共和黨往哪兒去

張業(yè)亮

今年美國政壇一個讓人關(guān)注的現(xiàn)象是議長博納辭職后騰出的議長職位長期難產(chǎn)，由此反映出共和黨內(nèi)一種向右轉(zhuǎn)的政治生態(tài)。這對美國政治的未來走向?qū)a(chǎn)生重要影響

2015年10月29日，美國眾議院議長博納在國會發(fā)表離任講話。

9月25日，美國眾議院議長博納突然宣布將于10月底辭職，這一消息震撼了美國政壇。在博納宣布辭職后，共和黨第二號人物、現(xiàn)任眾議院多數(shù)黨領(lǐng)袖的凱文·麥卡錫被認為是最有可能接替博納的人選，博納也希望由麥卡錫來接任。但出人意料的是，在10月8日舉行的眾議院共和黨推選議長候選人的閉門會議召開前，麥卡錫突然退出議長角逐，使得議長候選人選舉不得不推遲舉行。在博納提出辭職一個月后，接任人選仍沒有眉目，誰來接替博納成為共和黨一個難題?，F(xiàn)年45歲的眾議院籌款委員會主席、2012年大選共和黨副總統(tǒng)候選人的保羅·瑞安被認為是最佳人選，但瑞安也一再推托，稱他更愿意擔任現(xiàn)職，對議長職位沒有興趣。在確認得到眾議院共和黨大多數(shù)議員的支持后，瑞安才勉強答應(yīng)參加議長選舉。10月29日，美國眾議院經(jīng)過投票，選舉瑞安為新一任議長，懸而未決長達五周的議長接任問題總算得以解決。

在美國，眾議院議長是僅位于正副總統(tǒng)之后的第三號人物。1947年國會通過的總統(tǒng)繼任法規(guī)定，眾議院議長在總統(tǒng)出缺（免職、死亡、辭職或喪失履行職責的能力）時是位于副總統(tǒng)之后的代理人或繼任人;在總統(tǒng)由反對黨擔任時，眾議院議長還是本黨的領(lǐng)袖。此外，在眾議院議程設(shè)定、委員會主席任命和美國政策制定中，議長也起著舉足輕重的作用。這一被譽為“眾議院及其權(quán)力和尊嚴的象征”的高大上的職位在過去絕對是個香餑餑，但在當今共和黨控制的眾議院卻成為少人問津的“高危職位”，人們不禁要問：共和黨怎么了？

共和黨當前政治生態(tài)的反映

博納辭職和接替者“難產(chǎn)”從一個側(cè)面反映了當今美國國會和共和黨政治生態(tài)：

一是眾議院共和黨深受內(nèi)部分裂的困擾。在美國，兩大黨內(nèi)根據(jù)政治理念的不同，都有保守派、溫和派和自由派之分，由此造成了兩黨之間和兩黨內(nèi)部在國內(nèi)外關(guān)鍵政策主張上的分歧。但自2010年以來，眾議院共和黨陷入嚴重分裂的主要原因不是關(guān)于政治理念的分歧，而是在如何使用手中的多數(shù)權(quán)問題。

奧巴馬執(zhí)政后，為推動陷于衰退的美國經(jīng)濟盡快復(fù)蘇，實施了一系列自由主義的經(jīng)濟和社會政策，但卻遭到共和黨和保守派的反對，激起茶黨運動的興起。在2010年中期選舉中，共和黨奪去了眾議院的控制權(quán)，并在2014年中期選舉中進一步擴大了在眾議院的席位優(yōu)勢。新當選的議員不少是受茶黨支持的保守派，他們是以仇視奧巴馬醫(yī)改法、反對聯(lián)邦政府權(quán)力擴大的競選主張勝選的，他們的加入使國會共和黨內(nèi)保守派的勢力更加強大，其中多數(shù)人后來組成極端保守派團體“自由黨團”。這一派別雖然只有40名成員，但該團體常常抱團投票，對博納為主的共和黨主流派試圖主導(dǎo)立法議程形成嚴峻挑戰(zhàn)。在極端保守派看來，選民把他們送進國會就是為了阻撓奧巴馬政策議程的實施，推進保守的立法。因此，他們對博納擔任議長以來在預(yù)算和開支、減稅、墮胎、移民和醫(yī)改法等關(guān)鍵立法上與奧巴馬和民主黨妥協(xié)極為不滿，認為以博納為主的共和黨領(lǐng)導(dǎo)層對奧巴馬和國會民主黨妥協(xié)讓步太多。博納辭職的直接原因在深層次上反映了共和黨內(nèi)在如何運用在眾議院的多數(shù)地位推進保守的政策議程上的深刻分歧。

