坦桑尼亞職業(yè)教育歷史發(fā)展軌跡梳理及特征分析（上）

顏磊+陳明昆

摘 ? 要：坦桑尼亞作為快速發(fā)展的非洲國(guó)家之一，非常重視本國(guó)教育事業(yè)發(fā)展，尤其是與國(guó)家發(fā)展聯(lián)系密切的職業(yè)教育領(lǐng)域。坦桑尼亞的職業(yè)教育歷史十分悠久，文章將其劃分為萌芽階段、快速發(fā)展階段、停滯階段、恢復(fù)發(fā)展階段，并分析各階段職業(yè)教育發(fā)展的特征，全方位把握坦桑尼亞職業(yè)教育發(fā)展歷程。

關(guān)鍵詞：坦桑尼亞;職業(yè)教育;發(fā)展歷程;特征

坦桑尼亞全稱為坦桑尼亞聯(lián)合共和國(guó)（The United Republic of Tanzania），由坦噶尼喀（Tanganyika）和桑給巴爾島（Zanzibar）于1964年4月26日合并而成，是英聯(lián)邦成員國(guó)之一。坦桑尼亞是聯(lián)合國(guó)認(rèn)定的世界最不發(fā)達(dá)國(guó)家之一，經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)低下。為了推動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，坦桑尼亞政府大力發(fā)展職業(yè)教育。

一、萌芽階段

在西方傳教士與殖民者侵入之前，撒哈拉以南的非洲地區(qū)就存在著原始而古老的教育，這就是非洲的本土教育，其目標(biāo)是使兒童成長(zhǎng)為一名合格的社會(huì)成員，強(qiáng)調(diào)通過父輩的言傳身教和自身實(shí)踐獲得經(jīng)驗(yàn)，以及生存所需的各種技能。

（一）不同國(guó)家殖民統(tǒng)治時(shí)期職業(yè)教育的發(fā)展

1884年，坦噶尼喀被德國(guó)侵占，成為德國(guó)的殖民地，坦桑尼亞正規(guī)教育便始于這個(gè)時(shí)期。統(tǒng)治者為了培養(yǎng)維護(hù)殖民統(tǒng)治的人員，建立了數(shù)所初中、高中和商業(yè)學(xué)校[1]，在一定程度上緩解了當(dāng)?shù)厝瞬哦倘钡膯栴}。

第一次世界大戰(zhàn)期間，英軍占領(lǐng)了坦噶尼喀。英國(guó)在坦噶尼喀建立起了一套殖民主義的教育制度，實(shí)行種族歧視教育，目的是培養(yǎng)為殖民統(tǒng)治服務(wù)的人員[2]。1923年，英國(guó)頒布了《英國(guó)熱帶非洲教育政策》（Tropical African Education Policy of British），提出修建實(shí)習(xí)場(chǎng)地，提供工業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，并配備足夠的教學(xué)人員進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，此時(shí)的職業(yè)教育分別屬于不同的政府部門管理[3]。1957年，英國(guó)殖民者在達(dá)累斯薩拉姆建立了提供中等技術(shù)教育課程的達(dá)累斯薩拉姆技術(shù)學(xué)校（Dar es Salaam Technical School），所授課程包括工程、商業(yè)、建筑、社會(huì)學(xué)、家政等，學(xué)生主要來自伊豐達(dá)商業(yè)學(xué)校（Ifunda Business School）和莫希商業(yè)學(xué)校（Moshi Business School）[4]。達(dá)累斯薩拉姆技術(shù)學(xué)校于1962年升格為達(dá)累斯薩拉姆技術(shù)學(xué)院（Technical College of Dar es Salaam），成為坦桑尼亞第一所正規(guī)的技術(shù)學(xué)院，由原先主要為小學(xué)畢業(yè)生或肄業(yè)生提供簡(jiǎn)單生存技能培訓(xùn)的學(xué)校，升級(jí)為專門提供中等職業(yè)教育課程的專業(yè)職業(yè)院校。

