區(qū)域基礎(chǔ)教育信息化發(fā)展評(píng)估機(jī)制研究*

散國(guó)偉+周鵬+盧春

摘 ? 要：教育信息化是我國(guó)推動(dòng)教育發(fā)展、促進(jìn)教育創(chuàng)新與變革的重大戰(zhàn)略抉擇。教育信息化績(jī)效評(píng)估是考察教育信息化工程效果和效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是我國(guó)教育信息化研究領(lǐng)域的新熱點(diǎn)。本文以襄陽(yáng)市教育信息化為典型案例，從基礎(chǔ)設(shè)施、資源與應(yīng)用、培訓(xùn)和制度保障評(píng)估襄陽(yáng)教育信息化績(jī)效，并分析了存在的問(wèn)題并提出了措施與策略。從外部環(huán)境、目標(biāo)、主體、方法、數(shù)據(jù)、結(jié)果影響和責(zé)任劃分七個(gè)維度分析了教育信息化績(jī)效評(píng)估案例，并提出了教育信息化績(jī)效評(píng)估的發(fā)展趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)教育;教育信息化;績(jī)效評(píng)估

中圖分類號(hào)：G46 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-8454（2015）01-0069-04

一、研究背景

為貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，落實(shí)全國(guó)教育信息化工作電視電話會(huì)議和《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》，襄陽(yáng)市在教育信息化建設(shè)上采取了一系列措施，教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施得到了較大改善，優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源不斷豐富，信息化教學(xué)應(yīng)用逐步深入，教育管理信息化水平相對(duì)提高。為實(shí)現(xiàn)教育信息化的快速發(fā)展，促襄陽(yáng)市教育均衡與公平、提高教育質(zhì)量、創(chuàng)新教育教學(xué)模式，急需建立科學(xué)、全面和高效的教育信息化績(jī)效評(píng)估方法和體系，對(duì)已有的教育信息化政策和措施所產(chǎn)生的效果進(jìn)行科學(xué)、全面的評(píng)估，為襄陽(yáng)市教育信息化的進(jìn)一步發(fā)展提供決策依據(jù)。

教育信息化績(jī)效評(píng)估成為教育信息化實(shí)踐中急需解決的問(wèn)題。教育信息績(jī)效評(píng)估也成為當(dāng)前的研究熱點(diǎn)。從教育信息化績(jī)效評(píng)估的特性視角，安寶生等從目的、基本特征和結(jié)構(gòu)等方面討論了教育信息化評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建，并建立了包含二級(jí)指標(biāo)的高校信息化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架，并指出需要用驗(yàn)證性因素分析加以驗(yàn)證[1];張燕喜等系統(tǒng)地回顧了教育信息化績(jī)效評(píng)估的定義，分析了教育信息化績(jī)效的特征和包含效果、效率和效益在內(nèi)的教育信息化結(jié)構(gòu)[2]。在指標(biāo)體系方面，顧小清等采用平衡計(jì)分卡和StaR模型的思路，提出了包含角色維、視角維和發(fā)展維的區(qū)域信息化績(jī)效評(píng)估模型三維結(jié)構(gòu)，并從用戶視角、財(cái)務(wù)視角、運(yùn)營(yíng)視角和變革視角描述教育信息化各階段評(píng)價(jià)指標(biāo)，并討論了多個(gè)評(píng)估工具模型在信息化評(píng)估中的應(yīng)用[3];郭偉剛等設(shè)計(jì)了一套包含三級(jí)指標(biāo)學(xué)校教育信息化績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并設(shè)計(jì)了包含問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地考察、師生座談和技能測(cè)試在內(nèi)的評(píng)價(jià)方案，并用專家打分法確定指標(biāo)的權(quán)重[4]。在績(jī)效評(píng)估工具方面，焦寶聰?shù)纫霐?shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）中的CR模型作為衡量教育信息化中投入產(chǎn)出的效率的工具[5]。針對(duì)特定區(qū)域的教育信息化績(jī)效評(píng)估，楊斌等針對(duì)農(nóng)村教育信息化評(píng)估問(wèn)題，從構(gòu)造原則入手，從影響因素和發(fā)展階段兩個(gè)方面討論了構(gòu)建農(nóng)村教育信息化評(píng)估模型的構(gòu)建[6];成江榮等用KPI理論和“二八法則”，從包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源應(yīng)用、重視程度、人才建設(shè)、技術(shù)應(yīng)用和信息化主體等六個(gè)維度，提出了包含二級(jí)指標(biāo)的農(nóng)村中小學(xué)教育信息化績(jī)效評(píng)估體系，并分四個(gè)階段分析了各階段的信息化績(jī)效[7]。綜上所述，現(xiàn)有的研究主要從理論上分析了教育信息化績(jī)效評(píng)估的特性、指標(biāo)和評(píng)估工具，為本研究提供了理論基礎(chǔ)和分析框架。

