劉江永：東北亞地區(qū)合作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

2015年11月1日，中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議時(shí)隔三年后在韓國(guó)首爾重啟。圖為韓國(guó)總統(tǒng)樸槿惠在會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)。

2015年?yáng)|北亞地區(qū)合作取得的最大進(jìn)展是，李克強(qiáng)總理成功訪問(wèn)韓國(guó)，并出席了第六次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。會(huì)議于11月1日發(fā)表的《關(guān)于東北亞和平與合作的聯(lián)合宣言》，涵蓋了三國(guó)幾乎所有現(xiàn)有合作渠道和領(lǐng)域，可以說(shuō)是集思廣益的成果。中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在中斷三年半后復(fù)會(huì)，標(biāo)志著三國(guó)合作的全面恢復(fù)。會(huì)議確認(rèn)，中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議應(yīng)定期舉行，日方將作為2016年三國(guó)合作協(xié)調(diào)國(guó)。三國(guó)將為2020年建成東亞共同體而努力。

近年來(lái)，盡管中日、韓日關(guān)系欠佳，但三國(guó)保持著合作秘書(shū)處和各領(lǐng)域20多個(gè)部長(zhǎng)級(jí)接觸渠道，以及50多個(gè)政府間協(xié)調(diào)機(jī)制。第六次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議發(fā)表的宣言，呼應(yīng)了韓國(guó)政府提出的東北亞和平合作構(gòu)想。樸槿惠總統(tǒng)頂住各種壓力出席中國(guó)紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利70周年閱兵活動(dòng)，贏得中方高度評(píng)價(jià)。近年來(lái)，中韓兩國(guó)共同利益增多，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系和人員往來(lái)更加密切，在東北亞合作方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。

中國(guó)提出共建“一帶一路”倡議，以及第十三個(gè)五年規(guī)劃，把中國(guó)的發(fā)展與世界的發(fā)展更緊密地聯(lián)結(jié)在一起，將為東北亞經(jīng)貿(mào)合作與互聯(lián)互通，提供新的重要機(jī)遇，起到發(fā)動(dòng)機(jī)作用。俄羅斯、蒙古對(duì)參與東北亞合作的態(tài)度也越來(lái)越積極。它們各自的發(fā)展戰(zhàn)略與內(nèi)在需求，同中國(guó)提出共建“一帶一路”的倡議相吻合。中共中央政治局常委劉云山訪朝，鞏固了中朝關(guān)系。朝鮮深知，只靠強(qiáng)大的武器難保國(guó)家安穩(wěn)，而必須發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生，并不斷取得成效。

2015年朝鮮半島局勢(shì)的特點(diǎn)是再度發(fā)生痙攣性的緊張，但有驚無(wú)險(xiǎn)，年末趨緩。其中似有一定規(guī)律：每逢春夏美韓舉行大規(guī)模聯(lián)合軍演，朝方必做強(qiáng)烈反應(yīng)，與韓美互打口水仗，而軍演結(jié)束后又會(huì)舉行北南高級(jí)別會(huì)晤、恢復(fù)南北離散家屬團(tuán)聚等活動(dòng)。雖然朝韓時(shí)而劍拔弩張，甚至進(jìn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，但打不起來(lái)。

目前，有關(guān)各方在東北亞最基本的共識(shí)是不能有戰(zhàn)亂。盡管朝核問(wèn)題懸而未決，但和平穩(wěn)定局面并未被打破。東北亞合作開(kāi)始更加重視應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅。這是汲取了今年韓國(guó)中東呼吸綜合征（MERS）疫情蔓延的教訓(xùn)，受到中國(guó)霧霾等環(huán)境問(wèn)題的驅(qū)動(dòng)，以及公共安全方面挑戰(zhàn)增大的結(jié)果。這些領(lǐng)域也是中日韓加強(qiáng)合作的新機(jī)遇、新動(dòng)力所在。

第六次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議發(fā)表的宣言，特別強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展”，而且是在經(jīng)濟(jì)合作范疇之外單獨(dú)提出的。重視和加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和綠色經(jīng)濟(jì)合作，意味著三國(guó)發(fā)展理念有了新的提升。

