高校改革中的財(cái)務(wù)管理問題

陳祥碧

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步持續(xù)高速發(fā)展、社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制完善和高校面臨更加深入教育體制改革，高校將會(huì)逐步成為一個(gè)較為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體，高校資金投入由單一的財(cái)政全額協(xié)調(diào)管理，轉(zhuǎn)化為多渠道資金籌措，這給高校管理體系中的重要組成基礎(chǔ)財(cái)務(wù)管理，提出了更多管理機(jī)制的新問題。本文在研究高校財(cái)務(wù)管理制度的理論基礎(chǔ)上，對(duì)于高校財(cái)務(wù)管理制度的問題和原因，進(jìn)行了探究式研究，明確了完善高校財(cái)務(wù)管理制度的主要途徑是在財(cái)務(wù)制度的改革和有效評(píng)價(jià)體系的建立，因此建設(shè)性提出了完善高校管理制度的相關(guān)策略。

關(guān)鍵詞：高校;改革;財(cái)務(wù)管理

中圖分類號(hào)：G717 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? 文章編號(hào)：1674-9324（2015）22-0024-02

一、引言

我國教育“十二五”規(guī)劃綱要，明確提出大力提升首都高等教育的人才培養(yǎng)能力、知識(shí)創(chuàng)新能力和社會(huì)貢獻(xiàn)能力，為國家及發(fā)展提供高端人才支撐和科技智力服務(wù)，而實(shí)現(xiàn)這目標(biāo)的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，就是由過去單一的教學(xué)、科研為中心，轉(zhuǎn)向產(chǎn)學(xué)研、咨詢服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營等復(fù)合式共生發(fā)展，如何有效地進(jìn)行高校財(cái)務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)有效資金的優(yōu)化配置，保障“十二五”教育規(guī)劃中的國家戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，成為社會(huì)各領(lǐng)域科研人員關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問題。多數(shù)高校已經(jīng)建立了二級(jí)財(cái)務(wù)管理模式，二級(jí)院系在學(xué)校統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理下，進(jìn)行依據(jù)院系發(fā)展進(jìn)行必要的資源優(yōu)化分配和配置，但這一制度還需要進(jìn)一步的完善改進(jìn)。

二、高校財(cái)務(wù)管理的問題及原因

1.高校財(cái)務(wù)管理的問題。（1）高校財(cái)務(wù)制度的編制。高校財(cái)務(wù)制度編制是財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)和核心工作，資金來源主體依靠國家財(cái)政，財(cái)務(wù)管理制度的編制上表現(xiàn)為被動(dòng)接受式。具體形式為，一是財(cái)務(wù)管理觀念上缺乏自主創(chuàng)新性，大多數(shù)高校的管理者對(duì)于財(cái)務(wù)管理，缺乏相應(yīng)系統(tǒng)優(yōu)化管理意識(shí)，對(duì)于高校各部分所提出的經(jīng)費(fèi)需求，認(rèn)為可行即報(bào)送學(xué)校財(cái)務(wù)部分立項(xiàng)，沒有深入考慮高校財(cái)務(wù)收支情況，同時(shí)高?；鶎訂T工，由于教育管理等多方面原因，不能夠積極有效參與財(cái)務(wù)管理制度的編制上，造成部分財(cái)務(wù)資金管理不合理，沒有實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的實(shí)際效果;二是財(cái)務(wù)管理內(nèi)容沒有實(shí)現(xiàn)完整性，隨著進(jìn)一步推進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理的改革，高校的財(cái)務(wù)管理實(shí)行了“大收入、大支出”的財(cái)務(wù)綜合管理體制，依據(jù)理論分析，這樣更加能夠描述和反映出高校資金鏈條的收支情況，但是目前高校的資金，已經(jīng)明顯表現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)，各院系、部分多渠道進(jìn)行的創(chuàng)收和支出，沒有相應(yīng)地納入到高校的預(yù)算管理之中，形成了一種賬外循環(huán)的資金流動(dòng)。依據(jù)紀(jì)檢部分的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，主要包括對(duì)于學(xué)生的收取服務(wù)費(fèi)用、擅自出租高校設(shè)備的收入等;三是原有財(cái)務(wù)管理制度編制的方法表現(xiàn)出不合理性，現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理辦法沒有獲得有效的執(zhí)行，一些高校的財(cái)務(wù)管理制定依舊保持采用簡(jiǎn)單的傳統(tǒng)方法;四是高校財(cái)務(wù)管理缺失民主、公平和公開性，在高校財(cái)務(wù)管理制度的編制中，主要是由財(cái)務(wù)部分一個(gè)部分參與，沒有設(shè)置相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行全校正常運(yùn)行、建設(shè)發(fā)展和預(yù)算之間的聯(lián)系就研究，同時(shí)對(duì)于高校內(nèi)外部的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化因素很難準(zhǔn)確地把握，這樣就缺乏了相應(yīng)的科學(xué)論證，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)算的有效成果。（2）高校財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督體系。高校財(cái)務(wù)監(jiān)督體系是保障科學(xué)合理執(zhí)行和實(shí)現(xiàn)高校資金的主要措施和手段。高校財(cái)務(wù)管理體制上存在“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)權(quán)分配的內(nèi)在矛盾關(guān)系”，這勢(shì)必將對(duì)各部分積極性和創(chuàng)新性科研教學(xué)等管理工作起到一定束縛作用，對(duì)于財(cái)權(quán)分級(jí)管理，也將會(huì)引起不必要的資金優(yōu)化分配不平衡。主要表現(xiàn)在如下方面，一是我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和深入，促進(jìn)了高校收入的多元化，并且資金數(shù)額逐年增加，高校中的各院系通過有形和無形的便利條件，開辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或者提供各種有償服務(wù)，來增加院系收入，并建立起院系賬戶，沒有納入到學(xué)校的財(cái)務(wù)管理制度中，造成高校財(cái)務(wù)監(jiān)督無法實(shí)現(xiàn)有效的科學(xué)統(tǒng)一;二是監(jiān)督反饋考核機(jī)制不成體系，高校財(cái)務(wù)管理制度制定完成后，財(cái)務(wù)執(zhí)行結(jié)果是否準(zhǔn)確和有效，沒有健全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考核指標(biāo)，直接造成高校財(cái)務(wù)制度編制和執(zhí)行的雙軌性，無法真正做到獎(jiǎng)勵(lì)和懲處機(jī)制建立;三是高校財(cái)務(wù)設(shè)置目標(biāo)和結(jié)果的差異化分析，在重視高校財(cái)務(wù)管理制度編制和執(zhí)行時(shí)，大多數(shù)高校忽視了預(yù)算結(jié)果和目標(biāo)差異性，直接造成的結(jié)果就是對(duì)于高校財(cái)務(wù)管理制度，無法產(chǎn)生有效的反饋機(jī)制，不能對(duì)于部分預(yù)算失誤，進(jìn)行必要修正和改進(jìn)。

