出國留學與留學外交

出國留學，六十六年風雨兼程

從1949年10月1日前夕，在中國共產黨領導下的東北解放區(qū)為新中國建設選派第一批留學生出國，至今已經過去66年。憂危啟人智，厄窮見人杰?；仡欉^去，那是一種莫名復雜的情感，充滿著對歷史的敬重和對崇高信仰的追尋。正是“天下興亡、匹夫有責”的祖國情懷，堅韌不拔、百折不撓的必勝信念，讓曾經是“一盤散沙”的中華民族凝聚一心;一個四分五裂、瀕臨絕地的國家，從饑餓、貧窮、愚昧和混亂中崛起，走向獨立、自主、統(tǒng)一和富強之路。今昔對比之強烈，讓人難免唏噓。為了這一切，有太多先輩、太多青年前赴后繼，也有數(shù)以萬計的老一輩留學人員毅然回國工作或傾心為國服務;那份家國情懷的責任與擔當，那種悲壯不已和得償所愿的喜悅反差，讓人不免感懷許多。

66年來，新中國的出國留學事業(yè)大致經歷了四個發(fā)展階段：建國后17年（1949-1966），“文革”10年及改革開放前2年（1966-1978），改革開放后15年（1978-1993），之后的22年（1993-2015）?？梢哉f，每一階段都承載著那個時期的精神印記，呈現(xiàn)出清晰的歷史線索，并不時引發(fā)人們的歷史反思與現(xiàn)實追問。時光荏苒、歲月流變的66年間，既有起伏坎坷、牽動人心的沉思，更有一馬平川、繁榮發(fā)展的喜悅，最終，本世紀初形成了世界上最大規(guī)模的出國留學人員群體。在上個世紀90年代以后的近30年時間里，在多重因素的共同作用下，始終維持“持續(xù)-雙向-加速-增長”的基本態(tài)勢，是我國大陸地區(qū)公民出國與回國兩組留學數(shù)據(jù)顯示出來的首要特征，并始終呈現(xiàn)著“年輕化、自費生比例高于公費生及非精英化”三項基本特征，糾其根本原因，就是在于我國的綜合國力實現(xiàn)了由弱到強的歷史性巨變。在教育國際化背景的驅動下，越來越多的中國學生愿意選擇不同形式的受教育過程，到國外去感受不同的知識體系、教育方式和人文環(huán)境，以提升自身作為世界公民的綜合素質。我國留學政策的戰(zhàn)略目標，是要培養(yǎng)數(shù)以百萬計的國際化人才、數(shù)以十萬計的國際化高素質人才和數(shù)以萬計的國際化尖端科技或高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的領軍人才。因此，研讀我國留學人才群體的成長規(guī)律、時代特征與發(fā)展趨勢，對于密切關注、悉心跟蹤、積極開發(fā)廣大留學人才的人力資源與智力資源具有重要的戰(zhàn)略意義。

留學活動的本質是所處歷史時期社會關系的總和。每個留學者的經歷都是時代背景和個人條件綜合作用的產物，發(fā)生于國際化的社會關系中，并受到各種社會矛盾的影響、滲透和沖擊。不可否認，中國仍然是一個發(fā)展中的大國，教育資源的地域、人群配置極不平衡。直面中國大學日漸富有卻日漸世俗化的現(xiàn)狀，教育部部長袁貴仁坦陳，國內教育公平仍面臨一些困難和問題，與群眾期待尚有很大差距，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體“四大教育差距”方面。有國內學者認為，社會分配不公、就業(yè)困難、貧富差距過大、城鄉(xiāng)二元結構尚未消除等多個因素，是導致中國教育生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)諸多問題的最主要根源。相形之下，許多國家的優(yōu)質教育資源豐厚卻生源減少。隨著許多發(fā)達國家人口數(shù)量持續(xù)遞減，生源不足的問題甚至已影響到一些學校的生存和發(fā)展，因此，招錄各個層次的中國留學生就成為擺脫其困境的出路之一。幾十年間，在中國內地舉辦的外國教育展絡繹不絕且場面熱烈，眾多留學中介和培訓機構應運而生且層出不窮。隨著各國持續(xù)調整招錄國際學生的政策，相繼取消諸多制度性障礙，逐步降低入境限制和入學門檻，則是促使我國自費留學人數(shù)持續(xù)攀升的外源性重要因素。世界各國根據(jù)自身發(fā)展需要于數(shù)十年間相繼并頻繁調整招收留學生的政策，啟動新程序、采取新措施，一方面是為獲得較之本國學生高出許多的留學學費以補充其教育經費之不足，另一個不得不令人警覺的事實則是以延攬我國各類優(yōu)秀留學人才為既定目標，通過各種優(yōu)惠政策吸引最需要的人才為其服務。

