基于漁船燃油補貼政策調(diào)整的榮成市捕撈產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

王靜

【摘 要】漁船燃油補貼政策自2006年發(fā)展至今面臨調(diào)整，伴隨政策調(diào)整，勢必會對捕撈業(yè)產(chǎn)生重大影響，榮成市作為全國第一漁業(yè)大市，捕撈業(yè)有著重要的基礎(chǔ)地位，應(yīng)在全面提升遠洋漁業(yè)競爭力、加快漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、做好風(fēng)險防范方面未雨綢繆，及早規(guī)劃。

【關(guān)鍵詞】漁船燃油補貼；捕撈產(chǎn)業(yè)；影響

漁船燃油補貼，又稱“漁船柴油補助”，是國家支持漁業(yè)發(fā)展最重要的一項財政支出。2006年，為化解國內(nèi)成品油價格不斷上漲、漁業(yè)生產(chǎn)成本負擔(dān)加重問題，國務(wù)院出臺了對從事近海捕撈、內(nèi)陸捕撈漁船及養(yǎng)殖船和輔助船進行補貼的政策。這是我國漁業(yè)發(fā)展史上補貼規(guī)模最大、受益范圍最廣、對漁民最直接的中央財政補助，在降低生產(chǎn)成本、增加漁民收入、穩(wěn)定捕撈業(yè)生產(chǎn)和漁民生活，以及推動漁船規(guī)范管理、拉動漁區(qū)經(jīng)濟等方面，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，受到了普遍的擁護和肯定。

但是，經(jīng)過近10年的發(fā)展，近海捕撈業(yè)發(fā)生了新變化，而且隨著補貼規(guī)模不斷擴大，這一政策暴露出很多負面影響，比如：刺激了機動漁船數(shù)量大幅增加，高強度捕撈造成近海漁業(yè)資源嚴(yán)重衰竭，資源的有限性與捕撈能力不斷增強的矛盾日趨尖銳，危及漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展；在政策落實過程中，個別漁船“吃空餉”冒領(lǐng)國家補貼、“三無漁船”違法越界捕撈等現(xiàn)象也時有發(fā)生。為此，農(nóng)業(yè)部決定，自2014年起逐步減少并將最終取消近海捕撈漁船的燃油補貼。

榮成市是全國第一漁業(yè)大市，捕撈業(yè)作為全市漁業(yè)第一產(chǎn)業(yè)，開發(fā)能力強、作業(yè)領(lǐng)域廣、生產(chǎn)規(guī)模大，有著重要的基礎(chǔ)地位。截至2014年底，全市擁有各類漁船8467艘，其中專業(yè)遠洋漁船280艘，近海捕撈漁船2915艘。2013年，全市近海漁船油價補貼標(biāo)準(zhǔn)為3781元/噸，補貼資金規(guī)模為10.38億元，對支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進漁民增收發(fā)揮了重要作用。伴隨燃油補貼政策的調(diào)整，勢必會對捕撈業(yè)產(chǎn)生重大影響，必須未雨綢繆，及早規(guī)劃。

一、全面提升遠洋漁業(yè)競爭力

在近海漁業(yè)資源日益匱乏的背景下，從近海走向遠洋是未來漁業(yè)發(fā)展的必然選擇，也是應(yīng)對油補政策調(diào)整的重要手段。近年來，榮成市幾家大的漁業(yè)公司在遠洋捕撈方面取得了較快發(fā)展，進一步擴大國際市場的開發(fā)，壯大自身實力，全面提高國際競爭力，是榮成市漁業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措。

1.加大遠洋新漁場開發(fā)力度，建設(shè)海外遠洋基地

一方面，積極開展遠洋新漁場探捕，開發(fā)遠洋新漁場、新魚種；另一方面，加快海外遠洋基地建設(shè)，通過新建碼頭、冷庫等，提升基地配套設(shè)施及服務(wù)平臺，以基地為軸心，輻射拉動各漁場協(xié)同作業(yè)，促進遠洋漁業(yè)健康發(fā)展。比如，靖海集團制定了2015年重點開發(fā)毛里塔尼亞、圭亞那、湯加、庫克群島及馬爾代夫等新漁場計劃，隨著計劃的實施將實現(xiàn)榮成市遠洋漁場開辟的新突破；靖海集團的印尼基地、鑫發(fā)集團的斯里蘭卡基地、海洋漁業(yè)公司的利比里亞基地、俚島海科的斐濟基地等5個海外遠洋基地已獲批，隨著這些基地的建設(shè)與完善，不僅可以更好地為在國際海域作業(yè)的榮成漁船服務(wù)，也將成為榮成市遠洋漁業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，成為提升漁業(yè)國際競爭力的重要保障。

2.加快捕撈漁船升級改造，推進裝備現(xiàn)代化

適應(yīng)大規(guī)模遠洋作業(yè)，必須全面提升遠洋漁業(yè)裝備水平，逐步淘汰老、舊、木質(zhì)漁船，改造漁船的安全、衛(wèi)生、節(jié)能設(shè)施，發(fā)展鋼質(zhì)漁船，鼓勵發(fā)展選擇性好、高效節(jié)能的捕撈漁船，改變漁船的低層次狀態(tài)，推進裝備現(xiàn)代化進程。