人文交流一直是中日韓合作的重要支柱。這次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議將這一領(lǐng)域的合作上升到增進(jìn)三國(guó)相互理解和信任的戰(zhàn)略、政治高度。三國(guó)加強(qiáng)人文交流的共識(shí)，覆蓋了青年、教育、體育、藝術(shù)、旅游、地方政府、公共外交、政府官員對(duì)話等多個(gè)具體領(lǐng)域。2018年韓國(guó)要舉行平昌冬奧會(huì)，2020年日本東京主辦夏季奧運(yùn)會(huì)，2022年又將迎來(lái)北京-張家口冬奧會(huì)。三屆奧運(yùn)盛事接連在同一地區(qū)舉辦，完全可以成為中日韓加強(qiáng)人文交流和體育、經(jīng)濟(jì)合作的歷史性契機(jī)。

從東北亞面臨的挑戰(zhàn)角度看，2016年將是選舉之年、過(guò)渡之年，充滿變數(shù)。例如，美國(guó)、中國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)等，將舉行領(lǐng)導(dǎo)人選舉。日本也將舉行戰(zhàn)后以來(lái)最重要的一次參議院選舉，因?yàn)檫x舉結(jié)果可能直接影響日本能否修改憲法的問(wèn)題。接下來(lái)，韓國(guó)等國(guó)也將舉行總統(tǒng)選舉。

東北亞未來(lái)面臨的最大挑戰(zhàn)是，能否實(shí)現(xiàn)和確?？沙掷m(xù)安全。環(huán)顧世界，硝煙正彌漫著中東、非洲、歐洲一些國(guó)家。烏克蘭陷入分裂，敘利亞危機(jī)加劇，歐洲難民潮洶涌，巴黎恐怖襲擊血腥，馬里人質(zhì)事件悲慘，俄土關(guān)系因土耳其擊落俄羅斯戰(zhàn)機(jī)而驟然緊張，美俄地緣戰(zhàn)略較量向縱深發(fā)展。“伊斯蘭國(guó)”橫行預(yù)示著，極端組織的“準(zhǔn)國(guó)家化”導(dǎo)致恐怖活動(dòng)從網(wǎng)絡(luò)化向戰(zhàn)爭(zhēng)化、戰(zhàn)略化方向發(fā)展。戰(zhàn)后70年的今天，遭到“11.13”恐怖襲擊的法國(guó)宣布進(jìn)入戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)。這種非傳統(tǒng)國(guó)際格局中的非傳統(tǒng)戰(zhàn)爭(zhēng)，找不到媾和談判的對(duì)手，很可能陷入無(wú)休止的長(zhǎng)期化。這可能是一種不對(duì)稱戰(zhàn)爭(zhēng)的黑洞。

在這種形勢(shì)下，保持著脆弱和平的東北亞充滿不安全因素，萬(wàn)一發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)沖突，就可能釀成一場(chǎng)特殊形式的世界大戰(zhàn)。奧巴馬總統(tǒng)已在反恐戰(zhàn)爭(zhēng)聯(lián)盟中提及亞洲盟友，特別是從2016年3月底起日本將實(shí)施新安保法，日本、韓國(guó)所承受的安全風(fēng)險(xiǎn)可能增大。中國(guó)面臨外來(lái)勢(shì)力利用民族分裂勢(shì)力、極端勢(shì)力搞恐怖活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)也可能增大。

《論語(yǔ)》云：“君子務(wù)本，本立而道生。”對(duì)中日韓三國(guó)決策者來(lái)說(shuō)，通過(guò)謀求共同安全、綜合安全、合作安全，實(shí)現(xiàn)東北亞的可持續(xù)安全，既是當(dāng)務(wù)之急，也是當(dāng)務(wù)之本。

朝鮮半島局勢(shì)向何處去仍有較多不確定性。朝韓關(guān)系既有改善的可能性，也存在惡化的危險(xiǎn)性。中國(guó)在維護(hù)朝鮮半島可持續(xù)安全方面可發(fā)揮重要作用，但不等于中國(guó)可以決定一切。朝核問(wèn)題的產(chǎn)生和發(fā)展，關(guān)鍵在于朝美關(guān)系。美國(guó)目前的對(duì)朝政策事實(shí)上處于凍結(jié)狀態(tài)。下一屆白宮主人將會(huì)奉行什么樣的對(duì)朝政策和東亞戰(zhàn)略？明年春季美韓聯(lián)合軍演如果不能避開(kāi)敏感地區(qū)或縮小規(guī)模，還會(huì)造成半島局勢(shì)的痙攣性緊張。這會(huì)否再度刺激朝鮮加快擁核步伐？六方會(huì)談未來(lái)能否恢復(fù)？這些都值得密切關(guān)注。美國(guó)擬在韓國(guó)部署薩德導(dǎo)彈，菲律賓從韓國(guó)購(gòu)買(mǎi)FA50超音速戰(zhàn)機(jī)等，會(huì)對(duì)中韓關(guān)系帶來(lái)何種影響，也不容忽視。

