會(huì)計(jì)委派制的實(shí)踐和認(rèn)識(shí)

【摘 要】會(huì)計(jì)委派制是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新事物，它改善了會(huì)計(jì)管理體制。自1998年我國(guó)在政府機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)以來(lái)，很好的發(fā)揮了會(huì)計(jì)的監(jiān)督作用，保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和國(guó)有資產(chǎn)有效管理。本文討論會(huì)計(jì)委派制發(fā)展現(xiàn)狀，試行中存在的問(wèn)題，對(duì)會(huì)計(jì)委派制的認(rèn)識(shí)，提出了完善會(huì)計(jì)委派制的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】會(huì)計(jì)委派制；現(xiàn)狀；問(wèn)題認(rèn)識(shí)；對(duì)策

一、會(huì)計(jì)委派制的現(xiàn)狀

1.會(huì)計(jì)委派制要解決的問(wèn)題

會(huì)計(jì)委派制度，是加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督和管理的有效形式，是從源頭上防理腐敗的有利措施之一。會(huì)計(jì)委派制度來(lái)是我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)改革的客觀要求。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制有利于保護(hù)企業(yè)所有者權(quán)益，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。

2.會(huì)計(jì)委派制的實(shí)踐

近些年來(lái)，我國(guó)部分地區(qū)和部門試行了會(huì)計(jì)委派制度。主要從會(huì)計(jì)人員管理體制改革開(kāi)始，由政府部門或投資單位向隸屬機(jī)構(gòu)或投資企業(yè)委派會(huì)計(jì)人員，行政上委派會(huì)計(jì)人員屬于委派單位，而業(yè)務(wù)上接受所在單位領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)日常會(huì)計(jì)核算方式參與企業(yè)內(nèi)部管理。

截至2000年6月，我國(guó)會(huì)計(jì)委派試點(diǎn)范圍涵蓋了政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有控股企業(yè)、跨國(guó)公司及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)和社會(huì)組織等，委派的會(huì)計(jì)人員超過(guò)6萬(wàn)人。從試行效果看，委派會(huì)計(jì)人員發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)監(jiān)督作用，通過(guò)日常加強(qiáng)對(duì)委派會(huì)計(jì)人員的管理，及時(shí)執(zhí)行委派單位的管理理念，保證會(huì)計(jì)信息的有效性和精確度；有利于協(xié)助所在單位經(jīng)營(yíng)者依法管理企業(yè)資產(chǎn)，貫徹委派單位的指示，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理；通過(guò)強(qiáng)化內(nèi)部制約和外部監(jiān)督，堵塞財(cái)務(wù)管理漏洞，防止違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。

二、實(shí)施會(huì)計(jì)委派制存在的問(wèn)題

1.會(huì)計(jì)委派制與現(xiàn)代企業(yè)管理制度相矛盾

實(shí)行會(huì)計(jì)委派制與《會(huì)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定相矛盾?！吨腥A人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》《公司法》等法律均指出企業(yè)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、會(huì)計(jì)人員配備是企業(yè)的內(nèi)部事務(wù)，也是企業(yè)的最基本職責(zé)。法律賦予企業(yè)用人自主權(quán)，而實(shí)行會(huì)計(jì)委派制與法律中賦予企業(yè)享有對(duì)會(huì)計(jì)人員選擇自由權(quán)矛盾。

現(xiàn)代企業(yè)制度的一個(gè)重要內(nèi)容就是政企分開(kāi)，使企業(yè)真正擁有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的目標(biāo)是利潤(rùn)最大化，委派會(huì)計(jì)的目標(biāo)是如實(shí)反映并監(jiān)督企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。會(huì)計(jì)委派制容易造成企業(yè)管理者對(duì)委派會(huì)計(jì)的不信任，導(dǎo)致委派會(huì)計(jì)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者同流合污，做假賬，易損害國(guó)家與企業(yè)利益。會(huì)計(jì)委派制將會(huì)計(jì)人員的任命權(quán)集中到資產(chǎn)所有者手里，使會(huì)計(jì)與企業(yè)脫節(jié)，也違背了現(xiàn)代企業(yè)制度責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一，不利于企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的發(fā)揮。

2. 會(huì)計(jì)委派制的委派主體不當(dāng)

