“五位一體”：高效推動(dòng)征兵工作有效落實(shí)

程寶根

?

“五位一體”：高效推動(dòng)征兵工作有效落實(shí)

程寶根

內(nèi)容提要：征兵工作是國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的“源頭工程、造血工程、希望工程”，做好征兵工作是省軍區(qū)系統(tǒng)踐行強(qiáng)軍目標(biāo)的應(yīng)有之義。本文從加強(qiáng)征兵工作組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳發(fā)動(dòng)、程序規(guī)范、末端落實(shí)和征兵安全等五個(gè)方面，介紹了整體推進(jìn)新形勢(shì)下征兵工作的有益經(jīng)驗(yàn)和做法。

關(guān)鍵詞：國(guó)防動(dòng)員 征兵工作 經(jīng)驗(yàn)做法

作者：程寶根，江西省軍區(qū)司令部軍務(wù)動(dòng)員處處長(zhǎng)，上校

近年來，江西省征兵工作籌劃部署早、工作力度大、軍地協(xié)作好，在部分地區(qū)出現(xiàn)“當(dāng)兵冷、征兵難”的困境時(shí)，全省堅(jiān)持弘揚(yáng)革命老區(qū)紅色傳統(tǒng)，采取優(yōu)撫政策激勵(lì)措施，不等不靠，主動(dòng)攻堅(jiān)，著力將組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳發(fā)動(dòng)、程序規(guī)范、末端落實(shí)和征兵安全等工作結(jié)合起來，積極探索了“五位一體”狠抓征兵工作的方法路子。在該省征集兵員任務(wù)數(shù)逐漸增加的情況下，所征新兵高中以上文化程度占96.6%，大專以上文化程度占47.8%，2015年全省征集新兵的大學(xué)生比例較往年提高了6個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)出向上、向好的新局面。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力

各級(jí)堅(jiān)持把征兵工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)，擺到突出位置。黨政領(lǐng)導(dǎo)親力抓。各級(jí)黨委、政府堅(jiān)持把征兵工作作為全年第三季度重要工作、黨管武裝考評(píng)重要內(nèi)容、檢驗(yàn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作成效重要方面，落實(shí)地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，市、縣兩級(jí)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任征兵領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，主要領(lǐng)導(dǎo)占37%、常務(wù)副職領(lǐng)導(dǎo)占57%。江西省委副書記、省征兵領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)莫建成多次檢查、指導(dǎo)征兵工作。兵役機(jī)關(guān)牽頭抓。作為地方政府的兵役機(jī)關(guān)，江西省軍區(qū)黨委“一班人”將征兵工作作為全年第三季度的中心工作來抓。省軍區(qū)主官多次強(qiáng)調(diào)，要把征兵工作作為展現(xiàn)革命老區(qū)光榮傳統(tǒng)、檢驗(yàn)全省國(guó)防動(dòng)員工作成效的重要工程來抓，多次組織召開征兵工作會(huì)議，提出具體要求；省軍區(qū)參謀長(zhǎng)擔(dān)任征兵辦主任，經(jīng)常深入一線檢查調(diào)研，提出符合實(shí)際、解決難題的具體措施。成員單位合力抓。充分發(fā)揮各成員單位職能作用，通過召開征兵領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，建立互通機(jī)制，明確職責(zé)分工，研究解決問題對(duì)策，做到常議常抓；派出精干人員參加征兵辦集中辦公，全力配合做好征兵宣傳、體檢政考、政策落實(shí)、紀(jì)檢監(jiān)督以及大學(xué)生征集等工作，協(xié)力推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)，形成了軍地緊密銜接、齊抓共管的良好局面。

