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    浙江省“強(qiáng)權(quán)擴(kuò)縣”改革分析及其對(duì)四川“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”發(fā)展的啟示

    2016-01-14 05:11:37蔡惠名
    智富時(shí)代 2015年9期
    關(guān)鍵詞:省直管縣經(jīng)驗(yàn)

    蔡惠名

    【摘 要】浙江省自1992年實(shí)行強(qiáng)權(quán)擴(kuò)縣以來,經(jīng)過多年探索,已取得了諸多顯著成果,總結(jié)其經(jīng)驗(yàn),主要在于省政府主導(dǎo)改革進(jìn)程,循序漸進(jìn),分批次、分等級(jí)推動(dòng)政策實(shí)行,同時(shí)對(duì)于各縣發(fā)展過程中需要的權(quán)利大膽放手。四川雖在諸多方面與浙江不同,但其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也對(duì)仍屬“省直管縣”改革初期的四川有很大的借鑒意義。

    【關(guān)鍵詞】省直管縣;擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣;經(jīng)驗(yàn)

    一、浙江省體制改革回顧

    浙江省自1992年以來,曾分別于1992年、1997年、2002年、2006年和2008年五次實(shí)施擴(kuò)權(quán)改革,具體可以分為兩大階段。

    第一階段為1992年至2005年,在這一階段中,浙江省選取了蕭山、余杭等十多個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的強(qiáng)縣(市)下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限,從1992年的下放擴(kuò)大外商投資項(xiàng)目審批權(quán)、簡化相應(yīng)審批手續(xù)等幾項(xiàng)權(quán)利到2002年遵循“能放都放”原則,將原屬于地級(jí)市的313項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限、12大類經(jīng)濟(jì)管理審批權(quán)全部下放,幾乎涵蓋了省、市兩級(jí)政府經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的所有方面。

    在第二階段,浙江省委省政府先于2006年將義烏市作為進(jìn)一步擴(kuò)大縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限的試點(diǎn),在不改變金華市對(duì)義烏的行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的前提下,除個(gè)別重大事項(xiàng)外,賦予義烏市地級(jí)市等級(jí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限,1000余項(xiàng)中的618項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限均被下放給義烏市政府,同時(shí)特準(zhǔn)其擁有調(diào)整和優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制等權(quán)力。到了2008年,有了義烏市的經(jīng)驗(yàn),在繼續(xù)深化義烏的試點(diǎn)改革的同時(shí),浙江省將轄縣分為強(qiáng)、中、弱三個(gè)層次,根據(jù)“確需、合理、條件具備”的原則向合適的縣(市)下放443項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限,有次序有差異的推進(jìn)改革。

    二、浙江省改革經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

    浙江省強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)的實(shí)施取得了顯著的成績,15年來,浙江省財(cái)政收入平均每年遞增25%,城鎮(zhèn)居民收入連續(xù)三年全國省區(qū)排名第一。結(jié)合其改革過程,可以發(fā)現(xiàn)其存在以下幾個(gè)特點(diǎn):

    (一)省級(jí)政府主導(dǎo)

    在地方政府對(duì)于本身的治理中,省政府一直扮演著至關(guān)重要的角色,對(duì)于整個(gè)省以及下屬各個(gè)縣市的發(fā)展起到統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)的作用。浙江省的擴(kuò)權(quán)改革一直是由省政府出面推行,這樣一方面省政府可以對(duì)改革方向、進(jìn)程進(jìn)行把控,也能保證市、縣對(duì)改革的執(zhí)行力度,保證改革效果;另一方面,省政府主導(dǎo)可以在改革過程中更好、更充分地調(diào)動(dòng)資源,發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),同時(shí)其對(duì)省內(nèi)發(fā)展需求有著更為清晰的了解,可以準(zhǔn)確的制定解決措施。

    (二)改革呈持續(xù)性與漸進(jìn)性

    浙江省放權(quán)改革整體呈現(xiàn)出持續(xù)性和漸進(jìn)性,在實(shí)行“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”前,“省管縣”的財(cái)政和人事體制已實(shí)施多年,積累了諸多經(jīng)驗(yàn)。在第一階段的改革中,浙江省選取了所轄的強(qiáng)縣(市)分批次下放權(quán)力,在第二階段中則是擴(kuò)大政策實(shí)施范圍,但仍是按照縣級(jí)層次逐步進(jìn)行放權(quán),每次的放權(quán)內(nèi)容和對(duì)象都經(jīng)過了仔細(xì)選擇。持續(xù)性與漸進(jìn)性可以使改革更為緩和和平穩(wěn),提高了改革的針對(duì)性,同時(shí)各級(jí)政府能夠?qū)Ω母镒龊脺?zhǔn)備,減少了改革阻力。

    (三)對(duì)權(quán)力“大膽放手”

    浙江省在強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)過程中雖是分批次下放權(quán)力,但以第一階段改革為例,從最初的幾項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限到最后的原屬于地級(jí)市的313項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限、12大類經(jīng)濟(jì)管理審批權(quán)全部下放,放權(quán)徹底、全面,給予縣最大限度的發(fā)展空間和自由,權(quán)力的配套下放讓其真正掌權(quán)。