會(huì)計(jì)的委派主體是企業(yè)的股東大會(huì)，它強(qiáng)調(diào)對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督職能而忽視了會(huì)計(jì)委派主體，財(cái)務(wù)管理職能不能有效的體現(xiàn)在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理中。一方面企業(yè)經(jīng)營(yíng)者為了隱瞞企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況編制虛假會(huì)計(jì)信息，委派人員不能發(fā)揮對(duì)企業(yè)活動(dòng)反映和監(jiān)督職能；另一方面由于委派會(huì)計(jì)隸屬于會(huì)計(jì)管理部門，使委派會(huì)計(jì)缺乏參與企業(yè)管理的動(dòng)力，委派會(huì)計(jì)不受企業(yè)經(jīng)營(yíng)者領(lǐng)導(dǎo)，很難從企業(yè)的角度為企業(yè)經(jīng)營(yíng)著想，弱化了會(huì)計(jì)內(nèi)部管理職能。

三、會(huì)計(jì)委派制的認(rèn)識(shí)

1.會(huì)計(jì)委派制的理論依據(jù)

會(huì)計(jì)委派制度是西方公司治理結(jié)構(gòu)中所有者約束和監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者行為的一種制度，是資本所有者保護(hù)自身利益的一種有效方式。它是指政府機(jī)關(guān)或企業(yè)的上級(jí)主管部門對(duì)其下屬的分支機(jī)構(gòu)或公司委派會(huì)計(jì)人員，并授權(quán)委派會(huì)計(jì)人員監(jiān)督所派單位會(huì)計(jì)行為和其它經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一種制度。會(huì)計(jì)委派制為我們解決會(huì)計(jì)信息失真等問(wèn)題提出了一條新思路。

2.會(huì)計(jì)委派制的實(shí)踐分析

我國(guó)實(shí)施會(huì)計(jì)委派制效果初見(jiàn)成效，會(huì)計(jì)委派制使會(huì)計(jì)人員能夠獨(dú)立依法開(kāi)展工作，斷開(kāi)與企業(yè)的利益關(guān)系，能夠依法抵制企業(yè)的不合法行為，使會(huì)計(jì)工作進(jìn)入一個(gè)良性的循環(huán)。有利于對(duì)資金進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督和管理，能夠強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，資金的調(diào)度符合規(guī)定。由于會(huì)計(jì)人員隸屬于委派單位，其聘用、待遇等關(guān)系個(gè)人切身利益不受所在單位的管控，可以獨(dú)立行使 《會(huì)計(jì)法》明確的監(jiān)督權(quán)。

會(huì)計(jì)委派制的不足之處：委派會(huì)計(jì)管理制度不健全；會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)層次不齊；缺乏保證委派會(huì)計(jì)人員相關(guān)利益的規(guī)定；委派會(huì)計(jì)的職責(zé)、權(quán)限不明確。

3.推行會(huì)計(jì)委派制改革的啟示與思考

健全的保障制度是保證委派會(huì)計(jì)充分發(fā)揮職能作用的關(guān)鍵，完善制度培訓(xùn)機(jī)制和受派會(huì)計(jì)競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制，保障委派會(huì)計(jì)素質(zhì)；健全對(duì)委派會(huì)計(jì)人員的再監(jiān)督機(jī)制，使會(huì)計(jì)人員發(fā)揮委派制真正作用。 全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，跨國(guó)公司的出現(xiàn)，不同國(guó)家地區(qū)法律的不同，對(duì)會(huì)計(jì)委派制是一個(gè)新挑戰(zhàn)，因地制宜，正確處理會(huì)計(jì)委派與企業(yè)管理的關(guān)系，是推行會(huì)計(jì)委派制探討課題。

綜上所述，實(shí)行會(huì)計(jì)委派制能夠提高會(huì)計(jì)人員的專業(yè)水平，培養(yǎng)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德，從而保證會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性。會(huì)計(jì)委派制是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下會(huì)計(jì)管理體制的一種新嘗試，但是會(huì)計(jì)委派制并不能從根本上解決會(huì)計(jì)監(jiān)督問(wèn)題，只是在一定程度上強(qiáng)化了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作和監(jiān)督職能。針對(duì)在推行會(huì)計(jì)委派制的過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，必須分析具體原因并采取相應(yīng)的對(duì)策，逐步探索出一條企業(yè)會(huì)計(jì)人員的管理體制改革之路。

參考文獻(xiàn)：

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[3]陳景富 .我國(guó)會(huì)計(jì)委派制度研究.經(jīng)濟(jì)視野，2001

作者簡(jiǎn)介：

山清華，女，漢族，山東財(cái)經(jīng)大學(xué)，會(huì)計(jì)學(xué)，單位：大豐工業(yè)（煙臺(tái)）有限公司， 職務(wù)/職稱：部長(zhǎng)/會(huì)計(jì)師。