二、宣傳發(fā)動(dòng)廣泛深入

采取集中宣講、舉辦晚會(huì)、設(shè)站咨詢、發(fā)宣傳冊(cè)等方式，通過電視、報(bào)刊、短信、微信等媒體渠道，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。在對(duì)象上，突出在校大學(xué)生、應(yīng)屆畢業(yè)生和高考生3個(gè)群體。在形式上，舉辦全省高校征兵文藝晚會(huì)，并在省、市電視臺(tái)黃金時(shí)段播放，召開高校大學(xué)生征集動(dòng)員部署會(huì)，組織進(jìn)校入戶“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”逐個(gè)宣傳，制作宣傳板巡回展示，開通征兵短信平臺(tái)，創(chuàng)辦“江西征兵微信公眾號(hào)”，建立征兵QQ和微信群，制作征兵宣傳片并大力推動(dòng)網(wǎng)上評(píng)選。在內(nèi)容上，堅(jiān)持用好紅色資源、用活身邊典型、用足優(yōu)惠政策，大力宣揚(yáng)“江西省余江縣56年無(wú)責(zé)任退兵”先進(jìn)典型事跡，宣傳優(yōu)秀士兵和退伍軍人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、率民致富的先進(jìn)事跡，宣講上級(jí)對(duì)“入伍、在伍和退伍”人員采取的一系列優(yōu)惠政策。全省共發(fā)送短信1100萬(wàn)條，發(fā)放宣傳冊(cè)65萬(wàn)份，張貼海報(bào)3萬(wàn)余張，組織宣講和演出600余場(chǎng)。通過各級(jí)各層有力、有效的宣傳發(fā)動(dòng)，全省應(yīng)征入伍青年報(bào)名率比往年增加7%，送檢率也提高了5.4%，雙合格人數(shù)增加了10%，其中大學(xué)生人數(shù)占到一半，為圓滿完成年度征集新兵任務(wù)特別是提高大學(xué)生比例奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、推動(dòng)末端成效明顯

綜合運(yùn)用5條措施，促進(jìn)征兵工作末端落實(shí)。用目標(biāo)牽引。結(jié)合江西省的實(shí)際情況，確立了“五句話”工作目標(biāo)：征兵任務(wù)必須完成、大學(xué)生比例力爭(zhēng)提高、初中生比例嚴(yán)格控制、不發(fā)生責(zé)任退兵問題、杜絕不廉潔征兵現(xiàn)象。用問題倒逼。在征兵工作準(zhǔn)備時(shí)期，結(jié)合下部隊(duì)檢查工作，調(diào)研征兵工作，分析高校形勢(shì)，認(rèn)真梳理了高校、兵役機(jī)關(guān)、地方政府存在的6類21個(gè)問題，拉出了問題倒逼、責(zé)任倒查的清單；在征集過程中，通過網(wǎng)上督查和征兵巡查，及時(shí)糾治網(wǎng)上數(shù)據(jù)更新不及時(shí)、體檢政考表格填寫不規(guī)范、學(xué)歷審查不嚴(yán)格、大學(xué)生征集政策不落實(shí)等4類問題，先后5次下發(fā)征兵工作問題通報(bào)，并在全省征兵工作動(dòng)員會(huì)上，對(duì)存在問題的單位及時(shí)提出解決問題的有效措施及時(shí)間節(jié)點(diǎn)。用獎(jiǎng)懲激勵(lì)。以省政府名義表彰征兵工作先進(jìn)單位和個(gè)人，有效激發(fā)征兵工作人員的積極性；圍繞上級(jí)轉(zhuǎn)發(fā)的5條“余江經(jīng)驗(yàn)”（傳統(tǒng)好、擺位高、工作實(shí)、政策優(yōu)、把關(guān)嚴(yán)）和提出的5條要求（強(qiáng)軍目標(biāo)為統(tǒng)領(lǐng)、扛起責(zé)任勇?lián)?dāng)、程序標(biāo)準(zhǔn)是法規(guī)、優(yōu)撫政策作保證、正風(fēng)肅紀(jì)促廉潔），通過廣播電視、報(bào)紙雜志、微信網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，在全省大力宣揚(yáng)、積極推廣征兵工作先進(jìn)單位的事跡和經(jīng)驗(yàn)，并以省政府名義授予余江縣“征兵工作模范縣”榮譽(yù)稱號(hào)；對(duì)征兵工作落實(shí)不到位的單位，在全省征兵工作會(huì)上點(diǎn)名批評(píng)，尤其是有責(zé)任退兵的單位，按照“三追責(zé)”要求（對(duì)身體問題要追查衛(wèi)生部門和體檢醫(yī)生的責(zé)任，對(duì)政治考核問題要追究公安部門和主辦民警的責(zé)任，對(duì)明知征集者不合格仍定兵的追究兵役機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任），追查責(zé)任人并上報(bào)處理結(jié)果；突出強(qiáng)調(diào)凡因工作不積極不主動(dòng)，導(dǎo)致大學(xué)生兵員流失、大學(xué)生征集比例低的，縣征兵領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人要做出深刻的書面檢查。用網(wǎng)絡(luò)交流。積極適應(yīng)網(wǎng)上征兵特點(diǎn)，各級(jí)指定專人維護(hù)管理征兵網(wǎng)，及時(shí)將重要活動(dòng)、新政策新規(guī)定、體檢政考定兵結(jié)果上網(wǎng)公布，處理群眾咨詢舉報(bào)、更新各類數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)；通過業(yè)務(wù)會(huì)議、文電通知和短信等方式加強(qiáng)常態(tài)檢查督導(dǎo)，先后3次下發(fā)通知提出具體要求，發(fā)送通報(bào)短信300余條，咨詢答復(fù)率和舉報(bào)受理率都達(dá)到100%，最大限度發(fā)揮了征兵網(wǎng)的交互作用。用政策吸引。修訂《江西省軍人撫恤優(yōu)待辦法》，積極推動(dòng)義務(wù)兵優(yōu)撫城鄉(xiāng)一體化，將優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)由城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的30%提高到40%，確保應(yīng)征入伍者經(jīng)濟(jì)上不吃虧；將征兵政策落實(shí)情況納入“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育內(nèi)容，納入全省黨管武裝考評(píng)范圍，納入“雙擁模范城（縣）”評(píng)比項(xiàng)目，營(yíng)造良好的征兵工作環(huán)境；積極推行地方政府組織開展入伍歡送、退伍歡迎、喜報(bào)轉(zhuǎn)達(dá)、走訪慰問、幫困解難等活動(dòng)，努力做好涉軍維權(quán)工作，不斷提升參軍入伍者的自豪感、光榮感，確保軍屬家庭政治上有地位、生活上有保障。

