行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的問題分析與對(duì)策

何國(guó)紅

【摘 要】隨著我國(guó)近年來經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，公共事業(yè)項(xiàng)目也不斷增加，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的地位越來越重要。但我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作開展時(shí)間不長(zhǎng)，在最初的設(shè)計(jì)和具體實(shí)施過程中仍然存在著一些不足之處。如何讓行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理在目前新的形勢(shì)下得以更好的發(fā)展，已經(jīng)成為我們無法回避的問題。本文分析了行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)，管理存在的種種問題，并提出了提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的可行措施。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；問題；對(duì)策

市場(chǎng)全球化的到來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展，迫使我國(guó)的公共事業(yè)和公共服務(wù)再上一個(gè)新的臺(tái)階，隨著我國(guó)財(cái)政部對(duì)行政事業(yè)單位的改革，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理職能轉(zhuǎn)變和改革已經(jīng)迫在眉睫。如何尋找更加有效的財(cái)務(wù)管理辦法，如何能夠使行政事業(yè)單位的成本得到更好的控制，這些問題我們無法回避。正所謂“兵馬未動(dòng)糧草先行”，財(cái)務(wù)管理是行政事業(yè)單位的財(cái)政來源，更是單位為社會(huì)提高公共職能的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但目前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題較多，由于機(jī)構(gòu)龐大，組織體系松散，造成出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理職責(zé)權(quán)限不明確、財(cái)政資金使用效率低等問題，這無疑加劇了事業(yè)單位財(cái)政改革的痛傷?；谶@些存在的種種問題，在較長(zhǎng)的一段時(shí)間里逐步加快國(guó)家財(cái)政改革步伐，加強(qiáng)各級(jí)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平，已經(jīng)成為行政事業(yè)單位管理工作的主要任務(wù)和重點(diǎn)內(nèi)容。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要特點(diǎn)

第一，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)資金來源比較單一，使用范圍有所限制。目前我們行政事業(yè)單位的財(cái)源主要來自國(guó)家的財(cái)政撥款以及其他方式的合法收益；而在財(cái)政資金的使用方面，必須嚴(yán)格根據(jù)國(guó)家的規(guī)定的進(jìn)行審批后方可使用在公共服務(wù)中。

第二，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的意義并不簡(jiǎn)單的理解為經(jīng)濟(jì)收入和盈利，而更準(zhǔn)確的說應(yīng)該是想方設(shè)法保障行政活動(dòng)的順利進(jìn)行，最終更好地服務(wù)全社會(huì)。

第三，行政事業(yè)單位生存的根基在于政府的扶持，所以財(cái)務(wù)管理工作范疇和內(nèi)容有別于企業(yè)的運(yùn)作方式，不能采用財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)收益、財(cái)務(wù)管理收益分配、融資等經(jīng)濟(jì)行為，但是對(duì)于成本管理、收支管理、會(huì)計(jì)核算、預(yù)算管理的操作過程的執(zhí)行更加嚴(yán)格。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的問題所在

1.對(duì)于資金預(yù)算管理能力的欠缺

在行政事業(yè)單位的正常運(yùn)行過程中，大多數(shù)情況下會(huì)產(chǎn)生預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外兩大類資金項(xiàng)目，但往往財(cái)務(wù)管理這兩大資金的存在的問題較多。財(cái)務(wù)對(duì)于公共服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算能力差，預(yù)算方法不正確、預(yù)算無監(jiān)督無考評(píng)、預(yù)算執(zhí)行力弱、預(yù)算結(jié)果無核對(duì)等等；行政事業(yè)單位預(yù)算外的資金管理不負(fù)責(zé)，出現(xiàn)呆賬、壞賬，賬目與國(guó)家的宏觀調(diào)控相違背；而且該類資金存在著社會(huì)分配不公平、分配主體多樣化等等問題，總而言之是資金預(yù)算管理能力欠缺。

