世界行走在危機邊緣

曉岸

2015年11月11日，來自敘利亞的難民進入希臘國土。

危機之年

在即將過去的2015年，我們目睹了太多的危機，以至于想象不出能用什么更好的詞匯概括這一年。

這是一個“危機之年”，世界行走在危機邊緣。有地緣政治和區(qū)域安全上的，如烏克蘭、敘利亞危機，以及南海問題的升溫、朝鮮半島南北關系的“拉鋸”。有經濟上的，如歐元區(qū)解體危機、俄羅斯貨幣危機、中國股市危機。有人道性質的，如涌入歐洲的難民潮。還有全球性的，如“伊斯蘭國”（ISIS）極端勢力的興起和戰(zhàn)略改變。

這些危機相互關聯，沒有哪個絕對孤立地發(fā)生。最典型的，ISIS崛起和敘利亞內戰(zhàn)相互交織、滲透，引發(fā)洶涌難民潮，讓歐盟和土耳其首當其沖，應對闕如。而制造巴黎恐襲的兇徒，有些又是混雜在難民當中進入歐洲的。

這些危機明顯表現出“碎片化”的特征。所謂“碎片化”，就是危機發(fā)生的根源復雜、表現的形式多樣、牽扯的方面眾多、跨越的地域寬廣、產生的影響多元。

阿基米德說，“給我一個支點，我將撬動整個地球”。物理學意義上的“杠桿原理”正在現實國際政治中活生生地上演。問題在于，能撬動地球的“支點”越來越多，并非所有“支點”都掌握在負責任的政治家和有道德的團體手中。

2015年是世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年，東西方原本希望在上一年紀念一戰(zhàn)百年的基礎上，再用一系列的隆重儀典昭示和平的意義、推進對戰(zhàn)爭的反思、掀動對話和解的按鈕，鋪展通向未來的秩序架構。然而，領導者們的日程被應對內外棘手問題占滿，那些事先設定好的風光顯得心不在焉，更暴露了各國在全球體系、國際秩序走向問題上的深刻分歧和戰(zhàn)略思維的缺位。

透過表象，我們看到影響世界走向的關鍵性問題如下：

首先，如果歐洲仍是傳統(tǒng)意義上的西方中心，那么“西方的沒落”、“東方的興起”得到進一步印證。這是又一個跨度在百年以上的結構性轉變，新一輪全球力量興替的序章即將出演完畢。

歐盟同時面臨地緣政治、“綠化”、人口、歐元穩(wěn)定、赤字、經濟增長、內部發(fā)展失衡等多重挑戰(zhàn)，盡管它極力化被動為主動，借應對危機彌補制度漏洞和弊端，但難免在今后的日子里變得更加內顧和保守，歐洲一體化的失速已是不可扭轉。

其次，美國是否已深陷“衰落弧”，目前還沒有足夠多的判斷依據。奧巴馬政府對歐洲的麻煩采取了事實上的隔岸觀火態(tài)度，對太平洋—印度洋地區(qū)事務卻竭力加大投入，甚至背棄競選承諾修正了自阿富汗撤軍的計劃。經濟層面，美聯儲在享受資本自新興市場和歐洲回流的好處的同時，一再拖延加息進程，以保住美國復蘇的真實性，而這種復蘇被認為是“吸入性”而非“普惠性”的。

這樣一個美國，對內陷入黨派紛爭、政治失靈的巢窠，對外陷入以“不做蠢事”的“聰明外交”為名推行的私利主義，逐漸喪失對全球事務的“領導”和“保護”責任，走下道義制高點。但同樣是這個美國，已進入又一輪戰(zhàn)略思辨與調整的軌道，經濟在奇跡般地復蘇，并且繼續(xù)引領科技、能源、軍事三大創(chuàng)新，還不能說已像歐洲那樣衰落。