四、常態(tài)督導(dǎo)程序規(guī)范

始終堅(jiān)持“以公開促公平，以規(guī)范求公正”，嚴(yán)把體檢政考關(guān)口，規(guī)范審批定兵程序。制定下發(fā)加強(qiáng)體檢和政考的措施辦法，在體檢、政考和定兵等重要環(huán)節(jié)，省征兵辦分4個(gè)批次深入曾有退兵的縣（市、區(qū)）檢查督導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正傾向性問題。男兵征集，重點(diǎn)抓好定兵規(guī)定落實(shí)，做到統(tǒng)住定兵時(shí)間、首批起運(yùn)時(shí)間，堅(jiān)持三項(xiàng)原則（雙合格、高學(xué)歷優(yōu)先、集體研究），落實(shí)四條要求（嚴(yán)格控制定兵次數(shù)、檔案材料齊全規(guī)范、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)真實(shí)可靠、工作資料存檔備案），走實(shí)五個(gè)步驟（審查檔案、初選提名、會(huì)前醞釀、開會(huì)研究、張榜公示）。女兵征集，著重抓好體檢和綜合素質(zhì)測(cè)評(píng)組織及結(jié)果的公開公示。定兵時(shí)，區(qū)分優(yōu)先征集和非優(yōu)先征集兩個(gè)類別，按照綜合素質(zhì)分?jǐn)?shù)由高至低依次確定，先定“五優(yōu)先、兩兼顧”征集對(duì)象（五優(yōu)先：搶險(xiǎn)救災(zāi)事跡突出、“見義勇為”“道德模范”“三好學(xué)生”等受地級(jí)市以上表彰的先進(jìn)個(gè)人優(yōu)先，烈士、因公犧牲軍人、現(xiàn)役軍人女兒優(yōu)先，老紅軍、新中國(guó)成立前入伍的老復(fù)員軍人、三等戰(zhàn)功直系后代優(yōu)先，條件兵優(yōu)先，少數(shù)民族優(yōu)先；兩兼顧：兼顧具有省以上專業(yè)證書特長(zhǎng)且部隊(duì)提出需要的，兼顧特困戶），再定非優(yōu)先征集對(duì)象，并按照綜合素質(zhì)測(cè)評(píng)分?jǐn)?shù)由高至低確定定兵對(duì)象和替補(bǔ)對(duì)象。定兵名單公示后，集中部隊(duì)、定兵女青年和家長(zhǎng)召開服役方向選擇會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)選定方向并發(fā)放入伍通知書。