在法國(guó)殖民時(shí)期，統(tǒng)治者對(duì)坦噶尼喀提出了4項(xiàng)教育原則，其中一項(xiàng)為“初等教育學(xué)校要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)教育和職業(yè)教育”[5]，以保證學(xué)生在接受完初等教育后順利就業(yè)。同時(shí)，在鄉(xiāng)村職業(yè)院校開展職業(yè)和農(nóng)業(yè)培訓(xùn)類課程，強(qiáng)調(diào)提高職業(yè)教育質(zhì)量，增加接受培訓(xùn)的人數(shù)，使他們?cè)谏虡I(yè)、工業(yè)、行政等方面能夠勝任某些重要崗位，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。

1948年，比利時(shí)發(fā)表了一份新的基本政策聲明《為土著創(chuàng)辦補(bǔ)貼性私立教育》（Private Education Subsidies for the Establishment of Aboriginals），將教會(huì)學(xué)校視作正規(guī)的學(xué)校，選拔個(gè)別學(xué)生繼續(xù)接受教育，使所有的土著居民都能得到受教育的機(jī)會(huì)，促進(jìn)技術(shù)學(xué)校的進(jìn)步。[6]

（二）萌芽階段職業(yè)教育的特征

1.職業(yè)教育十分落后

在殖民統(tǒng)治前，坦桑尼亞的教育主要是家庭式教育，缺少正規(guī)的教育機(jī)構(gòu);對(duì)于教育內(nèi)容缺乏系統(tǒng)的歸納和總結(jié)，不利于知識(shí)的傳播和發(fā)展;強(qiáng)調(diào)本土化教育，對(duì)外來的先進(jìn)技術(shù)和知識(shí)的接受程度低。

2.實(shí)行種族歧視教育

在被殖民后，殖民者實(shí)行殖民教育體系，強(qiáng)調(diào)種族歧視教育和奴化教育，向非洲人灌輸“歐洲人最高貴，非洲人最卑賤”的思想;對(duì)當(dāng)?shù)鼐用袼M(jìn)行的也是簡(jiǎn)單而基礎(chǔ)的培訓(xùn)，缺乏先進(jìn)的技術(shù)技能和知識(shí)的培訓(xùn)。

二、快速發(fā)展階段

（一）快速發(fā)展階段取得的成就

坦噶尼喀于1961年宣布獨(dú)立。同年，坦噶尼喀政府接管了伊林加市（Iringa）和莫希市（Moshi）的兩所職業(yè)學(xué)校，后由坦桑尼亞教育部直接管理。這兩所公立職業(yè)學(xué)校均采用三年制人才培養(yǎng)計(jì)劃，能夠同時(shí)容納1200名學(xué)員[7]。第一批進(jìn)入職業(yè)學(xué)校的學(xué)員主要為退伍軍人和小學(xué)未畢業(yè)的青少年。第一年的培訓(xùn)內(nèi)容所涉及的崗位包括建筑行業(yè)的木工、石工、油漆工、管道工、電工等;第二年與第三年實(shí)施“契約制學(xué)徒培訓(xùn)計(jì)劃”（Contract of Apprenticeship Training Program），即學(xué)校與企業(yè)簽訂用人協(xié)議，學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)，進(jìn)行實(shí)際場(chǎng)景實(shí)踐，這大大提高了學(xué)生對(duì)技術(shù)技能的掌握程度，學(xué)徒出師率高達(dá)80%。截至1967年，共有2634名學(xué)員從這兩所職業(yè)學(xué)校畢業(yè);1962-1965年，每年的畢業(yè)生數(shù)量高達(dá)320～360人，達(dá)到頂峰。當(dāng)時(shí)，大部分畢業(yè)生選擇在基礎(chǔ)建筑行業(yè)就業(yè)，如細(xì)木工、砌磚工、管道工、電氣安裝工等;一小部分學(xué)員在畢業(yè)后選擇了基礎(chǔ)工程行業(yè)的崗位，如裝配工、電焊工、汽車修理等。此外，政府在達(dá)累斯薩拉姆建立了坦桑尼亞第一所行政管理學(xué)院——基伍科尼行政管理學(xué)院（Kivu Keni Administration College）。[8]

