法國支持大學生創(chuàng)業(yè)的舉措

張力瑋

摘 ? 要：2013年10月，時任法國高等教育與科研部部長菲奧拉索提出了支持學生創(chuàng)業(yè)的新舉措。新的政策將教學、創(chuàng)業(yè)聯(lián)系起來，把創(chuàng)業(yè)教育融入大學課程，為大學生和大學畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)支持。此外，競爭性獎項的引領(lǐng)和支持作用、企業(yè)孵化器全面的創(chuàng)業(yè)支持和稅收優(yōu)惠政策也是法國創(chuàng)新型企業(yè)成立和發(fā)展的重要支持力量。

關(guān)鍵詞：法國;大學生創(chuàng)業(yè);湯普林大學生創(chuàng)業(yè)獎;創(chuàng)新型企業(yè)

創(chuàng)新對于一個國家的就業(yè)和發(fā)展具有重要意義，對于應對信息化、可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)也至關(guān)重要。通過鼓勵創(chuàng)業(yè)來實現(xiàn)各行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展是增強國家競爭力、促進社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要途徑。2015年3月，法國發(fā)布國家科研戰(zhàn)略“法國-歐洲2020”[1]，以強化法國在科研方面的全球領(lǐng)先地位，促進新世紀科技、社會和環(huán)境的發(fā)展，更好地回應法國未來五年在科學、技術(shù)、經(jīng)濟和社會各領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)。

為在青年人中發(fā)展創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)文化，法國高等教育與科研部及其他部委近十年來采取了一系列措施：建立競爭力中心①、設(shè)立卡諾研究所②、成立促進技術(shù)轉(zhuǎn)化的組織等。這些措施在不同程度上促進了創(chuàng)新型企業(yè)的建立和發(fā)展，并推動了研究機構(gòu)和企業(yè)的合作交流。[2]

2013年5月11日，“法國國家創(chuàng)新計劃”（Une Nouvelle Donne pour lInnovation）的發(fā)布進一步推動了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。在高等教育與科研方面，法國國家創(chuàng)新計劃提出要圍繞以下三方面開展工作：一是在高等教育領(lǐng)域培育創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新文化;二是消除研究機構(gòu)和企業(yè)間的隔閡，并在二者之間建立持久的對話機制;三是聚焦優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域[3]。此外，法國政府還通過支持學生實習，提供跨學科教育，鼓勵學生在學習時通過團隊合作推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展。

一、支持大學生創(chuàng)業(yè)的舉措

2013年10月22日，時任法國高等教育與科研部部長菲奧拉索在訪問巴黎馬恩-拉瓦雷大學笛卡爾孵化器時進一步提出了支持學生創(chuàng)業(yè)者的新措施。新的政策將教學、創(chuàng)業(yè)聯(lián)系起來，把創(chuàng)業(yè)教育融入大學課程，為大學生和大學畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)支持。菲奧拉索希望在四年內(nèi)實現(xiàn)由大學生或大學畢業(yè)生創(chuàng)建或重啟2萬家公司的目標;通過發(fā)展創(chuàng)業(yè)文化，培養(yǎng)學生創(chuàng)業(yè)所需的能力;強調(diào)團隊精神、冒險精神等，讓創(chuàng)業(yè)成為撬動高等教育領(lǐng)域教學變革的“杠桿”。

第一，從大學本科階段開始，面向所有大學生開展創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)教育。具體來說，在本科階段，開設(shè)創(chuàng)業(yè)入門課程;在碩士階段，設(shè)立創(chuàng)新管理、項目創(chuàng)業(yè)與管理兩個專業(yè)方向，博士階段也開設(shè)相關(guān)課程。

第二，2013-2016年，建立30個學生創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化和創(chuàng)業(yè)中心（P?les Etudiants pour lInnovation， le Transfert et lEntrepreneuriat，PEPITE）。菲奧拉索強調(diào)，法國缺少創(chuàng)業(yè)文化，這主要與忽視了青年人的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)教育有關(guān)，政府需要激發(fā)學生和大學畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)精神和主動性。因此，她提出建立30個學生創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化和創(chuàng)業(yè)中心，目前已經(jīng)建立了29個。

