué)的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，涉及大學(xué)與政府、社會(huì)、大學(xué)的關(guān)系等，因此應(yīng)該明確機(jī)構(gòu)怎么設(shè)、權(quán)限怎么劃、職責(zé)怎么定、關(guān)系怎么擺；第二個(gè)維度是關(guān)于大學(xué)內(nèi)部機(jī)制安排（即程序），主要表現(xiàn)為大學(xué)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，②運(yùn)轉(zhuǎn)怎么靈，協(xié)調(diào)怎么通，事情怎么辦，流程怎么定。只有在結(jié)構(gòu)和程序方面進(jìn)行雙重改革，才可能取得改革的完全成功，才有真正意義上的制度創(chuàng)新。

3 我國現(xiàn)代大學(xué)制度下高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的改革

大學(xué)治理結(jié)構(gòu)主要是指大學(xué)內(nèi)部利益相關(guān)者之間各種權(quán)利的分配、制約和利益實(shí)現(xiàn)的制度規(guī)定、體制安排和機(jī)制設(shè)計(jì)，集中體現(xiàn)大學(xué)管理的結(jié)構(gòu)、運(yùn)行極其規(guī)制的主要特征和基本要求。③

中國大學(xué)在體制設(shè)計(jì)上是管理者、舉辦者、評(píng)價(jià)者三者合一，這種體制存在嚴(yán)重的缺陷，造成政府和大學(xué)邊界不清、權(quán)責(zé)不明，大學(xué)里黨、政、學(xué)捆綁在一起，行政化痕跡明顯。因此，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)核心就是去行政化，把去行政化目標(biāo)和理念貫穿于內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革中，對(duì)整個(gè)學(xué)校的行政權(quán)、學(xué)術(shù)權(quán)重新配置，理順關(guān)系“行政與學(xué)術(shù)”關(guān)系。

大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的目標(biāo)和方向，是以一定的大學(xué)制度和體制規(guī)定為前提的，必須在特定的制度和體制框架下進(jìn)行。④從高校治理的和諧角度出發(fā)，規(guī)范高校治理中各項(xiàng)法定權(quán)力的行使、運(yùn)行及其相互關(guān)系，是我國高校治理走向成熟和完善的必然選擇。

3.1 堅(jiān)持和完善高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，明確大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的基本方向

高校里，黨委處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，不僅在思想政治上具有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，并且在重大問題、重大事項(xiàng)具有決策權(quán)和在重大決議執(zhí)行情況的監(jiān)督權(quán)。⑤

現(xiàn)代大學(xué)制度要求實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理的制度。“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”，就是通過校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制將學(xué)校黨委的決策變成學(xué)校的具體行動(dòng)，通過行政工作在教學(xué)、科研、管理等方面將其落到實(shí)處，使黨委的意圖、指導(dǎo)思想和總體部署得以實(shí)現(xiàn)；教授治學(xué)、民主管理”要在根本目標(biāo)上與黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)保持一致，更好地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)、學(xué)校和師生員工的根本利益。

3.2 大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革的框架建設(shè)和路徑選擇

高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革實(shí)質(zhì)上是通過制度設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)權(quán)利制衡，還原大學(xué)自治和學(xué)術(shù)自由的發(fā)展主題，為建立現(xiàn)代大學(xué)制度奠定基礎(chǔ)。

（1）遵從大學(xué)治理結(jié)構(gòu)背后邏輯，規(guī)范權(quán)利運(yùn)行機(jī)制。大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的具體形式和作用機(jī)制取決于大學(xué)各種事務(wù)的決策權(quán)力在不同主體間的配置情況。根據(jù)該邏輯，制度安排決定大學(xué)各個(gè)權(quán)力主體的權(quán)力配置和界限，從而決定了大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的具體形式，要調(diào)整和完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)必須從深層次的制度構(gòu)建和改革入手。我國高校大多設(shè)有黨委全委會(huì)、黨委常委會(huì)、院長(zhǎng)辦公會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、教代會(huì)、黨政機(jī)關(guān)、二級(jí)學(xué)院的權(quán)利分配和制約機(jī)制；如，黨委常委會(huì)的議事范圍是什么，研究決策什么范圍的事，通過制度明確下來，就有了自己的權(quán)利配置和界限，從而決定了大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的具體形式。