由于共和黨在近幾次選舉中占據(jù)了多數(shù)州長和州議會席位，在2010年全國人口普查后的選區(qū)重新劃分中，許多共和黨占據(jù)主導(dǎo)的州通過了有利于本黨的選區(qū)劃分法案，造成一邊倒向共和黨的國會選區(qū)增多，這使共和黨在2020年國會選區(qū)重新劃分之前有可能一直掌控眾議院。因此，誰來接替博納在實質(zhì)上是主流派和保守派誰來控制眾議院的一場政治競爭，反映出保守的外圍組織對共和黨的影響日趨增大，以及共和黨基層選民的“憤怒”和強烈的“反體制”情緒。博納辭職和麥卡錫退選都被極端保守派視為是他們的“勝利”。

2015年11月24日，美國共和黨總統(tǒng)候選人特朗普在南卡羅來納州參加競選活動，其超模妻子及兒子到場助陣。

二是保守的外圍組織對共和黨的影響日趨增大?！白杂牲h團”等極端保守派之所以敢與博納等共和黨領(lǐng)導(dǎo)層公開叫板，除了受推行“小政府”等保守主義理念驅(qū)動外，保守的外圍組織的撐腰也給了他們底氣。

眾議院茶黨人士和極端保守派得到保守的外圍組織的大力支持。所謂外圍組織，指的是在兩大黨公職競選人團隊之外建立的數(shù)量眾多的民間團體的總稱。上世紀70年代以來，外圍組織的政治影響力得以擴大。2010年美國最高法院相關(guān)裁決取消了聯(lián)邦選舉法律對外圍團體資助助選廣告的限制，進一步擴大了外圍組織在競選中的作用。

奧巴馬執(zhí)政以來，保守的外圍組織通過對共和黨預(yù)選的資助，推動茶黨運動，在共和黨中的影響增大。在它們的資助下，不少本黨溫和派和民主黨在職議員被擊敗，數(shù)十名保守的共和黨候選人當選為眾議員，成為這些組織的忠實追隨者。他們當選后，在稅收、開支、貿(mào)易、政府規(guī)制等問題上持保守的主張，擴大了保守派在共和黨內(nèi)的影響，進一步推動了共和黨向右轉(zhuǎn)。

在眾多的外圍組織中，成立于上世紀80年代初的“增長俱樂部”是近十多年來最為活躍和最有影響的保守外圍組織之一，長期以來一直充當財政保守派人士的“金庫”，為符合其財政保守主義的候選人籌集資金，試圖把溫和派從共和黨中清除出去，以確保共和黨堅持自由市場、自由貿(mào)易和反規(guī)制的政策立場。與其他政治行動委員會不同，增長俱樂部通常在預(yù)選階段資助候選人。在2010年中期選舉中，增長俱樂部幫助13名眾議員當選，擊敗了兩名在職參議員，在國會共和黨中的影響力大增。近幾年來，“為繁榮的美國人”、“自由行得通”、“為美國的傳統(tǒng)行動”（保守派思想庫傳統(tǒng)基金會的附屬政治行動委員會）等保守的外圍組織也加入進來，使保守外圍組織對共和黨的影響進一步擴大。