3.加強漁業(yè)企業(yè)資源整合，發(fā)揮以大帶小、以強扶弱的作用

進一步壯大赤山集團、俚島?？?、鑫發(fā)集團等大企業(yè)實力，充分發(fā)揮這些企業(yè)對其他弱小企業(yè)參與遠洋捕撈的帶動作用。像赤山集團，10年前有近海漁船46艘，從2003年開始發(fā)展遠洋漁船，目前擁有近海漁船14艘、遠洋漁船49艘，遠洋捕撈能力在山東省處于領(lǐng)先水平。對于這些發(fā)展壯大起來的企業(yè)，要鼓勵其擔(dān)負起對弱小企業(yè)的帶動作用，可以采取兼并、聯(lián)合等形式，在技術(shù)指導(dǎo)、遠洋培訓(xùn)等方面給予必要的幫助，引導(dǎo)弱小企業(yè)壯大實力，提高遠洋捕撈能力；也可以采取兼并重組、參股控股、合資合作等方式進行整合，鼓勵有條件的漁業(yè)龍頭企業(yè)完善公司治理結(jié)構(gòu)、上市發(fā)展，提升綜合實力。

二、加快漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

在推動捕撈業(yè)由近海向遠洋轉(zhuǎn)型的同時，加快推進漁業(yè)經(jīng)濟由捕撈業(yè)向養(yǎng)殖、加工、休閑漁業(yè)轉(zhuǎn)型。

1.延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動產(chǎn)業(yè)上檔升級

一是鼓勵企業(yè)多元化發(fā)展，改變單一捕撈模式，轉(zhuǎn)向捕、運、加、銷“一條龍”經(jīng)營模式，在加工業(yè)、休閑漁業(yè)、深海養(yǎng)殖等方面為企業(yè)發(fā)展注入新的活力。二是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升水產(chǎn)品精深加工水平。充分利用好豐富的自捕水產(chǎn)品資源，拓寬經(jīng)營渠道，加大科技創(chuàng)新力度，提高產(chǎn)品質(zhì)量，著力開展金槍魚、魷魚等系列產(chǎn)品精深加工，重點開發(fā)即食、罐頭、干品及小包裝等市場適銷對路的新產(chǎn)品，提升附加值，擴大市場占有率，拓寬拉長漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。三是優(yōu)化提升水產(chǎn)加工物流業(yè)。按照技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚的要求，加強海上一線冷凍保鮮，加快水產(chǎn)品冷鏈物流技術(shù)應(yīng)用，支持水產(chǎn)加工物流區(qū)建設(shè)，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，培育新型多元的現(xiàn)代水產(chǎn)交易平臺，構(gòu)建現(xiàn)代化水產(chǎn)商貿(mào)物流體系。

2.鼓勵個體漁船發(fā)展觀賞漁業(yè)、海釣業(yè)等休閑漁業(yè)

隨著“中國海洋食品名城”知名度的提升和青榮城鐵的開通，大量外地游客會流入榮成市，可以以此為契機，鼓勵個體漁船提前轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型。按照多元化、精品化、規(guī)范化的要求，突出榮成市的漁文化內(nèi)涵，通過資源優(yōu)化配置，發(fā)展休閑觀賞漁業(yè)、黃金海岸型休閑漁業(yè)、海釣業(yè)等休閑漁業(yè)，促進旅游觀光、休閑度假與現(xiàn)代漁業(yè)有機結(jié)合，一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展，培育精品休閑漁業(yè)基地，形成獨具特色的漁業(yè)休閑觀光區(qū)。

三、提前做好風(fēng)險防范，保障民生和社會穩(wěn)定

漁業(yè)是一個高風(fēng)險行業(yè)，榮成市有3萬多捕撈勞動力。面對政策調(diào)整，應(yīng)提前做好風(fēng)險防范，切實保障民生和維護社會穩(wěn)定。

1.加大財政支持力度

榮成市目前近海捕撈漁船中絕大部分是個體漁船，近些年由于資源緊張、魚價下滑，捕撈收益下降，生存困難重重，一旦取消油補，70%以上的個體漁船將難以為繼，甚至瀕臨破產(chǎn)，將導(dǎo)致大量的捕撈業(yè)人員失業(yè)，社會不穩(wěn)定因素增多。因此，面對油補政策的調(diào)整，在遵循市場規(guī)律，對無法繼續(xù)經(jīng)營的漁船實行自然淘汰外，政府有關(guān)部門應(yīng)采取相關(guān)過渡性政策，支持小漁船自動報廢，或通過一定的補償，鼓勵其轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，維護漁民基本生活保障，堅定漁民轉(zhuǎn)型發(fā)展信心，維護漁區(qū)和諧穩(wěn)定。

2.完善金融系統(tǒng)扶持政策

目前相當(dāng)一部分個體漁船是依靠銀行貸款購買的，一旦取消油補，勢必造成還貸出現(xiàn)困難，銀行貸款呆賬壞賬會增多，加大金融風(fēng)險。為此，金融系統(tǒng)在加強貸款信用風(fēng)險建設(shè)的同時，要根據(jù)漁業(yè)生產(chǎn)特點，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，合理確定貸款規(guī)模、利率和期限，簡化貸款流程，提高服務(wù)效率，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予必要的信貸支持，這是個體漁船轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要保障。endprint