一個時期以來，我國出國留學活動的總體趨勢基本正常，相關政策的執(zhí)行狀況也保持順暢。據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年出國留學人員總數(shù)有45.98萬，其中國家公派2.13萬、單位公派1.55萬、自費留學42.3萬;2014年留學回國人員總數(shù)有36.48萬，其中國家公費1.61萬、單位公費1.26萬、自費留學33.61萬;2014年與2013年相比較，出國留學人數(shù)與留學回國人數(shù)兩組數(shù)據(jù)均有進一步增長，出國留學增加4.59萬，增長11.1%，留學回國增加1.13萬，增長3.2%;1978年至2014年年底，我國大陸（內地）的各類出國留學人員總數(shù)約有352萬;截至2014年底，以留學身份出國且尚未回國的留學人員約有170多萬，其中約109萬尚在進行不同階段的學習或研究，在此期間，留學回國總人數(shù)約有181萬，即約有74.5%的已畢業(yè)留學人員選擇了回國發(fā)展。

59年前，毛主席在莫斯科大學向數(shù)千名中國在外留學人員發(fā)表演講時指出，“世界歸根結底是你們的，希望寄托在你們身上”。到今天，習總書記在歐美同學會成立100周年之際指出，要把做好留學人員工作作為實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略的重要任務，使留學人員回到祖國有用武之地，留在國外有報國之門。輕吟毛主席當年的深情演講，回望多彩的留學發(fā)展歷程，我們?yōu)槔弦惠吜魧W者取得的成就感到自豪;默念習總書記對留學事業(yè)的莊嚴昭示，我們既感到強烈的振奮，又獲得巨大的自信。66年來，我們已建立起一整套與國家、社會和個人發(fā)展相適應的留學政策運行機制和留學綜合服務保障體系，國家資助、單位資助、自費出國三條留學渠道相互耦合、交叉創(chuàng)新，優(yōu)勢互補、相得益彰。66年中，出國留學在整體規(guī)模不斷擴大的同時，逐步形成了國家公費為主導、單位公費為補充、自費留學為主體的發(fā)展格局。66年間，服務于出國留學人員、在外留學人員以及留學回國人員的基本制度與保障體系不斷完善;逐步建立起從公費選拔到派出、留學市場監(jiān)管與規(guī)范、國外服務與管理、回國就業(yè)與創(chuàng)業(yè)等多層次、多方位、多領域、多渠道的政策機制、機構設置、服務制度與工作體系。

