風(fēng)電行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特殊性及展望

一、風(fēng)電行業(yè)總體特征綜述

1.我國(guó)大力發(fā)展可再生能源，風(fēng)力發(fā)電具有良好發(fā)展前景

中國(guó)陸地風(fēng)能資源豐富，根據(jù)第四次全國(guó)風(fēng)能資源詳查和評(píng)價(jià)工作的有關(guān)成果，在適度剔除一些不適合風(fēng)電開發(fā)的區(qū)域后，中國(guó)陸上70米高度風(fēng)功率密度≥300 瓦/平方米的區(qū)域風(fēng)能資源技術(shù)可開發(fā)量約為26億千瓦。海上風(fēng)能方面，根據(jù)中國(guó)氣象局詳查初步成果，在中國(guó)5～25米水深的海域內(nèi)、50米高度風(fēng)電可裝機(jī)容量約2億千瓦，5 ～50米水深、70米高度風(fēng)電可裝機(jī)容量約5億千瓦。按上述數(shù)據(jù)測(cè)算，已并網(wǎng)風(fēng)能占中國(guó)可開發(fā)總量的3.48%，中國(guó)風(fēng)能具有很大開發(fā)空間。

近年來(lái)，我國(guó)進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展可再生能源，風(fēng)力發(fā)電具有良好發(fā)展前景。為促進(jìn)可再生能源行業(yè)的發(fā)展，我國(guó)政府相繼制定和頒布了一系列優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的法律和規(guī)定，明確國(guó)家將支持風(fēng)電等可再生能源的發(fā)展。

2.全額上網(wǎng)、優(yōu)先調(diào)度、溢價(jià)補(bǔ)貼以及稅收優(yōu)惠政策為風(fēng)電企業(yè)營(yíng)造了良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境

我國(guó)政府相繼制定和頒布了一系列優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的法律和規(guī)定，要求電網(wǎng)企業(yè)全額收購(gòu)其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的清潔能源發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電量，并將風(fēng)電機(jī)組列為第一調(diào)度順位。

國(guó)家發(fā)改委為了促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，于2009年8月首次按照資源區(qū)設(shè)立風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，將全國(guó)分為四類風(fēng)能資源區(qū)，標(biāo)桿電價(jià)水平分別為每千瓦時(shí)0.51元、0.54元、0.58元和0.61元，在四類資源區(qū)新建的陸上風(fēng)電項(xiàng)目，統(tǒng)一執(zhí)行所在風(fēng)能資源區(qū)的風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，新上網(wǎng)電價(jià)繼續(xù)享有可再生能源發(fā)電項(xiàng)目一般享有的上網(wǎng)電價(jià)溢價(jià)補(bǔ)貼。

稅收方面，根據(jù)財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品整治水政策的通知》，風(fēng)電企業(yè)銷售風(fēng)電而產(chǎn)生的增值稅享受即征即退50%的優(yōu)惠政策；根據(jù)財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于執(zhí)行公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄有關(guān)問(wèn)題的通知》，2008年1月1日后批準(zhǔn)的風(fēng)力發(fā)電新建項(xiàng)目的投資經(jīng)營(yíng)所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。

二、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特殊性

1.我國(guó)風(fēng)能資源豐富但分布不均衡，棄風(fēng)限電是制約風(fēng)電發(fā)展的主要瓶頸

我國(guó)幅員遼闊，陸上和海上風(fēng)能資源都比較豐富。但我國(guó)風(fēng)能資源的分布不均衡?！叭薄钡貐^(qū)（東北、西北和華北）風(fēng)能資源豐富，多數(shù)地區(qū)風(fēng)功率密度等級(jí)達(dá)到3級(jí)及以上，內(nèi)蒙古巴彥淖爾烏拉特中旗、赤峰塞罕壩和新疆大阪城等地區(qū)風(fēng)功率密度等級(jí)接近或超過(guò)5級(jí)，長(zhǎng)期以來(lái)，“三北”地區(qū)是我國(guó)風(fēng)電發(fā)展的主要地區(qū)。但這些地區(qū)對(duì)電力的需求往往相對(duì)不足，電力基礎(chǔ)設(shè)施也較為落后，當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)的消納能力和輸送能力成為制約風(fēng)電產(chǎn)業(yè)大規(guī)模發(fā)展的瓶頸。

2.目前我國(guó)風(fēng)電并網(wǎng)率偏低，行業(yè)盈利水平受到制約

風(fēng)電不同于常規(guī)電源，其發(fā)電出力由來(lái)風(fēng)情況決定，具有間歇性、波動(dòng)性、隨機(jī)性等特點(diǎn)，導(dǎo)致其上網(wǎng)效率面臨著一定的局限性，機(jī)組負(fù)荷也顯著弱于火電。近年來(lái)，風(fēng)電機(jī)組的年平均利用小時(shí)數(shù)均為1900-2000 小時(shí)，較火電機(jī)組負(fù)荷有一定差距。