三是反映出共和黨基層選民的“憤怒”和強烈的“反體制”情緒。博納辭職和議長“難產(chǎn)”還從一個側(cè)面反映了目前共和黨基層的政治情緒和美國的社會思潮。

自2010年以來，受到茶黨支持的大批保守派議員進入國會，但幾年下來，華盛頓的現(xiàn)狀并沒有多大改觀，這導(dǎo)致共和黨基層選民的強烈不滿，對本黨領(lǐng)導(dǎo)人在制衡奧巴馬和推動反政府議程上毫無作為感到憤怒，加上共和黨選民傳統(tǒng)的對政府懷疑的態(tài)度和對奧巴馬執(zhí)政以來聯(lián)邦政府權(quán)力擴大的擔憂，加強了他們的“反體制”情緒。今年9月福克斯新聞民調(diào)顯示，62%的共和黨選民認為，他們被黨的領(lǐng)導(dǎo)人“出賣了”，66%的人認為共和黨領(lǐng)導(dǎo)人沒有盡全力阻止奧巴馬的自由主義議程。受基層選民“反體制”情緒的影響，眾議院共和黨極端保守派也把他們未能兌現(xiàn)在競選中所做出的承諾的怨氣發(fā)泄到博納等共和黨領(lǐng)導(dǎo)層身上，從而加劇了共和黨主流派和保守派的分裂。

對2016年美國大選的影響已經(jīng)顯現(xiàn)

在兩黨政治極化成為當今美國政治運作和政策制定的基本政治環(huán)境、美國社會日趨多元化所帶來的價值多元化、拉美裔占美國人口總數(shù)不斷上升的大環(huán)境下，上述政治生態(tài)構(gòu)成了共和黨所面臨的現(xiàn)實困境，對共和黨走向、甚至美國政治走向都將產(chǎn)生重要影響。

首先，眾議院共和黨強硬保守派這種與民主黨和奧巴馬政府硬碰硬“死磕”的做法使國會在一些關(guān)鍵政策領(lǐng)域的立法不斷陷于僵局。其中，2013年強硬保守派把奧巴馬醫(yī)改法與削減聯(lián)邦開支和提高聯(lián)邦債務(wù)限額掛鉤的做法導(dǎo)致聯(lián)邦政府時隔17年后再度關(guān)門，極大地損害了共和黨的形象;此次博納辭職和議長“難產(chǎn)”進一步加深了民眾對共和黨控制的國會“機能失調(diào)”的印象，民眾對兩大政黨，特別是國會共和黨的不滿增加，對共和黨的治理能力持懷疑的程度也大大加深。

其次，共和黨基層選民的這種強烈的“反體制”情緒使像地產(chǎn)大亨唐納德·特朗普、神經(jīng)外科醫(yī)生本·卡森等華盛頓“圈外人”在過去數(shù)月里出人意料的一直領(lǐng)跑2016美國總統(tǒng)大選的共和黨預(yù)選，到11月底，特朗普已經(jīng)連續(xù)第五個月在共和黨全國民調(diào)中領(lǐng)先，從而使2016年共和黨總統(tǒng)選舉預(yù)選實際上成為主流派與保守派、當權(quán)派與華盛頓政治圈外人之間的一場對決。特朗普和卡森都擁有大批的“反體制”的支持者，他們兩人加上同為非官場人士的前惠普公司總裁菲奧莉娜，占據(jù)了共和黨選民支持率的60%。相反，在選舉序幕拉開之前呼聲很高的“體制派”總統(tǒng)參選人，如前佛羅里達州州長杰布·布什、威斯康星州州長斯考特·沃爾克等，或在預(yù)選民調(diào)中落后，或退出角逐;只有參議員馬爾科·盧比奧的民調(diào)支持率靠前。對此，美國《華盛頓郵報》評論道：“共和黨總統(tǒng)預(yù)選持續(xù)地被共和黨基層選民對華盛頓的“挫敗感”、對政客的普遍鄙視和變革的愿望所塑造，所有這些都提升了之前沒有任何從政經(jīng)歷的特朗普和卡森的地位。民調(diào)顯示，本次共和黨預(yù)選，選民的參與熱情高于2006年和2008年兩次大選，改變?nèi)A盛頓成為驅(qū)動多數(shù)共和黨人參與的動力。