1964年4月26日，坦噶尼喀和桑給巴爾組成聯(lián)合共和國(guó)，同年10月29日，改名為坦桑尼亞聯(lián)合共和國(guó)。在經(jīng)濟(jì)得到恢復(fù)和發(fā)展之后，坦桑尼亞政府將關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)向青少年的成長(zhǎng)，希望培養(yǎng)更多的高素質(zhì)人才，于是著手建立統(tǒng)一的教育體制，并于1969年頒布了《教育法》（Education Act），義務(wù)教育、職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)成為這個(gè)時(shí)期教育領(lǐng)域優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)。到20世紀(jì)70年代，坦噶尼喀已有3所技工學(xué)校，即達(dá)累斯薩拉姆技術(shù)學(xué)院、莫希技術(shù)學(xué)校（Moche Technical School）和伊豐達(dá)技術(shù)學(xué)校（Ifunda Technical School）。到1970年，3所學(xué)校的在校生總數(shù)為1546人，教師145人。各類衛(wèi)生學(xué)校43所，包括高級(jí)醫(yī)助學(xué)校（招收初中畢業(yè)生，學(xué)制四年）6所、農(nóng)村醫(yī)助學(xué)校（招收小學(xué)畢業(yè)生，學(xué)制三年）12所、甲級(jí)護(hù)士學(xué)校（招收初中畢業(yè)生）3所、乙級(jí)護(hù)士學(xué)校（招收小學(xué)畢業(yè)生）20所、助產(chǎn)醫(yī)生學(xué)校和助產(chǎn)護(hù)士學(xué)校各1所。位于農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校有莫希合作學(xué)院（Moshi Cooperation College）、姆特瓦拉農(nóng)業(yè)學(xué)校（Mtwara Agricultural School）、達(dá)累斯薩拉姆漁業(yè)學(xué)院（Dar es Salaam Fisheries College）、阿魯沙奧爾莫托尼森林學(xué)校（Arusha aoer Motuoni Forest School）等，為國(guó)家的進(jìn)步與發(fā)展培養(yǎng)了更多的專業(yè)人才。[9]

進(jìn)入20世紀(jì)70年代，非洲進(jìn)行了教育職業(yè)化改革，這項(xiàng)改革起源于人力資本理論，即教育是一種收益型投資。因此，非洲大力發(fā)展教育事業(yè)，以求獲得較大的收益，加速國(guó)家的發(fā)展步伐;另外，尼雷爾倡導(dǎo)的“烏賈馬運(yùn)動(dòng)”（Ujama Movement）①進(jìn)入高潮期，有效地促進(jìn)了成人教育的發(fā)展。在此背景下，坦桑尼亞的職業(yè)教育發(fā)展十分迅速。

繼1967年發(fā)布《阿魯沙宣言》（Arusha Declaration）后，坦桑尼亞政府又發(fā)表了題為《自力更生的教育》（Education for Self-reliance）的報(bào)告，大力提倡成人教育;1972年，中央政府將成人教育管理權(quán)下放給地方政府，要求各地根據(jù)實(shí)際情況開辦成人教育機(jī)構(gòu);為了更好地掃除文盲，發(fā)展成人教育，政府又于1975年頒布了《成人教育法》（Adult Education Act）?！冻扇私逃ā芬?guī)定：13歲以上的文盲和半文盲都要進(jìn)入掃盲班學(xué)習(xí);由成人教育司（Department of Adult Education）接管于1963年成立的成人教育研究所（Institute of Adult Education）[10]。當(dāng)時(shí)的成人教育分為3個(gè)層次：掃盲班、半掃盲班、農(nóng)村發(fā)展學(xué)校。20世紀(jì)70年代，特別是在烏賈馬社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)時(shí)期，坦桑尼亞各類成人教育機(jī)構(gòu)達(dá)到1萬多所，形成了一股學(xué)習(xí)熱潮，并成為世界上文盲最少的國(guó)家之一。為了更好地對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行管理，同年，國(guó)民議會(huì)建立了國(guó)家職業(yè)培訓(xùn)委員會(huì)（National Vocational Training Committee），負(fù)責(zé)全國(guó)的職業(yè)培訓(xùn)工作。[11]