根據(jù)國(guó)家能源局的統(tǒng)計(jì)，近1/3的裝機(jī)容量仍不具備上網(wǎng)條件，風(fēng)電并網(wǎng)率偏低，且多數(shù)風(fēng)電場(chǎng)上網(wǎng)小時(shí)數(shù)低于上網(wǎng)電價(jià)對(duì)應(yīng)的發(fā)電小時(shí)數(shù)，從而使得全產(chǎn)業(yè)鏈的盈利性受到制約。

風(fēng)電項(xiàng)目規(guī)劃周期短、核準(zhǔn)快、建設(shè)周期短，而電網(wǎng)規(guī)劃周期長(zhǎng)、核準(zhǔn)程序復(fù)雜、建設(shè)周期也長(zhǎng)。因此，電網(wǎng)的建設(shè)往往滯后于風(fēng)電項(xiàng)目的建設(shè)，形成風(fēng)電場(chǎng)建成后，不能及時(shí)并網(wǎng)發(fā)電的現(xiàn)象。近年來(lái)，隨著風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，行業(yè)的主要矛盾已經(jīng)由如何爭(zhēng)取和建設(shè)風(fēng)電裝機(jī)容量轉(zhuǎn)向?yàn)槿绾挝障{風(fēng)電產(chǎn)能。

3.進(jìn)入風(fēng)電開發(fā)領(lǐng)域的企業(yè)多為大型國(guó)有發(fā)電集團(tuán)和地方電力公司，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)較為激烈

從競(jìng)爭(zhēng)格局來(lái)看，進(jìn)入風(fēng)電開發(fā)領(lǐng)域的企業(yè)多為大型國(guó)有發(fā)電集團(tuán)和地方電力公司，在獲得政府支持、項(xiàng)目融資能力、技術(shù)儲(chǔ)備等方面均有較好基礎(chǔ)，另有許多中小企業(yè)也投入到中小型風(fēng)電場(chǎng)的建設(shè)中，企業(yè)的裝機(jī)規(guī)模、資源儲(chǔ)備、管理與技術(shù)水平等在風(fēng)力發(fā)電行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中具有重要地位。

目前，中國(guó)風(fēng)電開發(fā)商主要有4種類型：中央電力集團(tuán)、中央所屬的能源企業(yè)、省市自治區(qū)所屬的電力或能源企業(yè)、民營(yíng)以及外資企業(yè)，相對(duì)前三類開發(fā)企業(yè)，最后一類企業(yè)所進(jìn)行的風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目較少，規(guī)模也不大?？傮w看，風(fēng)電行業(yè)中央企與省屬企業(yè)規(guī)模較大，具有較強(qiáng)的開拓能力，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)較為激烈。

4.風(fēng)電產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系不夠完善，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚不統(tǒng)一

目前，我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系尚不完善。風(fēng)電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品認(rèn)證、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、工程管理等基礎(chǔ)都比較薄弱；風(fēng)能資源評(píng)價(jià)體系、宏觀選址和微觀選點(diǎn)技術(shù)深入研究不足。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系不完善，也是影響風(fēng)電發(fā)展的重要因素。在風(fēng)電場(chǎng)接入電網(wǎng)方面，我國(guó)制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)比較晚，工作開展還不深入，存在的問(wèn)題較多。電網(wǎng)企業(yè)對(duì)風(fēng)電場(chǎng)接入系統(tǒng)的配置如無(wú)功補(bǔ)償、低電壓穿越等功能各地要求不同。

5.碳交易市場(chǎng)的活躍度對(duì)CDM收入影響較大，風(fēng)電企業(yè)的利潤(rùn)或?qū)⑹艿捷^大影響

2005年，聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約《京都議定書》中規(guī)定的 CDM（Clean Development Mechanism，清潔發(fā)展機(jī)制）減排履約機(jī)制確立后，活躍的國(guó)際碳交易市場(chǎng)初步形成，CDM收入成為風(fēng)電企業(yè)的重要利潤(rùn)來(lái)源。自從金融危機(jī)爆發(fā)后，歐洲對(duì)于電力和能源密集型產(chǎn)品的需求降低，交易價(jià)格從峰值的約23歐元/噸下降至目前不足0.1歐元/噸，導(dǎo)致近年來(lái)CDM收入有較大的不穩(wěn)定性。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)方面，2013年成為中國(guó)碳交易的元年，深圳、天津等碳市場(chǎng)試點(diǎn)地區(qū)已在年內(nèi)啟動(dòng)排放權(quán)交易，但供需情況仍有待進(jìn)一步觀察，風(fēng)電企業(yè)的利潤(rùn)或?qū)⑹艿捷^大影響。endprint