在西方國家看來，中國最讓人贊嘆的變化是“由之前擔心風險到當前勇于承擔風險來獲得發(fā)展和成就”。中國道路的巨大成功，從根本上改變了中國人民和中華民族的前途與命運，并仍將繼續(xù)指引中國人民為建設現(xiàn)代化社會主義強國和實現(xiàn)中華民族偉大復興做努力?？焖侔l(fā)展的時代不斷拉長我們與歷史的距離，但歷史消失的僅僅是時間，難以消磨掉人們對留學功業(yè)和魅力的緬懷與感慨。站在21世紀的今天，回溯66年來持續(xù)發(fā)展的留學事業(yè)，呈現(xiàn)在世人面前的是一幅幅豐富多彩的留學活動場景和千姿百態(tài)的留學傳奇畫卷。多年之后，驀然回首，清晰如昨。回顧出國留學事業(yè)發(fā)展的66年歷程，總是在重要時間的節(jié)點上勾起許多回憶和反思，揣摩那些經驗和教訓，傳遞無限情感和力量。此時此刻，回望歷史、研究留學、殷憂啟圣，相信必定可以為出國留學事業(yè)的發(fā)展帶來新的啟迪;暢想未來、展望留學、潛流深沉，相信只要把握住時代的脈搏并管控好政策結構的設計與升級，就能立于不敗之地。66年前，建國初期的國家公派留學，肩負著重啟振興中華民族的使命;今天，新一代留學人員面對的是全面建設小康社會、實現(xiàn)中華民族復興的理想;人們從中看到的是一個出國留學事業(yè)發(fā)展的新時代、新天地和新世紀。在中華民族走向復興的大語境中鑒往知來，最能認清出國留學事業(yè)的歷史地位，最能看清出國留學活動所處的戰(zhàn)略位置，從而激勵400多萬留學人員迸發(fā)出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的信心和勇氣。我們處在綿綿不絕的留學歷史洪流之中，隨著人們對留學現(xiàn)象理解和認識的不斷加深，留學渠道與出國愿望不斷增長，地球正變得越來越小，中國留學人員與世界各國發(fā)展的相互依存度越來越高;隨著時代的發(fā)展和變化，留學者個人或留學人員群體都不可避免地面臨新的形勢和新的挑戰(zhàn)。

留學外交，揚帆起航任重道遠

從來沒有哪一個朝代或國家能夠像新中國一樣，在短短的數(shù)十年內，從幾萬人的留學規(guī)模發(fā)展為數(shù)十萬、數(shù)百萬遍布全球的留學大軍，為國家建設提供了豐富的人才資源，繼而上升為國家人才戰(zhàn)略，并逐漸形成一股無法忽視、無法回避、獨具特征的民間外交力量。

留學外交活動：漸行漸強——留學外交登上國際舞臺的前提是留學事業(yè)要有較大的發(fā)展。回顧66年的歷程，我國的出國留學事業(yè)實現(xiàn)了從“國別較少、公派為主、中青（年）居多、人數(shù)不多”向“國別最多、自費為主、青少（年）居多、規(guī)模穩(wěn)增”的歷史性演變。留學行業(yè)甚至已發(fā)展成為現(xiàn)代化的綜合性服務產業(yè)，與之相關聯(lián)的教育培訓市場需求大幅提升，這不僅是國富民強和留學發(fā)展的表現(xiàn)，也是我國教育國際化綜合能力不斷提升的集中體現(xiàn)。特別是進入新世紀以來，我國留學生群體不但表現(xiàn)出強大的國際教育購買力，而且留學記錄越來越好，國際信譽度越來越高。隨著中國留學生的步伐邁向世界各個角落，中國與世界各國的教育交往日趨活躍，以致當今世界從未像現(xiàn)在這樣，以如此關切的目光、如此期許的心境和如此復雜的情緒，解讀、審視和適應中國留學生帶來的種種影響與變化。同時，在當今這個信息傳播的載體、主體、速度和內容都發(fā)生著顛覆性演變的網絡化時代，每個中國留學者個體所傳遞的信息比任何一個時代都更加充分、更加多元、更加自主。