第三，“伊斯蘭國”改變過去專注于擴張領土并建立“哈里發(fā)”的模式，轉而尋求使用大規(guī)模恐怖襲擊報復和震懾“敵人”，具備了全球野心。一個更加強大、有形的全球公敵生成了。國際社會在不同的利益配置和戰(zhàn)略目標之下無法真正形成打擊它的合力，但又不時隨形勢變化緊急組合成名義上的聯盟。

隨著“伊斯蘭國”的坐大，國際社會應對極端勢力的傳統(tǒng)思維范式正在崩潰。人們開始認識到“敵人的敵人未必就是朋友”，用傳統(tǒng)辦法玩弄中東地緣政治最終傷及的是他們自身。這是一個國際政治思想形態(tài)上的進步，但仍不足以重新點亮業(yè)已支離破碎的歐亞大陸結合部的黯淡前景，地球 “癌腫”還在擴散。

第四，開放社會的不設防和脆弱性一攬無余，勢將導致對經濟全球化和區(qū)域一體化的更深反思。自由的邊界、融合的底線在哪里？近幾年跡象已顯的反全球化、反開放社會浪潮會否加?。繉κ澜缃洕鲩L的迫切需求意味著什么？

長期以來，發(fā)達國家把人權價值觀作為對外政策的核心標準。然而，面對恐怖極端勢力的威脅，開放與文化多元成為西方的“他者”難題，歐洲開始反思自己能否兌現其標榜的價值觀。

問題在于，如果不同地區(qū)、不同族群之間的交流之門紛紛關上，被擋在門外的更多人將會走上偏激、極端的道路，那樣一個世界才真正不安全。

兩方面的反思

必須刨根問底，追尋亂象的源頭，并且施以有針對性的療法，否則二戰(zhàn)后來之不易的總體和平局面將發(fā)生坍塌。這不是危言聳聽，因為從2015年的破碎形勢中可以看出，作為全球化的副產品，各種危機和災難傳導、擴散的速度與規(guī)模都達到幾何程度，不止一只蝴蝶在振翅。

我認為國際社會最需要進行兩方面的反思。

一是全球政治家們是否對國際形勢的復雜性和不同問題的關聯性缺乏判斷？

現實的確令人失望：領導者及其智囊團要么繼續(xù)在古老的地緣政治思維中患得患失，要么沉迷于理想化的建構主義情緣，要么自私地挑起國際事端以減輕國內政治壓力、推進國內政治目標。在自以為是的外交運作中，資源被消耗在對人類和平與發(fā)展并非最緊要的地方，甚至不清楚什么才是最需化解的主要矛盾。

牽動當前國際政治的幾條主線分別是傳統(tǒng)大國間的勢力范圍之爭、非傳統(tǒng)安全威脅的興起、應對全球性問題的需要。然而，美俄外交已掉入“麥金德陷阱”（對歐亞大陸中心-邊緣地帶的戰(zhàn)略爭奪）不能自拔，不合時宜、執(zhí)迷不悟地上演著擠壓與反擠壓的戲碼，其他大國的戰(zhàn)略也在不同線索和目標之間搖擺、摻私貨，國際社會應對共同挑戰(zhàn)的脈絡極不清晰。

大道理很明白，應超越地緣政治思維，構建“命運共同體”，以合力抑制、瓦解與人類文明發(fā)展趨勢背道而弛的因素。然而這既缺乏理論支撐，更缺乏實踐基礎，可能在理想主義的激情與浮躁中走向新強權政治和集團政治的極端。

二是現行國際體系能否繼續(xù)支撐日趨龐雜的國際政治和全球經濟現實？

二戰(zhàn)后確立的國際體系以開放的市場和自由貿易、民族自決、人權保障、國際合作與集體安全、法治為支柱，推動了人類文明的進步，但也日益顯示出不公、失衡和低效，根本問題恐怕是在設計之初便忽略了世界的多元特征，長遠看不能滿足世界多樣性發(fā)展的需求。