坦桑尼亞城鄉(xiāng)差距較大，許多農(nóng)村年輕人為了得到更好的發(fā)展，紛紛從農(nóng)村向城市遷移，這就給城市的交通、住宿等公共服務(wù)帶來了巨大的挑戰(zhàn)，同時(shí)使農(nóng)村流失了大量勞動(dòng)力，對(duì)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了一定的影響。為了減少向城鎮(zhèn)遷移的青少年數(shù)量，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，1973年，政府建立了初等教育后技術(shù)中心（After Primary Education Technology Center），為農(nóng)村地區(qū)的小學(xué)畢業(yè)生提供必要的技能培訓(xùn)，以使他們獲得就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的能力，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)步。初等教育后技術(shù)中心學(xué)制為兩年，畢業(yè)后可獲得由坦桑尼亞教育部頒發(fā)的相應(yīng)工藝的基本認(rèn)證書[12]。這極大促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于縮小城鄉(xiāng)差距，減少社會(huì)矛盾，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。

1974年，坦桑尼亞成人教育委員會(huì)（Adult Education Committee）在對(duì)瑞典民眾高中系統(tǒng)（Folk High School System）進(jìn)行研究后，建議本國(guó)政府引入這一系統(tǒng)，促進(jìn)本國(guó)國(guó)民技術(shù)技能的發(fā)展。當(dāng)時(shí)的意圖是在全國(guó)各個(gè)地區(qū)建立民眾發(fā)展學(xué)院（Folk Development Colleges），并計(jì)劃將已有的地區(qū)培訓(xùn)中心、社區(qū)發(fā)展中心、教會(huì)學(xué)校、小學(xué)和農(nóng)民培訓(xùn)中心轉(zhuǎn)化成民眾發(fā)展學(xué)院。民眾發(fā)展學(xué)院的任務(wù)是向坦桑尼亞青年和成人傳授就業(yè)所需的技術(shù)和技能，掃除坦桑尼亞的文盲，推動(dòng)坦桑尼亞文化發(fā)展。截至1980年，在瑞典國(guó)際開發(fā)署的資助下，坦桑尼亞建立了53所民眾發(fā)展學(xué)院[13]，極大地促進(jìn)了坦桑尼亞職業(yè)技術(shù)技能教育的發(fā)展，使專業(yè)人才的數(shù)量不斷上升。

桑給巴爾的職業(yè)教育雖然起步較晚，但發(fā)展很快。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至1974年，桑給巴爾有3所初等專業(yè)學(xué)校：桑給巴爾米貢古尼職業(yè)學(xué)校（Migongguni Vocational School）是一所木工學(xué)校，主要招收高?、诋厴I(yè)生，學(xué)制三年;桑給巴爾技工學(xué)校（Zanzibar Technical School），設(shè)電工、地下管道和金屬板焊接3個(gè)專業(yè)，招收高小畢業(yè)生，學(xué)制三年;衛(wèi)生學(xué)校（Health School），設(shè)護(hù)士與助產(chǎn)專業(yè)，招收高小畢業(yè)生，學(xué)制三年。另外，還有4所中等專業(yè)學(xué)校：盧蒙巴學(xué)院（Lumumba Academy，位于溫古賈島）、菲德爾·卡斯特羅學(xué)院（Fidel Castro College，位于奔巴島），這兩所學(xué)院不分專業(yè)，文理兼收，若招收初小畢業(yè)生則學(xué)制六年，若招收高小畢業(yè)生則學(xué)制兩年，學(xué)生畢業(yè)后可選擇進(jìn)入達(dá)累斯薩拉姆大學(xué)繼續(xù)深造或出國(guó)留學(xué);恩克魯瑪師范學(xué)院（Nkrumah Normal College），若招收初小畢業(yè)生則學(xué)制四年，若招收高小畢業(yè)生則學(xué)制兩年，學(xué)生畢業(yè)后可被分配到中學(xué)或小學(xué)任教;姆布威尼技術(shù)學(xué)院（Mbusa Sweeney Technical College），設(shè)電工、機(jī)械工程、動(dòng)力機(jī)械和金屬板焊接4個(gè)專業(yè)，若招收初小畢業(yè)生則學(xué)制七年，若招收高小畢業(yè)生則學(xué)制四年。[14]