因此，我們需要明確改革的路徑和邏輯方向，界定不同主體可行使權(quán)利范圍，助推大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革。

（2）合理配置政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和民主的公共權(quán)力，實(shí)現(xiàn)管理合力最大化。高等學(xué)校存在著政治權(quán)力、行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力，這三種權(quán)力的配置與整合，影響和主導(dǎo)著高等學(xué)校的決策和運(yùn)行。高等學(xué)校內(nèi)部管理體制改革的過程，就是政治權(quán)力、行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力分化、重組的過程。

政治權(quán)力的代表——黨委，它的職能是定方向、謀戰(zhàn)略；行政權(quán)力的代表——校長(zhǎng)：主要是定戰(zhàn)術(shù)、謀發(fā)展；學(xué)術(shù)權(quán)力的代表——教授，這個(gè)群體主要是定規(guī)矩、謀學(xué)問；高校中，還應(yīng)該運(yùn)用民主公共權(quán)力，通過教代會(huì)、團(tuán)代會(huì)、學(xué)代會(huì)來行使民主監(jiān)督。

（3）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，完善決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)。高校的決策系統(tǒng)可分為黨務(wù)決策系統(tǒng)、行政事務(wù)決策系統(tǒng)和學(xué)術(shù)事務(wù)決策系統(tǒng)，三者相對(duì)獨(dú)立，相互支撐，共同統(tǒng)一于大學(xué)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

大學(xué)的執(zhí)行系統(tǒng)重在建立責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，黨政職能部門、二級(jí)學(xué)院、科研院所協(xié)調(diào)配合，以有利于實(shí)現(xiàn)學(xué)校利益最大化，師生員工利益最大化的運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部各單位之間的有效溝通與協(xié)調(diào)。

監(jiān)督系統(tǒng)由廉政監(jiān)督、效能監(jiān)督、民主監(jiān)督和考核評(píng)估四個(gè)部分組成。學(xué)校黨委對(duì)學(xué)校行政工作實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，紀(jì)委、監(jiān)察處按照黨和國家的規(guī)定充分發(fā)揮監(jiān)督作用，審計(jì)部門獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)和學(xué)校內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督功能。

（4）管理重心下移，明確權(quán)利職責(zé)，構(gòu)建層次清晰、精簡(jiǎn)高效的管理與服務(wù)體系。目前，多數(shù)高校都實(shí)行了“校-院-系”三級(jí)結(jié)構(gòu)二級(jí)管理模式，但是在實(shí)際操作中，仍然存在權(quán)利劃分不清，權(quán)責(zé)全系不明，集權(quán)管理管理的現(xiàn)象。因此，要呼吁理順校、院關(guān)系，推進(jìn)校園二級(jí)管理，以院為主體，明確各自權(quán)利、職責(zé)、利益關(guān)系，促進(jìn)管理重心的適度下移。這也是高校實(shí)現(xiàn)大學(xué)內(nèi)部結(jié)構(gòu)治理的重要途徑。

注釋

① 儲(chǔ)朝暉.學(xué)者談中國大學(xué)弊?。捍髮W(xué)管理的行政模式是條歧路[N].光明日?qǐng)?bào)，2012-01-30.

② 張密丹.現(xiàn)代大學(xué)制度是高教改革的關(guān)鍵[N].光明日?qǐng)?bào)，2012-07-10.

③ 王明清，孫世一.完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的著力點(diǎn)[N].吉林日?qǐng)?bào)，2012-11-06.

④⑤ 顧海良.完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度[J].中國高等教育，2010（15）：18-19.