2.問題存在的原因分析。高校財(cái)務(wù)管理制度出現(xiàn)的上述兩個(gè)方面主要問題，主要原因還是目前高校財(cái)務(wù)管理制度的不完善、執(zhí)行力度不強(qiáng)和反饋評(píng)價(jià)機(jī)制不健全。體現(xiàn)在以下四個(gè)具體方面：一是財(cái)務(wù)管理工作的廣度不夠，不能積極有效調(diào)動(dòng)高校中其他部門的參與積極性，使得財(cái)務(wù)管理制度制定上，缺乏來自高?；鶎酉嚓P(guān)工作基礎(chǔ)，造成財(cái)務(wù)管理的公平、公正和民族性;二是高校體制的改革和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得高校財(cái)務(wù)管理制度的影響因子，更加復(fù)雜和多樣，一些高校在資金配置上，沒有切實(shí)地關(guān)注院系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，關(guān)注更多投入，而不是效益。同時(shí)一些學(xué)院在現(xiàn)有師資力量和學(xué)生數(shù)目未知變化的情況下，更加強(qiáng)調(diào)學(xué)校的預(yù)算式投入，采購相應(yīng)先進(jìn)設(shè)備，造成高校資源不必要浪費(fèi);三是財(cái)務(wù)考核的激勵(lì)和懲罰機(jī)制不健全，目前我國高校財(cái)務(wù)管理考核的激勵(lì)和懲罰機(jī)制基本沒有，在沒有懲罰機(jī)制的監(jiān)管下，高校各院系將會(huì)熱衷于預(yù)算的增加，而不考慮資金實(shí)際使用效果，造成了財(cái)務(wù)管理部分始終關(guān)注資金的分配，無力進(jìn)行必要的預(yù)算執(zhí)行效果督查，造成資源使用效率低下的問題;四是缺乏相應(yīng)的高校財(cái)務(wù)管理制度的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，使得內(nèi)部激勵(lì)動(dòng)力源不足。高校財(cái)務(wù)管理評(píng)價(jià)體系是高校財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要組成部分，它是一個(gè)對(duì)于高校財(cái)務(wù)執(zhí)行部分的考核和評(píng)價(jià)管理系統(tǒng)，能夠有利于高校資源的系統(tǒng)性優(yōu)化配置，但是當(dāng)前，很多高校對(duì)這一環(huán)節(jié)的構(gòu)建表現(xiàn)出明顯不重視，沒有有效地對(duì)于預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行考核、反饋和改進(jìn)，這將直接導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)管理制度的單方向性，不能夠更好地實(shí)現(xiàn)有效的閉環(huán)穩(wěn)態(tài)控制。