這種選情引發(fā)共和黨主流派對2016年選舉的擔憂。他們一是擔心，如果特朗普真的贏得共和黨提名，他在與民主黨總統(tǒng)候選人對決時極有可能敗北，這將使共和黨奪回白宮的希望化為泡影。二是擔心在2016年國會選舉中共和黨將丟掉參議院，并減少在眾議院擁有的多數(shù)席位。三是擔心特朗普等人關(guān)于移民等的政策主張可能會左右共和黨未來的政策方向，這將不利于共和黨爭取拉美裔等移民團體的選票。特朗普在預(yù)選中遙遙領(lǐng)先、選情的復(fù)雜多變還使得紐約的大財團到目前為止遲遲不肯出手，作壁上觀，這對共和黨爭取政治捐款也帶來不利影響。如何擊敗特朗普成為共和黨體制派的心病。為擊退特朗普，甚至有主流派人士建議請上一屆共和黨總統(tǒng)競選人米特·羅姆尼再度出山，盡管羅姆尼一再表示不會參選。

最后，保守外圍團體的影響和基層選民的強烈“反體制”情緒還可能進一步推動共和黨向右轉(zhuǎn)，這從最近的一次共和黨總統(tǒng)參選人辯論議題集中在“誰更保守”的大比拼就已得到反映。

瑞安也可能成為“博納第二”

在共和黨目前的政治生態(tài)下，盡管新任議長瑞安被寄予團結(jié)共和黨、彌合黨內(nèi)分歧的厚望，但他的當選，難以改變目前眾議院共和黨的分裂狀態(tài)。

為削弱議長的權(quán)力，近年來共和黨極端保守派極力推動改革眾議院規(guī)則。由于瑞安在2008年經(jīng)濟危機中支持奧巴馬政府對大企業(yè)的救助、2013年在開支法案上與民主黨妥協(xié)、在移民法改革問題上支持給非法移民提供一條合法化路徑，這些歷史上的投票記錄使極端保守派對瑞安很不放心，必然會加大要求改革的壓力。近年來，“自由黨團”等保守派團體要求推動眾議院改革的呼聲一直不斷，改革主要包括：一是限制議長的權(quán)力。強硬保守派希望把議長的票數(shù)由目前的5票減少到1票，以使委員會成員擁有更大的權(quán)力。二是改革委員會主席的遴選程序。委員會主席由委員會成員秘密投票選舉產(chǎn)生，此舉將削弱議長和指導(dǎo)委員會在任命委員會主席中的權(quán)力。三是在立法程序上，要求所有法案須獲得共和黨大會投票通過后才可以提交眾議院大會表決。其目的是削弱議長和共和黨領(lǐng)導(dǎo)層在確定立法議程上的權(quán)力，增大普通議員在立法中的作用。這些改革如若實施，將對眾議院共和黨和立法議程產(chǎn)生持續(xù)和重大的影響，極大地限制瑞安權(quán)力。瑞安如果處理不好，也可能成為“博納第二”。

目前，在眾議院共和黨內(nèi)有三個主要政治派別，即由極端保守派組成的“自由黨團”、由保守派組成的“共和黨學(xué)習(xí)委員會”和由溫和派組成的“星期二團體”，這些派別在開支、預(yù)算、移民、稅收等關(guān)鍵立法領(lǐng)域的政策分歧如舊。共和黨主流派對極端保守派試圖操縱國會議程極為不滿，紛紛表示要進行反擊，聲稱不能讓少數(shù)保守派綁架共和黨。因此，從目前來看，眾議院共和黨內(nèi)的分裂狀態(tài)短期內(nèi)難以解決。

（作者為清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級研究員）