桑給巴爾的成人教育也在快速發(fā)展。1978年，桑給巴爾頒布了首部教育法，決定將教育、文化和體育司（Department Education， Culture and Sports）改為成人教育部（Adult Education Division），大范圍開展掃盲運(yùn)動(dòng)，計(jì)劃到2000年使識(shí)字率從1978年的21%增加到85%。1986年，桑給巴爾識(shí)字率已提高到61%;但后來因經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，許多掃盲班停辦，導(dǎo)致成人文盲率不降反升，到1990年增加到40%以上。[15]

（二）快速發(fā)展階段的特征

1.成人教育發(fā)展成就舉世矚目

坦桑尼亞建立初期，文盲率很高，但經(jīng)過多年的努力，取得了矚目的成就：1975年坦噶尼喀13歲以上的人口識(shí)字率為26%，1986年增加到90.4%;桑給巴爾的識(shí)字率從1978年的21%增加到1986年的85%。雖然后期有所回落，但總體情況良好，因此坦桑尼亞被評(píng)為非洲文盲率最低的國(guó)家之一，得到聯(lián)合國(guó)教科文組織的贊揚(yáng)。

2.政府重視職業(yè)教育的發(fā)展

政府建立了專門的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行有效管理，促進(jìn)職業(yè)教育的制度化、規(guī)范化發(fā)展。例如，1968年成立坦桑尼亞國(guó)家職業(yè)培訓(xùn)部（Ministry of National Vocational Training），1974年建立成人教育委員會(huì)等。

3.職業(yè)技術(shù)院校類型以及開設(shè)的課程更加多樣化

在此階段，坦桑尼亞建立了類型多樣的職業(yè)教育院校，包括衛(wèi)生學(xué)院、師范院校、普通職業(yè)院校等。課程涉及內(nèi)容也較為廣泛，有木工、電工、機(jī)械維修等。這些專業(yè)為坦桑尼亞提供了覆蓋更多行業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)化人才，有效地促進(jìn)了本國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、政治的穩(wěn)定以及人口素質(zhì)的提高。

三、停滯階段

（一）停滯階段的表現(xiàn)

自20世紀(jì)70年代末開始，坦桑尼亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)困難，國(guó)家財(cái)政日益拮據(jù)，這就導(dǎo)致投入的教育經(jīng)費(fèi)越來越少，職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)更是少之又少。由于經(jīng)費(fèi)不足，教師無法領(lǐng)取工資，教學(xué)設(shè)備短缺，無法對(duì)學(xué)校進(jìn)行基本的維護(hù)，許多職業(yè)院校紛紛倒閉。這使得剛剛發(fā)展起來的職業(yè)教育面臨巨大的挑戰(zhàn)。

