應依法對待到齡未滿屆的常委會組成人員辭職問題

翟峰

按照現(xiàn)行地方組織法的原則規(guī)定，我認為應依法由已滿退休年齡但未滿屆的常委會組成人員自己確定是否主動提出辭去常委會組成人員職務的書面申請，在經(jīng)常委會例會依法決定接受其辭去常委會組成人員職務之后，有關方面再為其辦理退休手續(xù)。

按現(xiàn)行地方組織法第二十七條的規(guī)定，縣級以上的地方各級人大常委會組成人員“可以向本級人民代表大會提出辭職，由大會決定是否接受辭職”；大會閉會期間，可以向本級人大常委會提出辭職，由常委會決定是否接受辭職。常委會決定接受其辭職后，還應依法報本級人大備案。

由此可見，年齡到退休但未滿屆的常委會組成人員主動提出辭去常委會組成人員職務的書面申請，常委會例會依法作出同意其辭去常委會組成人員的相關決定，是與地方組織法的有關條款的原則規(guī)定精神相符的，有關方面在具體操作時，理應依法這樣做。

而對于因“已滿退休年齡但未滿屆的常委會組成人員不愿意主動提出辭去常委會組成人員職務的書面申請，常委會例會就無法作出同意接受其辭去常委會組成人員的決定，該常委會組成人員就只有等到屆滿后才能夠辦理退休手續(xù)”的這類問題，我認為按照現(xiàn)行地方組織法的有關原則規(guī)定，是完全可理解和諒解的。

因為，這個責任并非應由已滿退休年齡但未滿屆的常委會組成人員來承擔，因為該問題出現(xiàn)的緣由，或與換屆選舉時的人事安排有關，或與有關方面對相關法律規(guī)定的理解，以及與有關具體操作人員對相關法律條文規(guī)定在認知程度上的參差不齊有關。

我們知道，按現(xiàn)行地方組織法第四十二條的具體規(guī)定，縣級以上地方各級人大常委會的每屆任期同本級人民代表大會的每屆任期是相同的，而其行使職權(quán)亦應到下屆本級人民代表大會選出新的一屆常務委員會為止。

為明晰該條規(guī)定，我們即可依法作出如下分析：縣級以上地方各級人大常委會是由其組成人員組成的。而其組成人員分別是：縣級人大常委會是由主任、副主任、委員組成的，而省級和市（州）級人大常委會是由主任、副主任、秘書長、委員組成的。由于“縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會每屆任期同本級人民代表大會每屆任期相同”，因而其組成人員的任期亦應與同級人大常委會每屆任期相同。

由于縣級以上地方各級人大常委會每屆行使職權(quán)要“到下屆本級人民代表大會選出新的常務委員會為止”，因此，本級人民代表大會常務委員會組成人員依法集體行使的職權(quán)，亦應“到下屆本級人民代表大會選出新的常務委員會為止”。

而按地方組織法第四十二條的原則規(guī)定，一般縣級以上地方各級人大常委會的組成人員在其五年任期未滿的屆期中不主動提出辭去其組成人員的職務的申請，其與現(xiàn)行地方組織法第四十二條的原則規(guī)定亦并非相悖。而與現(xiàn)行地方組織法第四十二條原則規(guī)定相悖的，恰好是對那些已滿退休年齡但未滿屆的常委會組成人員，不管其是否愿意，皆要求其必須主動辭去常委會組成人員職務的做法。因為，這是明顯違反現(xiàn)行地方組織法第二十七條關于人大常委會組成人員“可以向本級人民代表大會提出辭職，由大會決定是否接受辭職”和現(xiàn)行地方組織法第四十二條關于人大常委會及其組成人員依法行使職權(quán)，應“到下屆本級人民代表大會選出新的常務委員會為止”的原則規(guī)定的。

實際上，要避免人大常委會組成人員“雖到退休年齡但未滿屆”現(xiàn)象的發(fā)生，以及要避免與地方組織法第二十七條、第四十二條等相關法律條款的原則規(guī)定精神相悖，最好的辦法就是在地方換屆選舉時，有必要盡可能安排能夠履職滿一屆的人選。而對于履職不到滿屆就可能面臨退休的人選，若因工作需要仍須安排其進入人大常委會組成人員序列，即應依法讓其履職到屆滿。

（作者系四川省人大代表、四川省廣元市人大常委會委員）