生態(tài)行政視角下尹集鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境治理的幾點(diǎn)思考

劉海棠

摘要：隨著生態(tài)文明建設(shè)的提出，生態(tài)行政學(xué)逐步興起，引起了越來(lái)越多專家學(xué)者的關(guān)注。本文以襄陽(yáng)市尹集鄉(xiāng)為例，分析了尹集目前生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，進(jìn)行優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)比較，最后提出了尹集生態(tài)治理的一些建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)行政 生態(tài)治理

一、生態(tài)行政的定義與內(nèi)涵

改革開放三十多年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了高速發(fā)展，積累下來(lái)的生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯，目前進(jìn)入了一個(gè)高頻發(fā)的階段，這是擺在我們黨面前的一個(gè)重大課題。十八大報(bào)告首次單篇描繪了生態(tài)文明，提出要進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)“五位一體”的改革，這是我國(guó)在以后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)的一個(gè)改革方向。面對(duì)這樣的形勢(shì)，高小平教授在學(xué)術(shù)界首次提出了“生態(tài)行政管理”的概念。他認(rèn)為所謂生態(tài)行政就是政府按照統(tǒng)籌人與自然全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求、遵循生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的規(guī)律，依法行使對(duì)生態(tài)環(huán)境的管理權(quán)力，全面確立政府加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，維持生態(tài)平衡、保護(hù)生態(tài)安全的職能，并實(shí)施綜合管理的行政行為。

二、尹集鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

1.優(yōu)勢(shì)

（1）交通區(qū)位。尹集鄉(xiāng)地處襄陽(yáng)市西南，距市中心城區(qū)8公里，隨著襄南大道、漢江三橋等重大市政項(xiàng)目的相繼竣工，未來(lái)尹集鄉(xiāng)的公路交通網(wǎng)絡(luò)還會(huì)得到進(jìn)一步提升，將在尹集鄉(xiāng)形成四通八達(dá)的公路運(yùn)輸體系。便捷的交通運(yùn)輸體系不僅能為將來(lái)的尹集帶來(lái)大量的人流、物流、信息流，還會(huì)為旅游業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

（2）資源豐富。一是土地資源、水資源豐富。尹集鄉(xiāng)的耕地、林場(chǎng)、水面、山場(chǎng)等土地資源，其中山林面積18000畝，約占尹集總面積的24%，其中80%用于種植用材林。二是旅游資源豐富。尹集境內(nèi)有許多迷人的自然、人文景觀和奇異風(fēng)光，旅游資源十分豐富，旅游業(yè)漸漸成為尹集的一大支柱產(chǎn)業(yè)。尹集主要的旅游景點(diǎn)有：峴山森林公園、黃家灣風(fēng)景區(qū)、中華紫薇園等。三是文化資源優(yōu)勢(shì)。尹集鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美，依山傍水，山清水秀，自然景觀豐富，文化遺產(chǎn)豐富，人文景觀眾多。尹集鄉(xiāng)建立于明朝末年，距今已有300年歷史，其文化底蘊(yùn)十分淳厚，境內(nèi)擁有清涼寺、老虎洞、桃花井、歲月島、莫家店等多處人文景觀。

（3）靠近中心城區(qū)。尹集鄉(xiāng)距襄陽(yáng)中心城區(qū)8公里，隨著襄陽(yáng)城市的擴(kuò)大和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，與中心城區(qū)毗鄰的空間距離優(yōu)勢(shì)也愈發(fā)明顯。

2.劣勢(shì)

（1）建成區(qū)擴(kuò)展受限。整個(gè)尹集鄉(xiāng)，東南有峴山森林公園、千弓水庫(kù)，向北有黃家灣風(fēng)景區(qū)，向西發(fā)展需要跨越襄荊高速，能用得土地面積極為有限。

（2）市政基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱。尹集鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還在靠上世紀(jì)六、七十年代農(nóng)田水利建設(shè)支撐，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施十分短缺。陸路交通是現(xiàn)代城市最主要的交通方式，對(duì)城市的發(fā)展具有舉足輕重的作用。但尹集鄉(xiāng)相關(guān)的鐵路和高速公路建設(shè)現(xiàn)狀卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足未來(lái)發(fā)展的要求。

（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大，尤其是第一產(chǎn)業(yè)中，糧食作物仍是行業(yè)產(chǎn)值的主要貢獻(xiàn)者，隸屬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的苗木花卉培育、油料等經(jīng)濟(jì)作物種植等產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍然較小。高科技、高附加值的現(xiàn)代制造業(yè)在尹集還處于培育和發(fā)展階段，現(xiàn)有的制造業(yè)技術(shù)含量偏低，資源耗散嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)效益不甚理想；產(chǎn)業(yè)空間布局較分散，區(qū)域發(fā)展不均衡，還沒有形成具有相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)的區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較落后，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)不能滿足未來(lái)尹集大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)的需求。

三、尹集鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境治理的幾點(diǎn)建議

1.水環(huán)境功能整治

一是要建立排污總量控制管理機(jī)制，全面實(shí)施排污許可制度，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，強(qiáng)化各項(xiàng)環(huán)保制度的實(shí)施。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)，改變傳統(tǒng)的灌溉方式，逐漸推行新的節(jié)水灌溉技術(shù)，以提高農(nóng)業(yè)灌溉效率。三是推廣節(jié)水器具，加強(qiáng)餐飲業(yè)廢水集中處理，全力推進(jìn)生活污水廠建設(shè)。

2.大氣環(huán)境功能整治

一是應(yīng)盡快建立污染物控制體系，嚴(yán)格控制審批燃料設(shè)施，控制區(qū)域內(nèi)無(wú)大的污染源。二是改變尹集燃料結(jié)構(gòu)，提高燃?xì)馄占奥什⒃谝鸩綄?shí)施集中供氣，對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣進(jìn)行檢測(cè)，逐步使用無(wú)鉛汽油以減少尾氣對(duì)尹集的污染。三是提高綠化覆蓋率，充分利用綠色植物的自然特性減少空氣中的灰塵和污染物的含量。

3.聲環(huán)境整治

一是結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，分期、分批解決污染重、影響大、群眾反映強(qiáng)烈的工業(yè)噪聲污染源。噪聲干擾嚴(yán)重的工業(yè)區(qū)必須用防護(hù)地帶與居住區(qū)分開；現(xiàn)有居住區(qū)內(nèi)高噪聲級(jí)的工廠應(yīng)遷出居住區(qū)，或改變生產(chǎn)性質(zhì)，采用低噪聲工藝或經(jīng)過降噪處理來(lái)保證鄰近住房的安靜。二是強(qiáng)化交通管理措施，限制某些車輛通行和汽車最高時(shí)速，實(shí)行經(jīng)濟(jì)對(duì)策，制定噪聲違章收費(fèi)制度，強(qiáng)化違反交通規(guī)則罰款制度。三是加強(qiáng)尹集綠化，在主要交通干道兩側(cè)和小區(qū)周圍多種植高大喬木和灌木相間的綠化隔離帶，凈化空氣和降低交通噪音的影響。

參考文獻(xiàn)

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[3]襄陽(yáng)市人民政府門戶網(wǎng)站 http：// www.xf.gov.cn