2.資金管理缺乏計(jì)劃，沒有全局觀念

行政事業(yè)單位資金供應(yīng)范圍較廣，如果不做好計(jì)劃，拆了東墻補(bǔ)西墻，不但造成資金分配不嚴(yán)謹(jǐn)，而且資金的使用效率低下，資金使用范圍過于分散，在資金管理過程中還有部分單位沒有設(shè)立專項(xiàng)資金的部門管理委員會(huì)進(jìn)行制約，還有部門缺少定時(shí)展開的資金盤點(diǎn)和報(bào)告會(huì)，在整個(gè)資金的管理工作中，缺乏整體觀念，無形之中造成資金大量流失。

3.行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理工作不完善

財(cái)務(wù)管理工作的重心就是行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理具體操作著公共財(cái)政的走向。但是由于各單位財(cái)會(huì)制度和操作流程不統(tǒng)一，存在著大量人為的錯(cuò)誤。主要體現(xiàn)在：票據(jù)使用管理不規(guī)范、報(bào)銷手續(xù)不齊全、經(jīng)費(fèi)開支制度不全面、開支標(biāo)準(zhǔn)與支出范圍不合理、原始憑證缺失等等一系列的問題。正由于此類的問題的存在，阻礙了我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的快速發(fā)展，也是行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作的絆腳石。

4.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員管理意識(shí)和能力薄弱

近年來，隨著我國(guó)教育水平和教育專業(yè)化水平的提高，接受財(cái)務(wù)專業(yè)教育人數(shù)雖然增加，財(cái)經(jīng)大學(xué)，電大都開設(shè)了財(cái)務(wù)人員管理的課程，但是在真正具體工作中，特別是行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)部門里，具有財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)素質(zhì)、專業(yè)知識(shí)能力的人員還是鳳毛麟角。大部分財(cái)務(wù)管理人員學(xué)歷高低不一，公共財(cái)務(wù)專業(yè)性差，同時(shí)整個(gè)公共財(cái)務(wù)部門缺乏高水平、高素養(yǎng)的高級(jí)財(cái)務(wù)管理人員領(lǐng)導(dǎo)和指揮；事在人為，事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員薄弱的管理意識(shí)、落后的財(cái)會(huì)工作知識(shí)、不求上進(jìn)的慵懶思想，是導(dǎo)致在實(shí)際財(cái)務(wù)管理存在種種問題的始作俑者，將給事業(yè)單位未來發(fā)展帶來致命傷。

5.固定資產(chǎn)管理有待完善

行政事業(yè)單位對(duì)于固定資產(chǎn)管理并不重視，很多財(cái)務(wù)人員認(rèn)為，會(huì)計(jì)核算中心已經(jīng)記錄財(cái)務(wù)賬目。因此，自己無需再進(jìn)行賬簿的設(shè)置，更有甚者會(huì)直接取消固定資產(chǎn)臺(tái)賬，同時(shí)，沒有對(duì)購(gòu)入資產(chǎn)進(jìn)行登記。有些財(cái)務(wù)人員沒有經(jīng)過申請(qǐng)審批，便將本單位固定資產(chǎn)對(duì)外開放使用。

三、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在問題的對(duì)策

1.逐步完善目前的財(cái)務(wù)管理制度

任何行政事業(yè)單位的工作都必須建立在合理的管理體制上，財(cái)務(wù)管理部門也是一樣的。我們各級(jí)財(cái)務(wù)部門應(yīng)在國(guó)家的相關(guān)法律制度的指導(dǎo)下，結(jié)合自己所處的行政事業(yè)單位以及財(cái)政本部門的實(shí)際情況，制定出切實(shí)有效的財(cái)務(wù)管理方法，制定出更為合理的經(jīng)費(fèi)支出制度、資金管理制度、經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督管理制度、問責(zé)制度等等。讓每一位財(cái)務(wù)管理工作人員熟知相應(yīng)的工作制度，并對(duì)自己的管理活動(dòng)進(jìn)行約束和規(guī)范。當(dāng)然，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、財(cái)務(wù)管理的制度也要不斷地完善，逐步提升為可操作性及實(shí)踐性更強(qiáng)的制度。