“留學外交”概念：應運而生——理論源自實踐，歷史是最優(yōu)秀的老師。基于對66年來我國出國留學實踐與成果的深入研究，筆者于2012年底首次提出留學外交的基本概念，即隨著我國留學人員的不斷增加，長期在外及陸續(xù)回國的留學人員總量穩(wěn)步上升，其累積形成的團體能量已成為中國民間外交勢力及公共外交力量的獨特組成部分，并日益承擔起國家涉外軟實力的作用和責任。從民間外交或公共外交的意義上審視，留學外交不僅可以通過作用于各國民眾的感性心理，促使其改善對華認識，贏得理解與支持，而且可以使得中國在國際舞臺獲得更多的競爭力、感召力、親和力和影響力。因此，留學外交為民間外交能力提升帶來的深刻變化可謂是公共外交的升華。作為最具開放性、最富表現(xiàn)力、最有代表性的民間外交形式之一，留學外交可更廣泛、更直接地面對各國公眾，從而有效地增強中國文化的傳播力和影響力，不斷改善國際輿論環(huán)境，有力維護國家根本利益，真實展現(xiàn)國家形象。因此，留學外交的積極作為日益凸顯，已成為爭取各國理解、塑造中國形象，繼而實現(xiàn)國家戰(zhàn)略的路徑之一。留學外交作為一個新的理念，對于形成新的留學機制、建立新的留學秩序、完成新的留學使命、構建新的留學戰(zhàn)略，具有重要作用、現(xiàn)實意義和系統(tǒng)性影響。把握優(yōu)勢，克服挑戰(zhàn)，抓住開展留學外交帶來的歷史機遇，建設留學強國，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的有力支撐。

“發(fā)揮作用”講話：鑄就精髓——我國60多年來留學實踐的經驗和教訓一再證明，數(shù)百萬留學人員在增進與世界各國人民之間的了解和友誼方面發(fā)揮著獨特作用;留學人員群體是善于開啟我國民間外交智慧的軟實力，并將在公共外交的實踐中發(fā)揮越來越大的作用。習主席在歐美同學會成立百周年紀念大會上的講話中，對廣大留學人員提出“四點希望”并對新時期出國留學工作提出“十六字方針”，集中體現(xiàn)了國家對出國留學工作的高度重視，為出國留學政策導向提供了根本遵循和行動指南，對全面推進出國留學事業(yè)的發(fā)展具有根本性、全局性、長遠性的指導作用，在當代中國留學活動的發(fā)展歷程中具有重要的里程碑意義。習主席在上述講話中提出的“發(fā)揮作用”和“促進對外交流”，十分清晰地闡述和表達了“實施留學外交”的戰(zhàn)略意圖，充分揭示了留學外交的深刻內涵與現(xiàn)實意義，是留學外交理論的核心內容。出國留學活動是傳播文明、交流文化、增進友誼的一座橋梁，也是衡量和顯示人民生活水平的標志之一。留學活動作為推動民間交往、促進民眾交流的重要載體，在國家外交中扮演著越來越重要的角色;留學人員群體作為超越地域、國界、階層、種族、宗教和文明的一股力量，已成為發(fā)出中國聲音、講好中國故事、加強與世界聯(lián)系的平臺和對外交往合作的團隊。但是，就各國的出國留學人數(shù)占該國總人口比例的排名而言，留學事業(yè)的“大而不強”依然是我國留學活動的基本現(xiàn)狀。因此，未來數(shù)十年內仍將是我國留學事業(yè)發(fā)展的黃金期，也是我國打造“留學強國”的機遇期。處于大發(fā)展、大變革和大調整時期的當今世界，各種思想文化的交流、交融和交鋒更加頻繁，因此，必須準確把握這一趨勢和特點，以更加開明的思路、更顯開放的姿態(tài)、更具開拓的精神和更為有效的舉措，趨利避害、有所作為，迎接出國留學活動的新時代，加快推動我國從留學大國向留學強國邁進的步伐。

