深化財稅體制改革 建立現代預算制度

殷雪峰，徐 慧

（新疆醫(yī)科大學第一附屬醫(yī)院 財務部，烏魯木齊 830016）

深化財稅體制改革 建立現代預算制度

殷雪峰，徐 慧

（新疆醫(yī)科大學第一附屬醫(yī)院 財務部，烏魯木齊 830016）

深化財稅體制改革是我黨提出的全面深化改革決策部署的重點之一。近年來，隨著我國財政支出結構的不斷優(yōu)化，嚴格控制一般性支出，增加公共服務領域的投入，努力改善和保障國計民生。另外，隨著我國預算制度改革的不斷深入，擴大預算編制的范圍，細化預算編制、完善預算編制，保證預算信息真實可靠是提高資金使用效率的必然要求，是緩解財政收支矛盾的必然要求，也是全面推進我國陽光政府建設的必然要求。本文將就深化財政體制改革、貫徹落實新預算法做出探討。

財稅體制；新預算法；改革

預算法實施以來，為加快建立現代財政制度，政府堅持用制度引領和推進改革，在改革中不斷完善制度，推進預算管理改革先行先試，為進一步深化財政體制改革奠定了基礎。

1　完善政府預算體系，逐步增強統(tǒng)籌調控能力

建立定位清晰、分工明確、規(guī)范完整的政府預算體系。在編制公共財政預算、政府性基金預算的基礎上，分別編制政府債務預算、政府投融資預算，全口徑預算管理實現對政府收支的全覆蓋。大力推行綜合預算，將各部門所有收支全面納入部門預算。加大將政府性基金預算統(tǒng)籌到公共財政預算的力度。全面掌控、統(tǒng)籌配置政府各項財力資源，提高財政的綜合保障能力。

2　建立透明預算制度，規(guī)范細化預算編制

當前，隨著社會主義現代化建設的不斷推進，社會各界對地方預決算公開的期望和呼聲越來越高。做好地方預決算公開工作，有助于保障公民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，推動社會主義法治國家建設；有助于促進黨政機關厲行節(jié)約，改進工作作風，加強反腐倡廉建設；有助于促進依法行政、依法理財和民主理財，推進財政管理的科學化、規(guī)范化，提高財政資金使用效益。

向社會公開財政預算、“三公”經費預算總額，以及財政撥款的全部行政事業(yè)單位的部門預算和“三公”經費預算。同時要進一步深入推進預算信息公開工作，在上一年度全部部門實現預決算公開的基礎上，細化部門預決算公開內容，部門預決算全部公開到支出功能分類的項級科目，并將部門預算支出公開到基本支出和項目支出，同時支出按照經濟分類公開。加大“三公”經費公開力度，細化公開內容，所有財政撥款安排的“三公”經費都詳細公開。同時匯總集中公開政府預決算、部門預決算及“三公”經費預決算等內容，保持長期公開狀態(tài)，便于查詢監(jiān)督。

在預算編制方面，逐步完善基本支出定額標準體系，細化編制內容，實現了公務用車購置及運行、公務出國、公務接待費、會議費、培訓費、差旅費等內容預算單列。加強人員編制管理和資產管理，實現并逐步完善人員編制、資產管理與預算管理相結合的機制。在預算編制中，不僅要堅持集中財力辦大事原則，確保各項重點支出經費落實到位，更要堅決貫徹落實改進工作作風、密切聯系群眾的規(guī)定要求，牢固樹立“過緊日子”的思想，厲行節(jié)約，杜絕各種亂花錢和突擊花錢行為。堅持勤儉辦一切事業(yè)，大力壓縮車輛、會議、招待費等三公經費，將有限的財政資金用在刀刃上，弘揚艱苦奮斗精神，通過財政政策、收入分配、部門預算等政策手段，精打細算，從源頭控制和壓縮不合理開支。

3　盤活財政資金，發(fā)揮財政資金最大使用效益

財政部門要對歷年財政結余結轉、國庫資金、單位賬戶進行全面清理。一是全面清理財政結余結轉資金。通過清理指標、核查賬務，理清歷年財政結余結轉資金的規(guī)模、形成時間等基本情況，理清結余結轉資金后，通過整合、建立統(tǒng)籌機制等措施，促使結余結轉資金規(guī)模逐年下降。二是深度清理國庫資金。重點清理國庫借款，并將財政專戶借款、結余資金等一并納入清理范圍。對資金性質類似的財政專戶，予以精簡歸并；對開設依據不充分及長期無業(yè)務往來的財政專戶，予以清理撤銷。針對財政專戶結余資金進行全面清理，通過專戶清理及專戶結余結轉資金清理，盤活財政存量資金。三是重點清理清查部門結余結轉。為壓縮預算單位的結余結轉資金規(guī)模，對本級財政預算安排形成的結轉項目，結轉年度超過一年的，一律收回財政總預算統(tǒng)籌安排。通過盤活存量財政資金，集中有限財力用于穩(wěn)增長、調結構、惠民生等重點領域，有效提高了財政資金的使用效益。同時，將結余結轉資金管理與預算編制有機結合，切實消化和壓縮結余結轉資金規(guī)模。

4　強化預算執(zhí)行管理，不斷優(yōu)化財政支出結構

牢固樹立“時間就是效益”的觀念，將加快預算執(zhí)行進度作為加強預算管理的核心內容，通過加快預算執(zhí)行進度，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。嚴格執(zhí)行經批準的預算，硬化預算約束，預算未安排事項一律不支出。涉及確需追加的重大事項，要提出申請嚴格論證審核提出意見后，經審議批復。對已經下達預算指標的各類專項資金，及時跟蹤后續(xù)執(zhí)行進度，督促加快項目審核和資金支付，盡快形成實際支出。對當年確定不能執(zhí)行的項目，按規(guī)定程序及時調整，將資金調劑用于當年急需的項目和其他有條件實施的項目，盤活財政資金。

不斷優(yōu)化財政支出結構，進一步保障和改善民生，支持社會事業(yè)加快發(fā)展。強化預算執(zhí)行約束力，合理安排支出項目，著力解決人民群眾關心關注的熱點難點問題。對教育、農業(yè)、科技、文化、社會保障、計劃生育等重點支出給予優(yōu)先安排和重點保障。

5　結 語

新預算法的頒布和實行，是我國深化財稅體制改革、建立現代財政制度的里程碑事件，具有深遠意義。新預算法明確了今后政府預算管理活動的范圍，為深化預算管理制度改革指明了方向。財政部門要以此為契機，繼續(xù)深化預算管理改革及財稅體制改革，加快建立全面規(guī)范、公開透明的現代預算制度。

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.24.032

F812.2

A

1673-0194（2015）24-0039-01

2015-11-09