人們對現行體系不斷發(fā)出抱怨，但依目前智識卻不能設計出一套更有力有效且能凝聚共識的機制體制取而代之。就像聯合國駐北京辦事處代表在紀念聯合國成立70周年活動中說的，如果人們現在拋棄聯合國，那么必須再造一個聯合國。

人們必須面對的另一個現實是，新興力量盡管遭遇了衰退和挫折，但他們的群體性崛起是一個不大可能被突然逆轉的長期性趨勢。傳統(tǒng)的東西方、南北方界限正在被打破、被模糊，西方中心主義逐漸失去繼續(xù)絕對主導全球市場乃至國際秩序的氣場和根基。發(fā)達國家必須在現有全球治理結構中為新興世界騰挪出更多權益空間來，全球議程的重點也要相應調整和改變，而這種群體模式的讓渡在歷史上沒有先例。

美國的責任

進一步談談美國的問題。如前所述，美國領導責任的缺失是過去幾年最顯著的國際現象之一。二戰(zhàn)以后美國受自由國際主義理念驅使，一廂情愿地把自己的制度模式引向世界，并在此過程中不斷犯下干涉他國內政和發(fā)動戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略錯誤。但美國的戰(zhàn)略文化和國內政治模式又不具備為改造世界付出巨大代價的意愿和能力。于是，在很多問題上，美國來了又走，半途而廢，留下一個又一個爛攤子，這何嘗不是世界各地亂象紛呈的根源？

北京大學歷史系的王立新教授在他的《躊躇的霸權：美國崛起后的身份困惑與秩序追求（1913-1945）》一書中對此有系統(tǒng)、生動的描述。他把現行國際秩序形容為“美國國內秩序的翻版，美國價值觀的外化”。如果這個立論成立，那么世界各地的動蕩不安也就在相當程度上可被理解為“美國化”的全球不適應癥候群。

然而這是否意味著應當推動國際秩序的“去美國化”呢？顯然不是。國際政治的復雜性決定了，沒有哪個國家能夠單獨負起領導世界的責任，未來國際秩序仍需要美國在其中發(fā)揮主要作用，一個“去美國化”的世界可能比“美國化”的世界更糟糕。

現在，美國似乎又一次開始搖擺，發(fā)生在美國國內、貫穿2015年始終的對外政策討論就是跡象。小布什八年對外政策在新保守主義指導下的主動出擊被公認為是制造了“戰(zhàn)略災難”，奧巴馬政府的回調則被廣泛認作矯枉過正，對外部世界的變化“軟弱”、“逃避”、“應對不力”。美國仍在尋找領導世界戰(zhàn)略的最舒適點。

美國戰(zhàn)略文化最引以為豪的是其超強糾錯功能，四年一度的大選辯論便是其中非常重要的環(huán)節(jié)。下一個四年或八年，美國將呈現什么樣的戰(zhàn)略特點呢？重返孤立主義不大可能，那種聲音不過是共和黨內部一些人極端保守的想法，遠非主流。但美國仍不具備回到擴張道路的意愿和能力，更可能延續(xù)奧巴馬政府從中東抽出一部分精力用于強化亞太戰(zhàn)略的思路。亦或，美國的選擇，將在理想主義和現實主義進行？如果說烏克蘭危機的緣起主要還是理想主義激情作祟，那么美國在亞太進行的調整則更像是一場現實主義的謀劃。

非常值得注意的是，對華政策成為此番美國對外政策討論的一大焦點性內容，一些智庫和學者將“新的對華政策”與“新的大戰(zhàn)略”概念相混淆，鼓吹以遏制的辦法取代接觸融入應對中國崛起。這就提出一個重大疑問：藉由2016年大選和白宮新主人對外政策重審進行的“糾錯”，會不會是錯上加錯？