為順利創(chuàng)建學生創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化和創(chuàng)業(yè)中心，并為其提供支持，高等教育與科研部和法國信托投資在斯特拉斯堡簽署合作協(xié)議。同時，學生創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化和創(chuàng)業(yè)中心還將受到法國中小企業(yè)部的支持。各地學生創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化和創(chuàng)業(yè)中心將基于區(qū)域發(fā)展的具體情況，協(xié)調(diào)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新課程的開設(shè)和發(fā)展，支持大學內(nèi)部已有的孵化器和合作空間的發(fā)展。

第三，2014年，法國為創(chuàng)業(yè)中的28歲以下的大學生或大學畢業(yè)生建立了“大學生-創(chuàng)業(yè)者”身份，支持大學生特別是大學畢業(yè)生，在創(chuàng)辦公司期間保有學生身份以及相關(guān)社會福利。學生創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化和創(chuàng)業(yè)中心的創(chuàng)業(yè)項目發(fā)起人都可以申請這種身份。2014-2017年，“大學生-創(chuàng)業(yè)者”需繳納的注冊費用每年不超過500歐元。學生創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化和創(chuàng)業(yè)中心專門設(shè)置了委員會，以負責審核創(chuàng)業(yè)者的申請。

學生創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化和創(chuàng)業(yè)中心為“大學生-創(chuàng)業(yè)者”提供以下支持：一名教師或企業(yè)家等學生創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化和創(chuàng)業(yè)中心外的其他相關(guān)人員的指導;開放學生創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化和創(chuàng)業(yè)中心的合作空間，為創(chuàng)業(yè)者和相關(guān)人員提供交流平臺;支持創(chuàng)業(yè)者與學生創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化和創(chuàng)業(yè)中心的合作者簽署業(yè)務支持合同。

第四，通過設(shè)立“湯普林大學生創(chuàng)業(yè)獎”（Tremplin Entrepreneuriat Etudiant）為大學生和大學畢業(yè)生提供資助。為激發(fā)年輕人的創(chuàng)業(yè)熱情，高等教育與科研部自2014年啟動“湯普林大學生創(chuàng)業(yè)獎”，為學生創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化和創(chuàng)業(yè)中心在創(chuàng)業(yè)方面表現(xiàn)突出的大學生和大學畢業(yè)生，以及創(chuàng)新項目提供資金支持。

該獎項頒發(fā)給18～30歲的大學生或畢業(yè)三年以內(nèi)的大學畢業(yè)生。2015年的參評者須是2014年7月1日之后在法國開辦創(chuàng)新公司的創(chuàng)業(yè)者。所有類型的創(chuàng)新項目都可以參加湯普林大學生創(chuàng)業(yè)獎評審，不僅限于科技創(chuàng)新項目。依據(jù)全法評審委員會對項目的評估，獲獎者在創(chuàng)辦公司時會獲得5000歐元或1萬歐元的資助。最有發(fā)展?jié)摿Φ?個項目會獲得1萬歐元的額外獎勵。

二、創(chuàng)業(yè)支持政策的特點

法國高等教育與科研部國務秘書芒東（Thierry Mandon）曾指出，在法國，每年約有1000家創(chuàng)新公司成立，這些新公司對于開辟新的市場、豐富已有產(chǎn)品和服務市場，以及增強法國的國際競爭力具有重要意義。這些創(chuàng)新公司的成立和發(fā)展離不開法國鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的舉措。

（一）重視發(fā)揮競爭性獎項的引領(lǐng)和支持作用

除了通過湯普林大學生創(chuàng)業(yè)獎為大學生和大學畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)資助，激發(fā)年輕人的創(chuàng)業(yè)熱情，法國還設(shè)立了其他競爭性獎項來鼓勵社會各界的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。其中，i-Lab就是為鼓勵高等教育領(lǐng)域青年人的創(chuàng)新精神，促進科研成果轉(zhuǎn)化，更好地支持創(chuàng)新型企業(yè)的建立和發(fā)展而設(shè)立的獎項。

自1999年創(chuàng)立以來，在i-Lab的資助下，已有1730多家公司創(chuàng)立，其中70%的公司目前還在發(fā)展中。2015年，全法共有882個項目參與競爭，其中174個項目獲獎，其中5個最有發(fā)展前景的項目被授予i-Lab大獎。在2015年參與競賽的項目發(fā)起人中，62%的參賽者擁有博士學位或工程師學位，99%的獲獎者擁有高等教育文憑;7%的參賽者是學生，16%的獲獎項目發(fā)起者是研究人員或教研人員;獲獎項目中59%來自公共科研，53%出自于公共孵化器。獲獎項目將獲得最高45萬歐元的資助。

