基于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分析公路建設(shè)造價(jià)的轉(zhuǎn)變與應(yīng)對(duì)

楊同梅

【摘 要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)家對(duì)人們公共設(shè)施建設(shè)的問題也月來月重視，公路建設(shè)作為便利人們交通的一個(gè)重要項(xiàng)目，也隨之不斷發(fā)展。但是在公路建設(shè)造價(jià)的問題中，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是很重要的影響因數(shù)之一，所以，目前對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分析公路建設(shè)造價(jià)的轉(zhuǎn)變與應(yīng)對(duì)措施是很重要的任務(wù)之一。

【關(guān)鍵詞】公路建設(shè)；征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；應(yīng)對(duì)措施

近年來，我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，也對(duì)農(nóng)村進(jìn)行了大力的扶持，國(guó)家對(duì)所有地區(qū)公共設(shè)施以及公路的建設(shè)的范圍也不斷擴(kuò)大，人們的生活水平在不斷提高，但是，在公路建設(shè)過程中，征地工作是很重要的一項(xiàng)問題，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在很大程度上影響著公路建設(shè)的造價(jià)問題，而且以往的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在很大程度上已經(jīng)不符合我國(guó)目前的實(shí)際情況。這樣就嚴(yán)重導(dǎo)致了在公路建設(shè)過程中征地工作相當(dāng)困難，激發(fā)被征地者與政府之間的矛盾，也會(huì)阻礙公路建設(shè)的進(jìn)程，拖延工期，增加公路建設(shè)的成本費(fèi)用等。所以，研究分析征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)公路建設(shè)造價(jià)的轉(zhuǎn)變與應(yīng)對(duì)就變得十分必要了。

一、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分析

（一）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)概述

目前關(guān)于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的原則主要有幾種：完全補(bǔ)償、不完全補(bǔ)償、相當(dāng)補(bǔ)償。內(nèi)容有：完全補(bǔ)償原則下有直接損失、間接損失。不完全補(bǔ)償原則下只有被征地者，即居民或農(nóng)民等，可以量化和可以舉證的具體損失，相當(dāng)補(bǔ)償原則下的補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容通常按照完全補(bǔ)償原則下的補(bǔ)償內(nèi)容進(jìn)行，但在特殊情況下，可以給予不完全補(bǔ)償。當(dāng)然，征地補(bǔ)償原則會(huì)跟隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)意識(shí)的轉(zhuǎn)變而改變的，所以，補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容也隨之不斷變化。從世界范圍整體發(fā)展趨勢(shì)來看，對(duì)于國(guó)家合法征地行為所造成的被征地者的損失，其補(bǔ)償范圍與內(nèi)容均呈日漸增多。

近幾年來，我國(guó)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)雖然經(jīng)過多次改革變化，但目前依舊存在著很多很多的問題，例如，征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)還比較低，測(cè)算的方法并不科學(xué)，也已經(jīng)不符合我國(guó)目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律等等。在征地過程中，這些問題就會(huì)導(dǎo)致居民或農(nóng)民等與政府發(fā)生矛盾，嚴(yán)重影響社會(huì)安定。

（二）新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

目前由國(guó)土資源廳制定并頒布了一種新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，即征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償。具體補(bǔ)償辦法的內(nèi)容有：對(duì)于制定年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域根據(jù)公布的該區(qū)域統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的補(bǔ)償倍數(shù)進(jìn)行計(jì)算；對(duì)于制定區(qū)片價(jià)的區(qū)域直接按公布的該區(qū)域征地區(qū)片綜合地價(jià)不加修正地進(jìn)行補(bǔ)償。此補(bǔ)償辦法減少了人為的主觀性，規(guī)范了征地補(bǔ)償行為

新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比舊征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在很多方面得到了完善，例如，征地補(bǔ)償?shù)臏y(cè)算方法的到了很大的完善，增加了征地補(bǔ)償費(fèi)用的構(gòu)成內(nèi)容，提高了征地補(bǔ)償倍數(shù)。這一新的標(biāo)準(zhǔn)在很大的程度上解決了現(xiàn)在公路建設(shè)過程中征地的問題。

（三）公路建設(shè)造價(jià)分析

公路建設(shè)造價(jià)主要包括幾個(gè)方面，一、勞動(dòng)報(bào)酬。勞動(dòng)報(bào)酬顧名思義即勞動(dòng)者自身付出勞動(dòng)所應(yīng)得的報(bào)酬。主要包括勞動(dòng)人員的工資、獎(jiǎng)金。以及其他費(fèi)用等等。二、建設(shè)材料設(shè)備費(fèi)用。在公路建設(shè)過程中會(huì)耗費(fèi)一系列材料、設(shè)備等，會(huì)造成一系列費(fèi)用，這些費(fèi)用的綜合就是建設(shè)材料設(shè)備費(fèi)。三、征地、拆遷補(bǔ)償費(fèi)用。在為建設(shè)公路時(shí)，會(huì)涉及到征收土地，土地征收的費(fèi)用也是公路造價(jià)的一部分。

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，公路建設(shè)造價(jià)不斷的增加也是目前我國(guó)很明顯的現(xiàn)狀。影響公路建設(shè)的造價(jià)不斷提升的原因有很多種，例如，自然環(huán)境導(dǎo)致公路建設(shè)工程實(shí)施難，進(jìn)度慢等。公路設(shè)計(jì)的科學(xué)性與否的問題，施工隊(duì)伍的工作效率與勞動(dòng)報(bào)酬等，以及征地補(bǔ)償費(fèi)用等等。