五、嚴(yán)守征兵安全底線

在廉潔征兵上，堅(jiān)持“四抓”：一抓廉潔教育。各級(jí)利用業(yè)務(wù)培訓(xùn)、征（接）兵聯(lián)席會(huì)和征兵辦交班會(huì)等時(shí)機(jī)，開展法紀(jì)警示教育，學(xué)習(xí)宣傳廉潔征兵規(guī)定和案例通報(bào)，觀看警示教育片，層層簽訂廉潔責(zé)任狀，印發(fā)“十個(gè)嚴(yán)禁”提示卡，并利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、短信、微信等多渠道宣傳兵員征集實(shí)施辦法，不斷強(qiáng)化征兵工作人員的法紀(jì)觀念和廉潔意識(shí)。二抓規(guī)定落實(shí)。省、市嚴(yán)格落實(shí)男兵指標(biāo)不留控規(guī)定，省征兵辦實(shí)行雙人主管征兵制度，女兵體檢面試和結(jié)果統(tǒng)計(jì)過程，全程錄音錄像并密封存檔，體檢和綜合素質(zhì)測(cè)評(píng)結(jié)果及時(shí)刻制光盤且提交紀(jì)檢處備查，合格名單通過網(wǎng)絡(luò)、短信和張榜等方式進(jìn)行公示。三抓廉潔監(jiān)督。多渠道公布廉潔舉報(bào)電話和信箱，體檢期間及時(shí)向應(yīng)征青年及家長(zhǎng)發(fā)調(diào)查信、監(jiān)督卡，邀請(qǐng)家長(zhǎng)、媒體記者和紀(jì)檢人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。四抓問題查處。及時(shí)受理群眾網(wǎng)上、電話、來信和上訪各類舉報(bào)，派出多個(gè)調(diào)查組深入一線核查舉報(bào)問題。從受理舉報(bào)調(diào)查結(jié)果看，縣級(jí)以上兵役機(jī)關(guān)落實(shí)上級(jí)指示要求堅(jiān)決，工作人員紀(jì)律意識(shí)、底線意識(shí)和形象意識(shí)明顯增強(qiáng)，對(duì)群眾的各類舉報(bào)做到第一時(shí)間受理、第一時(shí)間調(diào)查、第一時(shí)間反饋，迄今未出現(xiàn)廉潔征兵違紀(jì)違規(guī)問題。在運(yùn)輸安全上，突出三個(gè)重點(diǎn)：突出任務(wù)部署。逐級(jí)召開新兵運(yùn)輸工作會(huì)議，周密部署任務(wù)，明確安全要求，精準(zhǔn)對(duì)接計(jì)劃安排。突出優(yōu)選人、車。結(jié)合轄區(qū)交通道路現(xiàn)狀，合理安排路線，優(yōu)選運(yùn)輸車輛和駕駛員，全程跟蹤運(yùn)輸動(dòng)態(tài)。突出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。嚴(yán)密組織安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，針對(duì)夏（秋）季公路交通事故特點(diǎn)，科學(xué)制定各類情況應(yīng)急處置預(yù)案，確保了新兵運(yùn)輸安全、準(zhǔn)點(diǎn)、有序。

（責(zé)任編輯：胡東霞）

中圖分類號(hào)：E25 文獻(xiàn)識(shí)別碼：B

文章編號(hào)：ISSN1002-4484（2016）01-0067-03