（二）對創(chuàng)業(yè)項目廣泛實施稅收優(yōu)惠政策

法國對創(chuàng)新型企業(yè)實施各種稅收優(yōu)惠政策，其中，“高校年輕企業(yè)計劃”（la jeune entreprise universitaire，JEU）[4]是針對高校的創(chuàng)業(yè)者而設(shè)立的。通過減免社會保障分攤金和稅收，JEU幫助年輕的公司度過創(chuàng)業(yè)最初的困難時期，以鼓勵高校學生和研究人員創(chuàng)辦公司。

加入JEU須滿足以下六個條件：公司員工在250人以下、年營業(yè)額在5000萬歐元以下或者公司資產(chǎn)在4300萬歐元以下;由大學生、畢業(yè)五年之內(nèi)的碩士或博士、大學教師、研究人員管理或持有公司;管理者或合伙人在高校的科研成果在公司主要活動中得以體現(xiàn);創(chuàng)辦不足8年;自然人、公共性的協(xié)會組織擁有至少50%公司資產(chǎn);公司不能是經(jīng)過重組、合并、擴張或重新營業(yè)的。

（三）企業(yè)孵化器提供全面的創(chuàng)業(yè)支持

在頒布于1999年的鼓勵研究和創(chuàng)新的《阿萊格爾法》的框架下，法國教育部支持成立了28個創(chuàng)新型企業(yè)孵化器，各大區(qū)至少有一個孵化器。其中大部分面向所有領(lǐng)域，除了位于馬賽的Belle-de-Mai孵化器專注多媒體方面的創(chuàng)新項目，以及兩個專注健康領(lǐng)域的孵化器（位于巴黎的Paris Biotech Santé和位于北部-加來海峽大區(qū)的Eurasanté）。各孵化器在區(qū)域范圍內(nèi)，由各高等教育機構(gòu)或研究機構(gòu)設(shè)立。[5]

這些創(chuàng)新型企業(yè)孵化器可以在空間、設(shè)備、建議和融資方面，由富有經(jīng)驗的團隊為創(chuàng)業(yè)項目發(fā)起人提供個性化指導，幫助他們創(chuàng)辦公司或開展業(yè)務，為企業(yè)從制訂商業(yè)計劃到第一次融資或第一項產(chǎn)品商業(yè)化期間的各個關(guān)鍵階段提供服務，如項目管理、戰(zhàn)略制定、公司籌建、知識產(chǎn)權(quán)和財會支持。企業(yè)孵化器還會幫助創(chuàng)業(yè)項目融資;分析人力資源需求及團隊成員素養(yǎng)，為創(chuàng)建公司組建團隊。

創(chuàng)新型企業(yè)孵化器運營的宗旨是通過建立創(chuàng)新公司，支持公共實驗室和研究中心的研究成果向經(jīng)濟社會領(lǐng)域轉(zhuǎn)化。

創(chuàng)新型企業(yè)孵化器項目評選委員會會依據(jù)項目的成熟度、與公共研究的聯(lián)系以及項目的經(jīng)濟潛力來選擇要支持的項目。2000-2014年，各孵化器為4000余個創(chuàng)新項目提供了支持，其中41%的創(chuàng)新項目來自于公共研究機構(gòu)，40%的創(chuàng)新項目來自于公共實驗室合作的研究。這些創(chuàng)新項目在各領(lǐng)域的分布情況如下：生命科學占25.2%、信息通信技術(shù)占37.6%、生物技術(shù)占5.5%、工程占27.5%、人文和社會科學占4.2%。五年間，由各孵化器支持成立的創(chuàng)新公司達2700家。

注釋：

①從2005年起，法國政府斥資15億歐元在各地扶持了60多個“競爭力中心”（p?les de compétitivité）。競爭力中心的合作方必須由至少兩個企業(yè)和一個實驗室構(gòu)成，以合作伙伴的形式相互協(xié)同，共同開發(fā)創(chuàng)新項目。

②卡諾研究所是由公共科研機構(gòu)、私營公司和地方政府聯(lián)合成立的研發(fā)集團，由公共研究機構(gòu)主導，在開展基礎(chǔ)研究的同時，根據(jù)公司的需求開展應用性研發(fā)。

編輯 朱婷婷 ? 校對 吳婷