奧巴馬政府加緊在多哈回合之外搭建新的貿易投資標準，跨太平洋伙伴關系協定（TPP）的談成和跨大西洋貿易與投資伙伴協議（TTIP）談判的接近尾聲，大有“造墻”之勢，中國等金磚國家無一在內。這是不是新的戰(zhàn)略錯誤？

美國準備以什么態(tài)度面對世界權力分散化的趨勢，事關未來秩序。如果它決意不惜一切地維護自己的不二地位，進而把有關戰(zhàn)略指向中國，用隔絕而非包容的辦法對待競爭，在經濟產業(yè)鏈中“去中國化”、在軍事安全領域加強集團化，那么世界將不可避免地滑向新冷戰(zhàn)乃至大國沖突的深淵。

不必太悲觀

也許不必太悲觀。2015年的國際形勢也有亮色。從歐盟加強一體化支柱的改革舉措到新興市場和發(fā)展中國家自行推出的多種新型投融資機構倡議，從20國集團土耳其峰會為提振全球復蘇確定的務實目標到聯合國千年發(fā)展目標、氣候變化大會取得的成果，填補現行國際體系漏洞、加強全球治理的努力并非只有口號沒有行動。

與此同時，以美俄接觸、中俄合作、中美對話、中日磋商為主要渠道，大國之間保持最低限度的克制，妥協仍是自發(fā)的選項。以中韓簽署自貿協定、中日韓重啟領導人會晤、東盟建成共同體為標志，東亞區(qū)域合作恢復勢頭。以伊朗核協議達成、美古建交、朝鮮半島有限緩和為表現，敏感地區(qū)的對話與和解進程在曲折中還是呈現少許積極變化。

對于最顯著的上升力量中國，越來越多的國家正克服懷疑情緒擁抱“中國機遇”，經由“一帶一路”、亞洲基礎設施投資銀行等途徑支持中國在全球治理中發(fā)揮更大作用。只有美國和日本仍不掩飾他們對這一趨勢的抵觸心態(tài)，但也承認沒有中國參與，世界上的事幾乎什么都辦不成。

中國作用的增長是世界走出不均衡的希望，雖然不是唯一的。英國《金融時報》12月1日在評論世界貨幣組織（IMF）將人民幣納入特別提款權貨幣籃子（SDR）時開宗名義指出，2009年時，西方國家只顧竭力尋找經濟復蘇的苗頭，卻未在意中國人民銀行行長周小川發(fā)出的無異于構建世界金融新秩序的呼吁。周小川當時提議，用IMF控制下的一個全球體系取代美元作為國際儲備貨幣?，F在IMF開始做出回應，而低估人民幣“入籃”對全球體系變動的重要意義將是短視的。

對中國而言，需要意識到國際責任比預想中更快地到達自己肩頭。為此，中國應善于學習、善于積累、善于溝通、善于表達，善于主動創(chuàng)造機遇，在尋求更多話語權的同時，為完善全球治理提出具體化的思想、方案和倡議，提供中國式的公共產品。也要走出懷疑、受害的心態(tài)，切實推進首重周邊的總體外交戰(zhàn)略，以包容之心對待鄰國，避免一面推進“一帶一路”，一面過于僵化地維護核心利益;一面強調國際主義，一面由某些利益團體行重商主義之實。還要注意：選擇伙伴既要看對方的誠意，也要看對方的潛能;當領土主權和海洋權益爭端在內外作用力的互動下超越它性質的本身，成為戰(zhàn)略性的問題和必須優(yōu)先處理的最緊要事務，總體外交的主動把握力將發(fā)生削弱甚至轉移。

對世界而言，從長遠來看，必須在現行秩序架構的基礎上完善危機響應機制，形成整體的全球應對，避免以碎片化的方式處理碎片化的危機。大國需要率先達成共識，千萬不能在理想主義和現實主義之間作絕對的選擇。歷史已經反復證明，二選一的思維方式恰恰是打開潘多拉魔盒的那只手。