深圳經(jīng)驗(yàn)：不能光靠法院?jiǎn)未颡?dú)斗

南方周末記者 任重遠(yuǎn)

人均辦案數(shù)上升一倍，信訪投訴率下降一半，6個(gè)月內(nèi)結(jié)案的案件從72.59%上升到87.3%……與2012年相比，深圳中院2014年的執(zhí)行數(shù)據(jù)顯得非常好看。

2016年1月6日，由兩家第三方機(jī)構(gòu)——中國(guó)社科院法學(xué)所和深圳市律協(xié)組成的聯(lián)合課題組在北京發(fā)布了關(guān)于深圳中院執(zhí)行的工作評(píng)估。結(jié)論是：實(shí)現(xiàn)了“基本解決執(zhí)行難”的既定目標(biāo)，為繼續(xù)推進(jìn)“根本解決執(zhí)行難”奠定了基礎(chǔ)。

成績(jī)的取得源自多種因素，比如執(zhí)行局內(nèi)部的分權(quán)改革，根據(jù)具體案情“繁簡(jiǎn)分流”，讓少部分人迅速解決大量簡(jiǎn)單案件等。但最重要的，還是“鷹眼查控網(wǎng)”。

借助這個(gè)平臺(tái)，法官們坐在辦公室里，就能查到被執(zhí)行人在深圳市范圍內(nèi)銀行存款、車輛、房產(chǎn)、工商股權(quán)等信息，并通過有關(guān)部門的協(xié)助進(jìn)行及時(shí)扣押?！皥?zhí)行難”中最關(guān)鍵的查人找物環(huán)節(jié)就此得到簡(jiǎn)化，財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移變得更難。

從2011年3月正式上線以來(lái)，深圳中院通過這一系統(tǒng)實(shí)際凍結(jié)銀行金額52億，扣劃30億，查詢到房產(chǎn)58萬(wàn)余套，控制了27525套。兩級(jí)法院原本需要54人完成的查控工作，現(xiàn)在僅需5個(gè)人。

鷹眼系統(tǒng)得以發(fā)揮效力的最關(guān)鍵條件，是銀行、住建、工商等協(xié)助機(jī)關(guān)的配合。它們掌握具體的財(cái)產(chǎn)信息，給法院開了數(shù)據(jù)端口，查控才能落地。

“以前辦一件案子，查財(cái)產(chǎn)時(shí)，都要到這些部門跑一趟。2009年我們搞清案，為了提高效率，就把需要查的案子都記下來(lái)，集中跑幾趟。當(dāng)時(shí)就想，要是能給我們開個(gè)端口就好了，數(shù)據(jù)直接就進(jìn)來(lái)了。但問題是，人家也麻煩，憑什么幫你呢？”深圳中院執(zhí)行局法官尚彥卿說。

答案是市委的支持。通過市政法委幫忙協(xié)調(diào)各個(gè)部門，從2010年8月開通第一條線，到2011年3月全面上線，再到后面的歷次升級(jí)，鷹眼系統(tǒng)能查到的資產(chǎn)范圍越來(lái)越大。

通過和廣東省法院執(zhí)行指揮中心的對(duì)接，部分財(cái)產(chǎn)的查找范圍已經(jīng)擴(kuò)展到整個(gè)廣東省，銀行賬戶開戶信息、股票基金信息甚至擴(kuò)展到全國(guó)，查控周期也從原來(lái)的15個(gè)工作日降到了兩天。

在中國(guó)社科院法學(xué)院研究員呂艷濱看來(lái)，深圳市人大同樣功不可沒。以地方立法的形式將深圳中院在執(zhí)行震懾、執(zhí)行聯(lián)動(dòng)等方面的做法固定下來(lái)，并賦予法院諸多執(zhí)行手段和權(quán)能，保障了工作的制度化和連續(xù)性。

“協(xié)助單位有哪些義務(wù)，其他地方一般是通過會(huì)議紀(jì)要之類的文件記錄的。就不像立法這樣有剛性。執(zhí)行不是法院一家的事，銀行、公安等機(jī)關(guān)部門都有哪些義務(wù)，需要明確。我們課題組了解到，有些地方公安就是不給法院信息，說怕泄密。而深圳的情況是，黨委、政府、立法機(jī)關(guān)都有支持，形成了合力。不是法院一家能辦成的。”呂艷濱說。