三、完善高校財(cái)務(wù)管理制度的相關(guān)策略

1.推進(jìn)高校財(cái)務(wù)制度改革。高校財(cái)務(wù)管理制度作為高校學(xué)校管理的關(guān)鍵性組成部分，將會(huì)受到現(xiàn)有的國家財(cái)務(wù)制度約束和影響。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、教育體制的轉(zhuǎn)變和財(cái)政體系的改革，現(xiàn)有的《高校財(cái)務(wù)制度》和《高校會(huì)計(jì)制度》已經(jīng)表現(xiàn)出不能更好滿足高校財(cái)務(wù)管理相關(guān)需求，這就要與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新式地進(jìn)行財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度的改革。財(cái)務(wù)制度的改革主要考慮以下三個(gè)方面：一是更加明確地指明高校財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)、任務(wù)和實(shí)施方法;二是構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、可操作性高校財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系;三是制定高校財(cái)務(wù)管理的成本核算和制度化建設(shè)。會(huì)計(jì)制度改革突出以下三個(gè)方面：一是針對(duì)高校目前財(cái)務(wù)核算管理的收付制度改為權(quán)利和責(zé)任制;二是增加會(huì)計(jì)核算考試學(xué)科，即高校實(shí)際的跨期辦學(xué)支出和能夠體現(xiàn)高校財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效成本核算的內(nèi)容;三是會(huì)計(jì)報(bào)告體系，增設(shè)能夠反映高校財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效的相關(guān)資金報(bào)表。endprint

2.促進(jìn)高校內(nèi)部財(cái)務(wù)的有效管理。隨著我國人才戰(zhàn)略強(qiáng)國的政策實(shí)施，國家對(duì)于高校的資金投入力度，呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)，高校內(nèi)部的主體利益增加，財(cái)權(quán)的管理和分配出現(xiàn)了不平衡現(xiàn)象、約束和監(jiān)督機(jī)制不完善，直接導(dǎo)致了高校財(cái)務(wù)管理制度實(shí)施的有效性，進(jìn)一步促進(jìn)構(gòu)建科學(xué)合理的高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理組織結(jié)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)維護(hù)好高校內(nèi)部財(cái)務(wù)流程有效執(zhí)行、標(biāo)準(zhǔn)化的重要手段。建議從以下三個(gè)方面進(jìn)行：一是多元化建立高校學(xué)校管理委員會(huì)、平衡各協(xié)調(diào)資源分配，參與人員可以包括政府職能機(jī)構(gòu)、金融管理、高校管理者、教學(xué)科研職工、專家學(xué)者和相關(guān)利益部分;二是建立校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的，高校內(nèi)部多部門財(cái)務(wù)管理委員化，包括財(cái)務(wù)、院系、基礎(chǔ)教職工代表;三是建立獨(dú)立于財(cái)務(wù)管理的審計(jì)部門，由學(xué)校管理委員化直接領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)內(nèi)部的預(yù)算審計(jì)和執(zhí)行監(jiān)管力度。

3.建立科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。高校在實(shí)際發(fā)展過程中，各高校、各院系和部門建立了符合自身情況的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)、培養(yǎng)機(jī)制、手段、資金的組成結(jié)構(gòu)和數(shù)額差異化較大，因此，高校財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系建立的過程中，要依據(jù)各高校自身發(fā)展目標(biāo)和人才培養(yǎng)職能，選取符合各自學(xué)院、部門重點(diǎn)的關(guān)鍵指標(biāo)，構(gòu)建出一套符合自身實(shí)際需求的區(qū)別化的平衡計(jì)分卡，更能夠體現(xiàn)出高校財(cái)務(wù)管理各環(huán)節(jié)的目標(biāo)性和反映出執(zhí)行情況，有利于完善高校預(yù)算管理監(jiān)督管理制度，促進(jìn)高校資源優(yōu)化配置和效率實(shí)現(xiàn)。在基于平衡計(jì)分卡高校財(cái)務(wù)管理評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建過程中，建議依據(jù)資金使用目標(biāo)和學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略，建立財(cái)務(wù)、各戶、內(nèi)部運(yùn)作和發(fā)展四個(gè)維度的評(píng)價(jià)基準(zhǔn)。根據(jù)高校各個(gè)部門自身特點(diǎn)，提取相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)（指標(biāo)要能夠真實(shí)反映出財(cái)務(wù)資金流運(yùn)轉(zhuǎn)的實(shí)際情況），通過評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)衡，可以更準(zhǔn)確地反映出高校財(cái)務(wù)管理的實(shí)際運(yùn)行情況。

四、結(jié)論

高校財(cái)務(wù)管理的完善是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)化工程，具體策略實(shí)施還需要具備相應(yīng)高校內(nèi)外部合理環(huán)境條件，同時(shí)對(duì)于高校預(yù)算管理制度的研究是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，建設(shè)性提出完善高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，還應(yīng)更加關(guān)注高校財(cái)務(wù)制度的改革、促進(jìn)高校內(nèi)部財(cái)務(wù)的有效管理和建立科學(xué)合理績(jī)效評(píng)價(jià)體系，從而能夠更好地為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)和社會(huì)良性發(fā)展，培養(yǎng)和輸送更多、更好的優(yōu)秀社會(huì)建設(shè)性人才。

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