2015年中國外交的幾個(gè)亮點(diǎn)

周鑫宇

如果說新一屆領(lǐng)導(dǎo)人前兩年中國外交分別重在“謀勢(shì)”和“布局”，那么2015年就是全方位“起勢(shì)”之年。或如把新一屆領(lǐng)導(dǎo)人率領(lǐng)的中國外交喻為一篇古文，可以說，這篇文章的“起承轉(zhuǎn)合”已進(jìn)入了“承”的階段，宏大的藍(lán)圖正在最緊要的部分濃墨重彩地鋪開，可以觀察到一些意味深長、啟示未來的變化。

第一個(gè)亮點(diǎn)是在大國、周邊兩個(gè)“主戰(zhàn)場(chǎng)”實(shí)施正面突破。2013年習(xí)近平上任之初的幾次出訪別具匠心，實(shí)施了“外圈撬動(dòng)內(nèi)圈”的戰(zhàn)略，即遍訪中亞、俄羅斯、非洲、拉美，卻似乎有意“冷卻”焦灼的周邊局勢(shì)和中美關(guān)系，產(chǎn)生了特殊的效果。然而，大國和周邊始終是中國外交的兩大首要問題。到了2015年，中國外交開始全面地向這兩個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)發(fā)動(dòng)正面攻堅(jiān)戰(zhàn)。其中，習(xí)近平9月訪美、10月訪英，都是以單訪一國、正式國事訪問的高姿態(tài)，實(shí)現(xiàn)了許多突破性的成果。再加上5月訪問俄羅斯和11月接待法國總統(tǒng)奧朗德回訪，習(xí)近平在一年內(nèi)對(duì)聯(lián)合國安理會(huì)其他四大常任理事國實(shí)現(xiàn)了首腦會(huì)晤的“全覆蓋”。再加上德國總理默克爾、印度總理莫迪等訪華，中國在大國外交方向上用力的姿態(tài)非常堅(jiān)決，相信接下來還將繼續(xù)加強(qiáng)。

而周邊外交則在今年更早的時(shí)候悄然發(fā)力。4月間，習(xí)近平年內(nèi)首次出訪選擇了巴基斯坦，提出了中巴“全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”;11月習(xí)近平訪問越南和新加坡，在訪越期間特別突出了兩黨和兩國的雙軌關(guān)系，訪新期間提出中新“全方位合作伙伴關(guān)系”。這些新概念、新思路頻頻出現(xiàn)，體現(xiàn)出中國外交在周邊復(fù)雜局勢(shì)中靈活求變，向深水進(jìn)發(fā)。以這一眼光來看，上述國家的選擇更是耐人尋味。巴基斯坦可以說是代表中國“親誠惠容”周邊政策的范本，是中國構(gòu)建周邊新秩序的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，也是突破當(dāng)前僵局的希望所在。上述動(dòng)態(tài)暗示著中國可能要開始啃地區(qū)安全合作這塊“硬骨頭”了，未來還將有更堅(jiān)決的動(dòng)作。

第二個(gè)亮點(diǎn)是多邊外交創(chuàng)造歷史。近三年來，多邊外交是中國闡釋新的外交理念、提升國際領(lǐng)導(dǎo)力、塑造負(fù)責(zé)任大國形象的重要陣地，幾次金磚國家峰會(huì)、亞太經(jīng)合組織會(huì)議、博鰲論壇、亞信會(huì)議、中拉、中歐、中阿多邊機(jī)制等等，都有中國領(lǐng)導(dǎo)人的身影和聲音。相比較之下，2015年中國在多邊外交上實(shí)現(xiàn)了兩大突破。一是習(xí)近平訪問聯(lián)合國總部，密集出席多個(gè)峰會(huì)，在發(fā)展援助、環(huán)境、婦女等問題上，在全世界最高講臺(tái)提出中國的觀點(diǎn)，把這幾年的多邊外交發(fā)展引向了高峰;二是亞投行的成立，亞投行是首次在中國的推動(dòng)下建立的一個(gè)橫跨歐亞非、融合東西方的全球性國際經(jīng)濟(jì)新機(jī)制，代表中國多邊創(chuàng)制能力和國際領(lǐng)導(dǎo)力的巨大提升。預(yù)計(jì)未來幾年中國會(huì)重點(diǎn)鞏固、落實(shí)今年建立的多邊機(jī)制，并可能在亞太經(jīng)濟(jì)合作、南海地區(qū)安全合作等方面繼續(xù)出現(xiàn)新的突破。

第三個(gè)亮點(diǎn)是外交理念趨于成熟。近年來中國外交更加奮發(fā)有為，其本質(zhì)的表現(xiàn)不是一些外國媒體所說的“咄咄逼人”，而關(guān)鍵體現(xiàn)在有思路、有理念、有邏輯。換句話說，中國外交的新發(fā)展，不是一個(gè)長了力氣的壯漢打起亂拳，而是建立在思想創(chuàng)新和理論自覺基礎(chǔ)上的。正是新型大國關(guān)系、總體國家安全觀、正確義利觀等一系列理論創(chuàng)新，串聯(lián)起一連串外交政策的創(chuàng)新。相比之下，“命運(yùn)共同體”是2015年中國外交特別突出的一個(gè)理念?！懊\(yùn)共同體”是對(duì)“利益共同體”的超越。也就是說，中國建立全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，將不只是依靠互利共贏的經(jīng)濟(jì)合作，還要延伸到涉及安危存亡的安全問題，以及因?yàn)槊\(yùn)相連而產(chǎn)生的相互認(rèn)同和情感。在這種思想指導(dǎo)下，中國加大力度參與國際治理，積極承擔(dān)國際責(zé)任。中國在伊朗核問題上扮演了積極的角色。在9.3閱兵式上，習(xí)近平宣布裁軍30萬，向國際社會(huì)展現(xiàn)了中國的安全觀念和形象;在聯(lián)合國宣布免除了最不發(fā)達(dá)國家的債務(wù)。通過人文交流等加強(qiáng)各國人民的認(rèn)同和情感。這體現(xiàn)了中國外交開始具備放眼長遠(yuǎn)、深耕細(xì)作的自信和沉穩(wěn)。

這是大國外交走向成熟的時(shí)代。放到“十三五規(guī)劃”實(shí)現(xiàn)首個(gè)“一百年”的中期來看，更加凸顯2015年中國外交承上啟下的意義。未來幾年，從全球格局來看，中國外交將揚(yáng)帆出海，但也許還要經(jīng)歷深溝險(xiǎn)壑，挑戰(zhàn)驚濤駭浪。中國還將長期在國際輿論上處于被動(dòng)，要學(xué)會(huì)適應(yīng)出力不討好、動(dòng)輒得咎、大國關(guān)系波動(dòng)反復(fù)的困難局面。此外，中國外交觸角將向全世界延伸，相比于有過長期殖民史的西方國家，中國對(duì)世界很多地區(qū)其實(shí)不夠了解，手段和能力有限，“一帶一路”戰(zhàn)略也要做好長期面臨困難的準(zhǔn)備。