（四）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)公路建設(shè)造價(jià)的影響

1. 農(nóng)民社會(huì)保障基金影響

土地是農(nóng)民工作與生活的最重要的一部分，國(guó)家征收土地導(dǎo)致農(nóng)民失去了賴以生存的根本，政府就必須保障失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生存與發(fā)揮在那問題。農(nóng)民的社會(huì)保障基金的設(shè)立就很大程度的解決了這一問題。目前。大部分新征收被征地農(nóng)民社會(huì)保障基金基本占總造價(jià)比的百分之二左右，而這就可以看出被征地農(nóng)民社會(huì)保障基金對(duì)公路的造價(jià)還是有一定的影響的。

2.征地補(bǔ)償費(fèi)用大概包括幾個(gè)方面，土地補(bǔ)償費(fèi)用、安置補(bǔ)助費(fèi)用、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)用等等。隨著人們生活水平的提高，地價(jià)與房?jī)r(jià)的不斷上漲，這些征地費(fèi)用越來越高，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)水平也在不斷提高。那么，征地補(bǔ)償費(fèi)用的不斷提高也必然會(huì)導(dǎo)致公路總造價(jià)的提高。

二、新征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給公路建設(shè)造價(jià)帶來的轉(zhuǎn)變

（一）新征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)公路建設(shè)造價(jià)的影響

由于征地補(bǔ)償實(shí)施了新的標(biāo)準(zhǔn)，新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在原來的基礎(chǔ)上采用了征地案例比較的方法。在以往的費(fèi)用構(gòu)成比例上添加了一項(xiàng)被征地居民或農(nóng)民的基本養(yǎng)老保障費(fèi)用。將原來最低補(bǔ)償倍數(shù)從10倍增加至16倍。大大改變了測(cè)算過程，補(bǔ)償方式、補(bǔ)償倍數(shù)等，這就直接導(dǎo)致征地補(bǔ)償費(fèi)用的變化，從而影響公路建設(shè)造價(jià)。

（二）新征地標(biāo)準(zhǔn)使公路建設(shè)總價(jià)提升

根據(jù)調(diào)查研究，得出了新舊征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)下各指標(biāo)的對(duì)比分析數(shù)據(jù)，（1）每公里土地征用補(bǔ)償費(fèi)在舊標(biāo)準(zhǔn)下為183.99萬(wàn)元/km，新標(biāo)準(zhǔn)下為366.73萬(wàn)元/km，變化幅度增加了99%。（2），每公里總造價(jià)在舊標(biāo)準(zhǔn)下為4314.05萬(wàn)元/km，在新標(biāo)準(zhǔn)下為6026.66萬(wàn)元/km，變化幅度增加了40%。（3）土地征用補(bǔ)償費(fèi)占總造價(jià)比重在舊標(biāo)準(zhǔn)下為4.26%，在新標(biāo)準(zhǔn)下為6.08%，變化幅度增加了43%。有以上數(shù)據(jù)可得知，在新征地補(bǔ)償補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)下，征地補(bǔ)償費(fèi)大大增加也成為了公路總造價(jià)提高的主要原因之一。

三、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)公路造價(jià)影響的應(yīng)對(duì)對(duì)策

（一）完善征地標(biāo)準(zhǔn)程序

政府及有關(guān)部門引起重視，積極對(duì)征地補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)情況進(jìn)行研究，制定一系列相關(guān)的實(shí)施細(xì)則、管理辦法等法律法規(guī)。對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)、公平、合理性進(jìn)行研究，完善征地標(biāo)準(zhǔn)程序，建立完善的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)可持續(xù)發(fā)展。

（二）建立并完善征地拆遷利益平衡的機(jī)制體制

公路建設(shè)是為社會(huì)以及廣大群眾服務(wù)，為社會(huì)帶來更多便利的公益性建設(shè)。政府必須引起很大的重視，研究建立并完善征地拆遷征地平衡的機(jī)制體制，減少征收過程中與居民的矛盾，也可以最大限度的利用有限的資金建設(shè)更多的公路。

（三）注重規(guī)劃控制設(shè)計(jì)強(qiáng)化管理減少征地，杜絕重復(fù)建設(shè)占地

在公路建設(shè)之前，必須首先注重合理規(guī)劃，對(duì)路線周邊進(jìn)行了解，引入科學(xué)規(guī)劃的理念，做出最合理的的設(shè)計(jì)方案，盡量減少征地、拆遷等情況，使后期公路建設(shè)過程中，減少很多矛盾，降低成本費(fèi)用。此外，也必須杜絕重復(fù)建設(shè)對(duì)土地的占用。

四、結(jié)束語(yǔ)

公路建設(shè)對(duì)于人們的日常生活交通是非常重要的，公路的建設(shè)也對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著很重大的作用。因此，減少公路建設(shè)造價(jià)成為很大的問題，然而，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于公路建設(shè)造價(jià)的影響也是較大的。所以，如何應(yīng)對(duì)目前征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)公路造價(jià)的影響也是很有必要的。本文對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的變化以及現(xiàn)狀，以及對(duì)公路建設(shè)造價(jià)帶來的影響進(jìn)行研究，從而得出一些解決的措施。希望能最大限度的控制公路建設(shè)造價(jià)，使我國(guó)交通越來越便利，人們生活越來越好。

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