日本問(wèn)題仍值得高度關(guān)注。安倍為擺脫在東北亞的孤立局面，確有通過(guò)首腦交往顯示同中、韓改善關(guān)系的需要和意愿，但這似乎主要是一種外交策略，其政治右傾化大國(guó)路線難以改變。中日關(guān)系還可能出現(xiàn)反復(fù)。安倍的國(guó)內(nèi)政治目標(biāo)是，通過(guò)把國(guó)民視線轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)，緩和同鄰國(guó)的關(guān)系，抑制來(lái)自鄰國(guó)的輿論壓力，瓦解日本國(guó)內(nèi)民眾的反對(duì)聲浪，以維持國(guó)內(nèi)民意支持率，爭(zhēng)取2016年7月贏得日本參議院選舉的大勝，然后著手修憲或制訂新憲法。一旦戰(zhàn)后日本憲法第九條被修改，日本再度走上“損己害鄰”道路的危險(xiǎn)性也會(huì)隨之增大。

日本今后還會(huì)插足南海，鼓勵(lì)美、菲、越、澳等國(guó)抗衡中國(guó)。其目的之一是緩解在釣魚(yú)島及東海方面的不利態(tài)勢(shì)，分散中國(guó)的戰(zhàn)略精力。防衛(wèi)省計(jì)劃在距臺(tái)灣最近的與那國(guó)島，以及距釣魚(yú)島最近的石垣市部署自衛(wèi)隊(duì)。這表明，日本自衛(wèi)隊(duì)正努力實(shí)現(xiàn)釣魚(yú)島周?chē)Ｓ驆u嶼軍事要塞化，逐步取代美軍而把琉球西南島嶼作為遏制中國(guó)的前沿基地。日方在國(guó)際上炒作所謂南海軍事化影響海上航行自由的同時(shí)，將加緊實(shí)現(xiàn)宮古海峽的軍事化。

中日之間的釣魚(yú)島問(wèn)題包含著深刻的結(jié)構(gòu)性矛盾。例如雙方對(duì)甲午戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)歷史認(rèn)知的矛盾、對(duì)戰(zhàn)后東亞國(guó)際秩序和國(guó)際法基礎(chǔ)認(rèn)知的矛盾、經(jīng)濟(jì)與安全利益矛盾，并涉及臺(tái)灣問(wèn)題等。日本政府一方面拒絕承認(rèn)中日雙方存在釣魚(yú)島主權(quán)認(rèn)知爭(zhēng)議，另一方面加緊針對(duì)中方公務(wù)船在釣魚(yú)島領(lǐng)海執(zhí)法巡航采取措施。安倍內(nèi)閣一方面會(huì)繼續(xù)利用釣魚(yú)島問(wèn)題制造“中國(guó)威脅論”，形成修憲強(qiáng)軍的國(guó)內(nèi)輿論;另一方面將借釣魚(yú)島問(wèn)題作為推進(jìn)“聯(lián)美制華”戰(zhàn)略的一個(gè)杠桿。一些人又在炒作臺(tái)灣海峽、南中國(guó)海是所謂“日本的生命線”，主張加大介入力度。

中國(guó)提出共建“一帶一路”并歡迎日本參與，而安倍內(nèi)閣不僅態(tài)度冷淡，還提出擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施出口提振日本經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略，擬斥資1100億美元，打出“質(zhì)量牌”另起爐灶。其背后起作用的并非所謂日本謀求成為“普通國(guó)家”或“國(guó)家正?；钡目紤]，而是以日本政治右傾化為背景的對(duì)華戰(zhàn)略，以及根深蒂固的“海陸對(duì)抗”地緣戰(zhàn)略舊思維作祟。在安倍內(nèi)閣看來(lái)，中國(guó)倡導(dǎo)的“一帶一路”是謀求海陸通吃的地緣政治戰(zhàn)略，必然從海陸兩面與美聯(lián)手抗衡。

面對(duì)這一挑戰(zhàn)，中國(guó)的當(dāng)務(wù)之本是，與有關(guān)各國(guó)共同謀求可持續(xù)安全與可持續(xù)發(fā)展，把共建“一帶一路”作為“海陸和合”的實(shí)踐穩(wěn)步推進(jìn)，通過(guò)加強(qiáng)中日之間的功能性合作，防止“戰(zhàn)略互惠關(guān)系”滑坡、變味。