（二）停滯的原因

第一，坦桑尼亞政府宣布走社會(huì)主義道路后，西方資本主義國(guó)家停止了對(duì)其的援助;同時(shí)，在20世紀(jì)80年代中后期，受蘇聯(lián)解體、中國(guó)改革開放初期困難重重等因素的影響，社會(huì)主義國(guó)家也暫緩了對(duì)坦桑尼亞的經(jīng)濟(jì)援助。這就導(dǎo)致坦桑尼亞發(fā)展教育的資金不足，各類教育均處于停滯狀態(tài);第二，社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)中過激的國(guó)有化政策，嚴(yán)重影響了私人資本（包括國(guó)外資本）投資的積極性，不利于職業(yè)教育發(fā)展資金的籌集;第三，隨著私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，非正規(guī)勞動(dòng)力市場(chǎng)吸引了越來越多的勞動(dòng)力，大多數(shù)人在小學(xué)畢業(yè)后就直接選擇到企業(yè)就業(yè)或當(dāng)學(xué)徒，而不愿到職業(yè)教育機(jī)構(gòu)繼續(xù)學(xué)習(xí)[16]，嚴(yán)重影響了正規(guī)職業(yè)教育的招生數(shù)量，限制其可持續(xù)發(fā)展;第四，20世紀(jì)90年代初，坦桑尼亞政府對(duì)各行各業(yè)的招聘人數(shù)進(jìn)行限制，減少了行業(yè)招聘時(shí)的錄取人數(shù)，即使接受了職業(yè)培訓(xùn)的人也難以找到滿意的工作，大大降低了人們對(duì)職業(yè)教育的參與熱忱;第五，自20世紀(jì)70年代初期開始的“職業(yè)化”運(yùn)動(dòng)③的失敗，也使人們對(duì)職業(yè)教育失去了原有的信心。

（三）停滯階段所取得的成就

雖然坦桑尼亞的職業(yè)教育在這一階段大體上呈現(xiàn)停滯狀態(tài)，但也取得了一定的成就。截至1985年，坦桑尼亞建立了2所技術(shù)學(xué)院，共有1449名在校生。成人教育發(fā)展依然顯著——據(jù)統(tǒng)計(jì)，坦桑尼亞共有成人教育中心9928個(gè)，學(xué)生4912511人。成人識(shí)字班總?cè)藬?shù)為4079531人，實(shí)用識(shí)字班總?cè)藬?shù)為2493234人，村民發(fā)展學(xué)院總?cè)藬?shù)為16419人，短期課程班總?cè)藬?shù)為13922人，長(zhǎng)期課程班總?cè)藬?shù)為2497人。[17]

為了推動(dòng)坦桑尼的全面發(fā)展，培養(yǎng)更多的能夠滿足坦桑尼亞社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的人才，1990年，政府設(shè)立了科學(xué)、技術(shù)和高等教育部（Ministry of Science， Technology and Higher Education），旨在推動(dòng)坦桑尼亞科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，培養(yǎng)更多的掌握科學(xué)知識(shí)和先進(jìn)技術(shù)的人才?？茖W(xué)、技術(shù)和高等教育部下設(shè)高等教育司（Department of Higher Education）、科學(xué)與教育司（Department of Science and Education）、技術(shù)與職業(yè)教育司（Department of Technical and Vocational Education），三司各司其職，相互合作，共同管理教育事務(wù)[18]。在科學(xué)、技術(shù)和高等教育部的領(lǐng)導(dǎo)下，坦桑尼亞的職業(yè)教育得到了一定的發(fā)展，截至20世紀(jì)80年代中期，政府先后建立了20多所職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校。各所學(xué)校根據(jù)自身特點(diǎn)，或開辦面向職工和技術(shù)人員的夜校，或開展職工半脫產(chǎn)和脫產(chǎn)培訓(xùn)，以及對(duì)農(nóng)村地區(qū)的技術(shù)人員進(jìn)行短期培訓(xùn)或函授教育等，促進(jìn)了坦桑尼亞經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