6.風(fēng)電配套電網(wǎng)工程建設(shè)滯后，不利于風(fēng)電等可再生能源的外送消納

當(dāng)前我國(guó)風(fēng)電發(fā)展與電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)不協(xié)調(diào)。我國(guó)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱，部分電網(wǎng)無(wú)法承擔(dān)風(fēng)電上網(wǎng)帶來(lái)的沖擊。風(fēng)電場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)運(yùn)營(yíng)狀況與規(guī)劃相比出現(xiàn)較大差距，2014 年全國(guó)風(fēng)力發(fā)電平均利用小時(shí)數(shù)為1432小時(shí)，與規(guī)劃的平均利用小時(shí)數(shù)2200小時(shí)相去甚遠(yuǎn)。昂貴的電網(wǎng)接入系統(tǒng)，在風(fēng)電場(chǎng)的建設(shè)投資中占有一定比重。盡管我國(guó)的相關(guān)政策要求電網(wǎng)企業(yè)制定可再生能源發(fā)電配套電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，并納入國(guó)家和省級(jí)電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃。但是，電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)的速度遠(yuǎn)不及風(fēng)電裝機(jī)發(fā)展的速度，從而影響風(fēng)力發(fā)電的發(fā)展。電網(wǎng)公司的投資積極性受到影響，不利于風(fēng)電等可再生能源的外送消納。

三、風(fēng)電行業(yè)最新展望

2015年以來(lái)，（1）風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)規(guī)模繼續(xù)增大，“十二五”以來(lái)風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)計(jì)劃規(guī)模累計(jì)已超過(guò)1.4億千瓦。（2）風(fēng)電并網(wǎng)和運(yùn)行情況好轉(zhuǎn)。根據(jù)國(guó)家能源局的統(tǒng)計(jì)，2015年上半年，全國(guó)風(fēng)電新增并網(wǎng)容量916萬(wàn)千瓦，風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)容量10，553萬(wàn)千瓦，累計(jì)并網(wǎng)容量同比增長(zhǎng)27.6%；風(fēng)電上網(wǎng)電量977億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)20.7%；上半年全國(guó)風(fēng)電平均利用小時(shí)數(shù)993小時(shí)，同比增加15小時(shí)。（3）電網(wǎng)建設(shè)步伐加快。2015年上半年，國(guó)家電網(wǎng)公司開工特高壓直流工程1276公里、1600萬(wàn)千瓦，全面完成上半年開工任務(wù)。目前，國(guó)家電網(wǎng)已累計(jì)建成“三交四直”特高壓工程，在建“四交三直”特高壓工程，在運(yùn)在建特高壓輸電線路長(zhǎng)度超過(guò)2.2萬(wàn)公里，變電（換流）容量超過(guò)2.3億千伏安（千瓦），累計(jì)送電超過(guò)3300千瓦時(shí)。（4）低風(fēng)速市場(chǎng)倍受關(guān)注。隨著風(fēng)電行業(yè)的不斷發(fā)展，市場(chǎng)、技術(shù)日趨成熟，對(duì)風(fēng)資源的認(rèn)知不斷加深，風(fēng)資源開發(fā)的區(qū)域有了更多的拓展。低風(fēng)速地區(qū)因其上網(wǎng)電價(jià)高，接入條件好，以及不受限電影響的優(yōu)點(diǎn)，發(fā)展?jié)摿薮?。風(fēng)機(jī)制造商持續(xù)關(guān)注低風(fēng)速市場(chǎng)，設(shè)計(jì)出針對(duì)低風(fēng)速區(qū)特點(diǎn)的機(jī)型，豐富了國(guó)內(nèi)客戶在低風(fēng)速區(qū)的產(chǎn)品選擇，根據(jù)風(fēng)資源區(qū)域特點(diǎn)以及投資收益的要求滿足了客戶的個(gè)性化需求。同時(shí)，適應(yīng)低風(fēng)速地區(qū)需求的新型風(fēng)機(jī)開發(fā)將進(jìn)一步帶動(dòng)中國(guó)風(fēng)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

總體看，國(guó)家鼓勵(lì)風(fēng)電項(xiàng)目有規(guī)劃的穩(wěn)健施行，且政策對(duì)風(fēng)電行業(yè)的扶持力度較大；目前中國(guó)風(fēng)能可開發(fā)空間很大，國(guó)家也為風(fēng)電在電力中的整體地位做出規(guī)劃，并為行業(yè)發(fā)展制定了詳細(xì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，行業(yè)未來(lái)發(fā)展前景可期。

作者簡(jiǎn)介：

邵麗瓊（1985-），女，漢族，遼寧，碩士研究生，大公國(guó)際資信評(píng)估有限公司，工商二部，技術(shù)總監(jiān)。endprint