2.大力加強(qiáng)資金管理體系

資金管理的職能是在國(guó)家的相關(guān)法律制度下，對(duì)本單位財(cái)會(huì)工作進(jìn)行深入的審核、完善、監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，并進(jìn)行必要的優(yōu)化，最終提高本部門資金的使用效率，以發(fā)揮資金的充分效能。首先，資金管理人員必須對(duì)本單位的資產(chǎn)管理制度滾瓜爛熟，其次，必須定期做好各項(xiàng)資產(chǎn)的盤查工作，做好年度資產(chǎn)管理預(yù)算、月資產(chǎn)報(bào)表、年度資產(chǎn)報(bào)表等等報(bào)表，并做好定期的民主考核和自查自糾活動(dòng)，鼓勵(lì)廣大員工積極參與并提出建設(shè)性的意見。

3.構(gòu)建嚴(yán)格有效的監(jiān)察制度

財(cái)務(wù)監(jiān)察是行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作秩序的維護(hù)者和仲裁者，監(jiān)察人員需要時(shí)刻關(guān)注本單位國(guó)有資產(chǎn)的分配和使用情況，在國(guó)家的相關(guān)法律制度下，對(duì)本單位財(cái)會(huì)工作進(jìn)行資產(chǎn)的監(jiān)督。設(shè)立好資產(chǎn)管理監(jiān)督委員會(huì)，責(zé)任到人，資金無論大小多少，都應(yīng)做好審查，了解資金的使用方向、使用內(nèi)容、使用具體金額，就該項(xiàng)資金的合法性及合理性進(jìn)行論證確保國(guó)有資產(chǎn)的利用。此外，還需要做好資產(chǎn)管理信息化工作，將各項(xiàng)資產(chǎn)、資金的來龍去脈全部錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)更新，隨時(shí)掌握本單位財(cái)務(wù)狀況。

4.提高財(cái)務(wù)人員管理能力和職業(yè)道德素質(zhì)

針對(duì)我們行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍中和人才梯隊(duì)存在的部門工作人民對(duì)財(cái)務(wù)管理工作經(jīng)驗(yàn)不豐富，財(cái)務(wù)管理專業(yè)知識(shí)不強(qiáng)，責(zé)任服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)的缺點(diǎn)，必須持續(xù)提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的管理水平和意識(shí)，不斷加強(qiáng)工作人員財(cái)務(wù)管理相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。通過定期對(duì)財(cái)會(huì)工作人員進(jìn)行財(cái)務(wù)管理知識(shí)水平的考核，開展民主評(píng)議，樹立人文財(cái)務(wù)管理責(zé)任意識(shí)，不斷提高財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)情操。

5.防止國(guó)有資產(chǎn)流失

建立并健全國(guó)有資產(chǎn)登記相關(guān)制度，要求財(cái)務(wù)人員必須要及時(shí)將取得資產(chǎn)入賬，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行及時(shí)、完善的登記和記錄，保證帳物相符以及賬賬相符。此外，還要嚴(yán)格實(shí)施固定資產(chǎn)清查制度，定期或不定期盤點(diǎn)固定資產(chǎn)，每年全面盤點(diǎn)至少一次，對(duì)于出現(xiàn)的問題要及時(shí)處理，及時(shí)查明產(chǎn)生問題的原因 ，目的在于有效保證財(cái)產(chǎn)完整和安全。

四、總結(jié)

我們國(guó)家現(xiàn)正處于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)對(duì)黨和國(guó)家在公共事業(yè)的期望很大，公共事業(yè)可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身，公共事業(yè)的主導(dǎo)——行政事業(yè)單位正面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，只有明白了行政事業(yè)單位自身財(cái)務(wù)管理工作的特點(diǎn)，熟悉行政事業(yè)單位自身財(cái)務(wù)管理工作存在的問題，積極地采取有效的及時(shí)的措施進(jìn)行干預(yù)，才能不斷提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)整體管理水平。所謂經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的好壞直接關(guān)系著我國(guó)公共事業(yè)能夠健康穩(wěn)定順利的發(fā)展。隨著對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作要求的不斷提高，政府各級(jí)相關(guān)部門、行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)與員工都必須共同努力，同舟共濟(jì)，為國(guó)家公共事業(yè)的發(fā)展做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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