    三、兩省情況對(duì)比

    從地理上看,兩省分處于中國的東部和西部,浙江省地處平原且臨海,交通便利,而四川省則山區(qū)眾多,且自古便有“蜀道難難于上青天”的說法。在行政區(qū)劃上,浙江省面積較小,現(xiàn)轄 2 個(gè)副省級(jí)城市、9 個(gè)地級(jí)市、36 個(gè)縣、22 個(gè)縣級(jí)市,加之其便利的交通,使得浙江省政府控制能力更強(qiáng),推行改革的成本更?。欢拇ㄊ∷拇ǚ鶈T遼闊,下屬市、縣眾多。截至2005年底,全省有18個(gè)地級(jí)市、3個(gè)自治州、181個(gè)縣(市、區(qū))、4544個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),相較于浙江有著更為復(fù)雜的環(huán)境。地理?xiàng)l件上的優(yōu)勢(shì)也為浙江省帶來了經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的優(yōu)勢(shì),加之其歷史基礎(chǔ)和省內(nèi)寬松的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體私營企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)市場(chǎng)和龍頭企業(yè)蓬勃發(fā)展,而四川省多數(shù)地區(qū)則更主要以農(nóng)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)。

    四、對(duì)四川“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”發(fā)展的啟示

    盡管浙江、四川兩省在諸多方面存在差異,但浙江省在改革過程中的做法和經(jīng)驗(yàn)仍值得四川為之借鑒和學(xué)習(xí),同時(shí)四川省也要結(jié)合自身的情況制定出適合自身的改革措施。

    (一)加強(qiáng)自身控制能力與信息溝通

    四川目前采取的改革模式與浙江類似,屬于穩(wěn)定、溫和式的改革,從浙江省的經(jīng)驗(yàn)來看,省政府在整個(gè)過程中起到了至關(guān)重要的作用。但四川省地域面積廣闊,所轄市縣較多,省政府的控制能力被大大減弱。面對(duì)這樣更為復(fù)雜的情況,省政府一方面更要起到把控全局的作用,要加強(qiáng)自身的領(lǐng)導(dǎo)控制能力、安撫勸說能力和政策執(zhí)行能力;另一方面在實(shí)際推行中要對(duì)市級(jí)政府給予必要的補(bǔ)貼和壓力,強(qiáng)調(diào)其自身在整個(gè)地區(qū)發(fā)展中的重要地位,以使其配合改革的進(jìn)行,發(fā)揮推動(dòng)作用。而對(duì)于各試點(diǎn)縣的情況要及時(shí)掌握,加強(qiáng)互相之間的信息溝通。

    (二)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,循序漸進(jìn)

    截至目前四川省在全省選取了59個(gè)縣市進(jìn)行試點(diǎn),而結(jié)合浙江省的經(jīng)驗(yàn)和第二階段改革的做法,循序漸進(jìn)推進(jìn)改革會(huì)使得改革更為平穩(wěn)、有效的進(jìn)行,而將各個(gè)縣劃分檔次則有利于有次序有差異的實(shí)行改革。四川省各縣情況較浙江更為復(fù)雜多變,所以效仿浙江對(duì)所轄縣進(jìn)行劃分可以幫助自身清晰的把握各縣情況,有利于今后政策的制定。在作為試點(diǎn)的59個(gè)縣中,經(jīng)過了多年的改革和發(fā)展,各縣級(jí)政府逐漸適應(yīng)了變化,掌握了工作方法和技巧,省政府可以對(duì)各縣的發(fā)展情況以及政策落實(shí)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)歸類。四川省共向縣下放了56項(xiàng)權(quán)利,這對(duì)于某些擴(kuò)權(quán)縣來說可能還不夠。各項(xiàng)權(quán)利之間都是相互關(guān)聯(lián)的,如果不能做到權(quán)利的配套下放,縣還是會(huì)受制于上級(jí)政府,無法擁有充足的發(fā)展空間,也就無法達(dá)到擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的目的。所以省政府應(yīng)結(jié)合統(tǒng)計(jì)信息,將適合當(dāng)下的、發(fā)展亟須的權(quán)利盡快下放,給予縣充足的權(quán)利來發(fā)展自身。

    四川省缺少浙江省那樣寬松的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和濃厚的氛圍,所以在放權(quán)的同時(shí),省政府也要給予擴(kuò)權(quán)縣一定的幫扶。省政府牽頭,擴(kuò)權(quán)縣發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),二者相互配合,吸引更多的投資項(xiàng)目,以幫助擴(kuò)權(quán)縣更好的發(fā)展。

    五、總結(jié)

    根據(jù)浙江省已經(jīng)進(jìn)行的強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)的改革經(jīng)驗(yàn),順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要而形成的制度設(shè)置要比強(qiáng)行推行的制度更有生命力。而四川自實(shí)行省直管縣至今雖經(jīng)驗(yàn)、成效均不及浙江,但通過吸取其發(fā)展經(jīng)驗(yàn),結(jié)合自身的條件及發(fā)展方式,也會(huì)慢慢探索出一條適合自身發(fā)展的省直管縣道路。

    【參考文獻(xiàn)】

    [1]樊勇,王蔚.“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革效果的比較研究——以浙江省縣政擴(kuò)權(quán)為樣本[J].中公共管理學(xué)院學(xué)報(bào),2013,(1):10-18.

    [2]何顯明.從“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”到“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”——浙江“省管縣”改革的演進(jìn)邏輯[J].中共浙江省委黨校學(xué)報(bào),2009,(4):5-13.

    [3]王毅.西部地區(qū)實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的成效、問題與對(duì)策分析——以四川省部分縣(市)為例[J].前沿,2012,(6):35-36.

    [4]沙虎居.對(duì)浙江“省管縣”體制和強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)的解析[J].科學(xué)決策,2009,(4):66-74.

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