本文以襄陽(yáng)市為案例，針對(duì)襄陽(yáng)地區(qū)教育信息化發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研，收集相關(guān)方面的數(shù)據(jù)，通過(guò)定量統(tǒng)計(jì)和定性分析，歸納我國(guó)中部地區(qū)教育信息化發(fā)展現(xiàn)狀和績(jī)效評(píng)估中存在的問(wèn)題，提出了我國(guó)中部地區(qū)教育信息化績(jī)效評(píng)估的新思路。

二、調(diào)研方案

1.調(diào)研對(duì)象和內(nèi)容

本研究調(diào)研的對(duì)象為襄陽(yáng)市教育信息化的整體情況，包含襄陽(yáng)市下轄的3個(gè)城區(qū)、3個(gè)縣級(jí)市、3個(gè)縣和3個(gè)開發(fā)區(qū)內(nèi)共761所中、小學(xué)和297個(gè)教學(xué)點(diǎn)的信息化現(xiàn)狀和信息化建設(shè)推進(jìn)情況，以及市級(jí)教育資源公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)情況。

本研究調(diào)研的內(nèi)容包括：教育信息化政策、教育信息化設(shè)施建設(shè)、數(shù)字化教育資源建設(shè)、教育信息技術(shù)應(yīng)用水平提升、教師教育信息技術(shù)培訓(xùn)。

2.調(diào)研方式

本研究以定量和定性的調(diào)研方法相結(jié)合，一方面采用文獻(xiàn)調(diào)研的方法搜集襄陽(yáng)市教育信息化相關(guān)政策、重大項(xiàng)目;另一方面采用問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地調(diào)研相結(jié)合的方法統(tǒng)計(jì)襄陽(yáng)市各區(qū)、縣級(jí)市、縣和開發(fā)區(qū)的教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字化資源、應(yīng)用水平和培訓(xùn)情況。

三、現(xiàn)狀與問(wèn)題

1.襄陽(yáng)市教育信息化現(xiàn)狀與目標(biāo)

通過(guò)深入調(diào)查，襄陽(yáng)市教育信息化建設(shè)現(xiàn)狀包含：基礎(chǔ)設(shè)施、資源與應(yīng)用、信息化應(yīng)用能力培訓(xùn)和制度保障四個(gè)方面，如表1。

2.襄陽(yáng)市教育信息化問(wèn)題分析

通過(guò)表1對(duì)襄陽(yáng)市教育信息化現(xiàn)狀與目標(biāo)之間的比較，可分析出襄陽(yáng)市教育信息化建設(shè)中存在的問(wèn)題：

（1）教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不高，與武漢、宜昌等市相比，在教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和示范方面存在一定的差距，教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和更新不能完全適應(yīng)教育信息化發(fā)展的需求;

（2）數(shù)字化優(yōu)質(zhì)教育資源不夠豐富、優(yōu)質(zhì)資源共建共享機(jī)制還沒有形成。目前，襄陽(yáng)市自主特色優(yōu)質(zhì)教育資源還不成體系、不具規(guī)模，優(yōu)質(zhì)教育資源還不能完全共建共享;

（3）經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。襄陽(yáng)市還沒有形成完善的教育信息化投入機(jī)制。并且只注重前期投入，不注重后期運(yùn)維投入，注重硬件建設(shè)投入，不注重軟件建設(shè);

（4）教育信息化意識(shí)還有待提升。我市教育信息化專業(yè)人才較為匱乏，信息化整體意識(shí)還有待提升，特別對(duì)襄陽(yáng)教育信息化頂層設(shè)計(jì)和發(fā)展過(guò)程中的過(guò)程監(jiān)控等缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃。

四、措施與對(duì)策

針對(duì)襄陽(yáng)市教育信息化建設(shè)中存在的問(wèn)題，采用以下措施全面推進(jìn)襄陽(yáng)市教育信息化的全面發(fā)展。

1.加強(qiáng)教育信息建設(shè)頂層設(shè)計(jì)

從教育行政部門的視角，與教育研究機(jī)構(gòu)合作對(duì)襄陽(yáng)市教育信息化未來(lái)3-5年發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，并制定具體實(shí)施方案。

2.推進(jìn)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

按照“政府政策引導(dǎo)、高校技術(shù)支撐、企業(yè)建設(shè)投入、學(xué)校購(gòu)買服務(wù)”的模式，同通信運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行合作，通過(guò)企業(yè)投入的方式強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成完善的教育信息化生態(tài)環(huán)境。積極引導(dǎo)企業(yè)開展電子書包、智慧教室、同步互動(dòng)課堂建設(shè)的試點(diǎn)工作。