留學外交理論：意義重大——“國之交在于民相親，民相親在于常往來”。在國際關系中，借力留學人員的交流以促進國家之間關系融合的案例不可勝數(shù)。以留學活動為先導的教育交流作為公共外交的重要載體，有力增進了民眾間的相互了解和彼此信任，往往能發(fā)揮常規(guī)外交難以達到的效果。對于中外文化間存在的“不對稱”認知，廣大留學人員能夠相對深入留學目的國，較多了解中外文化的差異，便于交流彼此國家傳統(tǒng)中的認識論、價值觀和思維模式，從而為走向中外文化的溝通融合，減少相互間曲解與誤會，進而超越話語障礙，搭建彼此共享的認知體系。與此同時，以出國留學活動，即以廣大留學人員走出國門為先導的教育國際交流還帶動了貿易、金融、培訓等多個領域的發(fā)展，同時帶動了對外對內投資以及貨物、技術和服務的進出口，從而推動國內各行業(yè)成為促進國際化發(fā)展的新增長點。當許多國家經濟增長緩慢、提振乏力之時，恰恰是中國留學生群體為之提供了教育發(fā)展的財政支持。國家間的合作涉及多層面、多領域、多渠道、多方位，而留學外交的便利在于出國留學活動是中國與各國合作較早、共識較多、見效較快的領域之一。根據(jù)教育部提供的數(shù)據(jù)測算，1978年至2015年10月，出國留學總人數(shù)已達到400多萬并遍布180多個國家和地區(qū)。此數(shù)據(jù)表明，新中國成立66年來，出國留學的實踐行為已不單單是接受國外教育、獲取境外文憑，而是可以在民間外交舞臺上扮演越來越重要的角色，能夠在外交、經濟、人文等國家間合作中發(fā)揮獨特作用。中國崛起所帶來的全球影響力已經使得我國的發(fā)展經驗、軟實力信念和對外政策逐漸形成一種共識和模式，因此，“留學外交”這一理論的提出，充分體現(xiàn)了國家和公眾對出國留學事業(yè)的期待，即期望中國留學人員更加自信地走上民間外交的舞臺，更加有效地發(fā)揮留學生群體在國際交往中傳播中國道路的優(yōu)勢，更加傾心地服務于民族的根本利益及祖國發(fā)展的戰(zhàn)略需求。

留學外交作為：任重道遠——66年來出國留學實踐活動的經驗和教訓表明，作為民間外交、公共外交的一部分，留學外交更富有彈性、更加靈活、更加植根于民眾，從而更便于通過多維度和多層面的渠道獲得國際話語權：在兩國關系尚好時，教育交往先行者的留學生對于發(fā)展國家關系具有穩(wěn)定和加速的作用;當兩國關系暫不順暢時，派遣留學生對于改善國家關系就具有減震和潤滑的作用;在尚未建立外交關系的時候，多是先期互派留學生，使民間交流成為國家間關系正常化的鋪路石。與其他諸多因素構成互動關系的當代中國的出國留學活動，已經成為中國發(fā)聲、講好故事、展現(xiàn)魅力、溝通世界的重要渠道和平臺，可以讓世界更好地了解中國、理解中國、欣賞中國。中國留學生自身的言行舉止，如同直接推開留學目的地國家的對華窗口，使得他國民眾能夠比較直接和準確地了解中國的民生與國情。開展留學外交的作用在于與國家外交戰(zhàn)略的融合發(fā)展。切準時代脈搏、反映時代需求、跟蹤時代問題、體現(xiàn)時代精神，必將有利于打造多渠道、多向度、多層次的民間外交模式，也必將有助于向全世界立體式、全景式、紀實性地描繪中國的形象。我們正處于一個既大有希望又充滿挑戰(zhàn)的多極化時代，存在多邊的國際關系、多元的文化價值觀、多樣的發(fā)展模式以及多維的交融方式。當前，我國留學事業(yè)的升級過程正在開啟，由此形成的合作交流不斷拓展、豐富，并在中外民眾間輻射擴展，已經超越單純的讀書研究、文化交流和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一般含義;留學外交將出現(xiàn)一個更加繁榮的“趨穩(wěn)格局”，在不斷向世界各國深入和下沉的過程中，帶來留學活動新的繁榮。居安當思危，學子當報國;改革再揚帆，深水再起航。放眼全球，布局“中國留學外交”，在新的歷史條件下，人們都在認真思考著，應該以什么樣的理念引領中國出國留學事業(yè)未來發(fā)展的道路。

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編輯 潘雅 ? 校對 呂伊雯