在此階段，桑給巴爾的職業(yè)教育也取得了一定的成就。1991年以來，桑給巴爾政府、宗教團(tuán)體和私人組織先后為未能升入高中的青年學(xué)生建立了約30所“后基礎(chǔ)教育學(xué)?！保ˋfter Basic Education Schools）或職業(yè)培訓(xùn)中心，進(jìn)行各類職業(yè)教育培訓(xùn)，平均每年招收青年學(xué)生約5000人[19]。除原有的3所初等專業(yè)學(xué)校外，政府于1990年建立了旅館和旅游業(yè)管理學(xué)校（Hotel and Tourism Management School）。同年，桑給巴爾政府提出政府和社會(huì)共同興辦教育的策略，確定鼓勵(lì)私人、社會(huì)團(tuán)體、社區(qū)、地方當(dāng)局同政府一道辦學(xué)的開放政策。1993年，桑給巴爾代表會(huì)議對(duì)1982年出臺(tái)的《桑給巴爾教育法》做出了修改，為實(shí)施“依靠全社會(huì)辦學(xué)”的戰(zhàn)略鋪平了道路[20]，形成了全社會(huì)辦學(xué)的熱潮。

（四）停滯階段職業(yè)教育的特征

第一，職業(yè)教育的發(fā)展在很大程度上受國(guó)際援助組織和外部力量的制約，缺少發(fā)展教育的內(nèi)生力量。例如，1968年在聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署（United Nations Development Programme）與國(guó)際勞工組織（International Labour Organization）援助下成立的國(guó)家職業(yè)培訓(xùn)部，1973年在加拿大國(guó)際開發(fā)署（Canadian International Development Agency）援助下成立的達(dá)累斯薩拉姆職業(yè)培訓(xùn)中心以及教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，在促進(jìn)坦桑尼亞職業(yè)教育發(fā)展的同時(shí)，也帶來了危機(jī)。20世紀(jì)70年代末期到90年代初職業(yè)教育發(fā)展停滯在很大程度上是受其影響，這充分表明坦桑尼亞職業(yè)教育的發(fā)展對(duì)外依賴性太強(qiáng)，自主發(fā)展的能力十分有限。

第二，宗教組織、社會(huì)團(tuán)體和私人機(jī)構(gòu)在推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展中的作用越來越大。政府在促進(jìn)正規(guī)職業(yè)教育發(fā)展的同時(shí)，積極鼓勵(lì)非政府組織大力發(fā)展非正規(guī)職業(yè)教育，促進(jìn)宗教團(tuán)體、私人機(jī)構(gòu)對(duì)職業(yè)教育的投資，建立更多的職業(yè)教育院校，這在很大程度上促進(jìn)了職業(yè)教育的發(fā)展，大大增加了接受培訓(xùn)人員的數(shù)量，促進(jìn)了教育公平。

第三，成人教育仍然取得較大的發(fā)展，有效提高了坦桑尼亞人口的識(shí)字率以及公民的文化素質(zhì)，有利于促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步及穩(wěn)定，為向中等發(fā)展國(guó)家轉(zhuǎn)型提供更多的人力資本。

注釋：

①“烏賈馬”為斯瓦西里語(yǔ)，意為“非洲部族傳統(tǒng)社會(huì)中集中勞動(dòng)、相互合作、共享成果的家族社會(huì)關(guān)系”，是“非洲人所需要的社會(huì)主義精神”。1967年初，坦桑尼亞政府宣布在全國(guó)推行“烏賈馬運(yùn)動(dòng)”，即在坦桑尼亞實(shí)行社會(huì)主義。

②“高小”即小學(xué)高年級(jí)，一般指小學(xué)的五、六年級(jí)，也有的地區(qū)指小學(xué)四、五、六年級(jí);“初小”即小學(xué)低年級(jí)，指小學(xué)一、二、三年級(jí)。

③受西方發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)思想和人力資本理論的影響，聯(lián)合國(guó)教科文組織、世界銀行等國(guó)際組織在非洲大陸主導(dǎo)了一場(chǎng)教育的“職業(yè)化”運(yùn)動(dòng)，主張獨(dú)立后的非洲國(guó)家在發(fā)展教育時(shí)應(yīng)首先發(fā)展職業(yè)教育，促進(jìn)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人力資源的目標(biāo)。

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編輯 許方舟 ? 校對(duì) 郭偉