通過(guò)“全市統(tǒng)籌、區(qū)縣分擔(dān)”的原則，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維支撐體系，降低學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本和難度。

3.促進(jìn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源的整合匯聚，實(shí)現(xiàn)資源全覆蓋

建立優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享機(jī)制。以網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間為載體，發(fā)揮廣大教師自身優(yōu)勢(shì)，建立政府購(gòu)置基礎(chǔ)性、公益性優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源，教師積極參與建立校本資源和區(qū)域資源的機(jī)制，加大緊缺性公益資源、地方特色資源整合的力度，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源共建共享。

制定發(fā)布資源制作技術(shù)規(guī)范和內(nèi)容要求指南，建立優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源遴選、準(zhǔn)入、評(píng)價(jià)、淘汰機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的聚合。完善數(shù)字化資源的目錄與檢索系統(tǒng)，充實(shí)襄陽(yáng)教育資源平臺(tái)。建立對(duì)接國(guó)家、省級(jí)基礎(chǔ)教育資源公共平臺(tái)的機(jī)制。

4.實(shí)施教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程

依托省內(nèi)外教育信息化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的信息化應(yīng)用和優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)內(nèi)容，努力探索建立網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)與現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)模式，著力提升教師信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合的能力，著力提升教育管理人員信息技術(shù)與教育管理深度融合的能力。探索建立教師應(yīng)用信息技術(shù)激勵(lì)機(jī)制，將教師信息技術(shù)應(yīng)用能力作為教師資格認(rèn)定、職稱評(píng)聘和考核獎(jiǎng)勵(lì)的重要條件，列入辦學(xué)水平評(píng)估的指標(biāo)體系。按照“全員參加、層次細(xì)分、注重實(shí)效”的原則，每年投入義務(wù)教育學(xué)校教師信息技術(shù)和教育技術(shù)能力培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

5.建立中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)

聯(lián)合教育科研機(jī)構(gòu)建立基于大數(shù)據(jù)的教育質(zhì)量評(píng)估信息庫(kù)和監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。建立面向教學(xué)全過(guò)程的教師教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)、學(xué)生學(xué)業(yè)水平為主的綜合評(píng)價(jià)、學(xué)校教育質(zhì)量和區(qū)域教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)。

按照“點(diǎn)面結(jié)合”的思路，采取典型引路、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的方式，選擇區(qū)域內(nèi)10所學(xué)校進(jìn)行教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)試點(diǎn)，開展以云端教室為核心的互動(dòng)課堂教學(xué)，鼓勵(lì)區(qū)縣和學(xué)校積極探索創(chuàng)新適宜的應(yīng)用模式和方法，使應(yīng)用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享成為教學(xué)活動(dòng)、教研活動(dòng)以及跨校交流的常態(tài)化行為。

五、構(gòu)建教育信息化績(jī)效評(píng)估機(jī)制

本文以襄陽(yáng)市教育信息化績(jī)效評(píng)估為案例，描述了區(qū)域教育信息化績(jī)效評(píng)估的評(píng)估方法、績(jī)效信息數(shù)據(jù)、結(jié)果分析和對(duì)策措施。孫宗鋒等從外部環(huán)境、績(jī)效評(píng)估的目標(biāo)、績(jī)效評(píng)估主體、績(jī)效評(píng)估方法、績(jī)效信息數(shù)據(jù)、結(jié)果影響、責(zé)任七個(gè)維度把公共部門的績(jī)效評(píng)估劃分成兩個(gè)階段[8]，表2從這七個(gè)維度分析本研究所描述案例的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，在此基礎(chǔ)上提出了區(qū)域教育信息化績(jī)效評(píng)估的新機(jī)制。

六、結(jié)語(yǔ)

區(qū)域教育信息化績(jī)效評(píng)估機(jī)制的研究，對(duì)于教育信息化評(píng)估的實(shí)踐具有重要意義。教育信息化績(jī)效評(píng)估是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要從外部環(huán)境、目標(biāo)、主體、方法、數(shù)據(jù)、結(jié)果影響和責(zé)任劃分多個(gè)維度構(gòu)建符合教育信息化發(fā)展要求的績(jī)效評(píng)估機(jī)制。使績(jī)效評(píng)估具有科學(xué)性、全面性、時(shí)效性、目標(biāo)相關(guān)性，并且綜合考慮教育信息化的效果、效率和效益，使其成為教育信息化不斷發(fā)展的基石。

參考文獻(xiàn)：

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（編輯：王曉明）