加強中小學校固定資產管理的對策建議

秦立秀

【摘 要】固定資產是保障學校教學、行政辦公、生活后勤的物質基礎。全面規(guī)范和加強中小學校國有資產管理，對于維護學校國有資產的安全和完整，提高學校國有資產使用效益，促進教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重大而深遠意義。本文從中小學固定資產管理存在問題、加強固定資產管理的對策和方法重點論述，旨在推動中小學校管好、用好、用活固定資產。

【關鍵詞】學校；固定資產；問題；對策

固定資產是保障學校教學、行政辦公、生活后勤等工作的物質基礎。全面規(guī)范和加強中小學校固定資產管理，對于維護學校國有資產的安全與完整，提高學校國有資產使用效益，促進教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重大而深遠意義。目前，中小學校固定資產管理存在著相關人員職責不清、會計核算不準確等問題，極大影響了中小學校固定資產的使用效率，亟待引起各方高度重視。隨著各級政府對教育投入的不斷加大，學校固定資產不斷增加，如何管好、用好、用活固定資產已成為中小學校的一項重要而緊迫任務。

一、中小學校固定資產管理存在問題

一是基建資產游離大賬。目前，對中小學基本建設投資形成的固定資產管理，大多是以辦理固定資產竣工決算和交付使用手續(xù)為時間點。但由于基本建設周期較長、工程手續(xù)復雜等多種原因，導致項目建成使用與資產入賬時間不一致。不少已進入使用狀態(tài)的固定資產也沒有及時辦理固定資產竣工決算和交付使用手續(xù)。因此，形成了事實上的賬外資產，使得賬面資產與實際資產嚴重不符，負債不清，監(jiān)管不力。

二是不計提固定資產折舊。在實務操作中，不少學校固定資產的賬面價值入賬后長期保持不變，未計提折舊。按一般常識，一項固定資產購入后，其價值會隨著使用、磨損、市場競爭、技術進步等因素影響逐漸磨損、減損。其固定資產的實際價值與歷史成本早已不相對稱。因而，固定資產賬面值無法真實反映固定資產的新舊程度及現(xiàn)值。這一問題應引起我們的高度重視。

三是固定資產劃分有誤。目前在中小學校，普遍存在著財產物資與固定資產兩不分的狀況。有的是不應納入固定資產范圍的列入，造成固定資產賬實不相符。如將部分低值易耗品納入固定資產登記管理。有的則是把應納入固定資產范圍的不列入，如學校房舍的裝修、改造，投入多，已超維修工程界線，按規(guī)定應增加為固定資產，學校去將此視作維修工程直接列支。

二、加強中小學校固定資產管理的對策建議

一是要規(guī)范固定資產會計核算體系。建議按照有關制度規(guī)定，參照政府采購目錄，規(guī)范固定資產會計核算體系，把學校固定資產分類按照新會計制度的要求進行；采用權責發(fā)生制，按照相關要求，分資產類別計入固定資產原值、計提累計折舊，確保固定資產的凈值真實、準確；固定資產折舊采用按照不同類別資產對應的折舊年限進行會計處理；基建賬按照國家有關基本建設會計核算的規(guī)定單獨建賬、單獨核算外，還應至少按月將基建賬數(shù)據(jù)并入單位“大賬”，即至少按月根據(jù)基建賬中相關科目的發(fā)生額，在“大賬”中按《事業(yè)單位會計制度》的規(guī)定進行處理。

二是要嚴格劃分固定資產與低值易耗品。在實務操作中，要具體固定資產與低值易耗品劃分標準。凡是使用時間不到一年或容易損耗（如玻璃制品）的物品都為低值易耗品。凡是以學校名義購置的、自制的、接受捐贈的、接受調撥的財物，符合固定資產計價要求的，都應列為固定資產。在會計核算方法中，建議增加“低值易耗品”和“教學用品”兩個科目，“低值易耗品”科目主要用以核算中小學校的各種材料物資，如燃料、大宗辦公用品等各種低值易耗品；“教學用品”科目主要用以專門核算教學用品等消耗物資。

三是建立健全資產管理有關制度。對于中小學學校資產管理，應以實現(xiàn)學校資產安全、完整和有效使用為目標，以“政府統(tǒng)籌謀劃，財政精細管理，部門有效使用”的思路，通過建章立制、規(guī)范流程，明確責任、考核評價，制定和完善中小學校管理制度，構建起對資產從入口到出口全過程管理的資產管理體系。按照“誰使用，誰保管，誰負責”的原則，明確責任主體、主要職責和責任人。中小學校是固定資產管理的責任單位，單位負責人承擔主體責體。中小學校分管后勤的領導承擔具體責任，中小學校財務人員承擔監(jiān)督責任，中小學校同時將固定資產管理納入績效管理考核考評之中。要建立固定資產驗收、入庫、交接、清理等制度，固定資產的增加、減少和報廢處理制度等。要從嚴把關，從嚴程管理，從嚴監(jiān)督，切實增加固定資產購置的計劃性、科學性、針對性、有效性，防止重復購置、閑置浪費。要把好“三關”，即采購關、驗收關、保管關。固定資產入庫必須由采購員、保管員、使用單位三方當場驗收，堅決杜絕以次充好，以劣當優(yōu)，以假當真，確保入庫的是優(yōu)質固定資產。定期開展清產核資工作，嚴格資產處置制度。做到“家底”清楚，賬、卡、物相符，對盤盈、盤虧的固定資產和流動資產，要查明原因，分清責任，及時處理。

總之，加強中小學校固定資產管理是一個系統(tǒng)工程，如何確保國有資產安全、穩(wěn)健保值增值也是值得中小學資產負責人深思的課題，學校資產管理牽涉面大，使用者的特殊性導致管理難度大，做好這項工作，需要各方面的支持與努力。我相信，只要大家思想上進一步重視，認識上進一步提高，工作上進一步創(chuàng)新，行動上進一步務實，一定能做好固定資產管理這篇大文章，確保中小學校固定資產的安全性、完整性、保值性，活力性。建立健全并執(zhí)行資產清產核資、資產評估、產權界定、產權登記、損失賠償和資產統(tǒng)計的報告制度，并完善國有資產保值增值考核體系。通過資產基礎工作的規(guī)范化，逐步將中小學國有資產管理工作納入科學化、制度化、規(guī)范化的軌道。

參考文獻：

[1]吳全海.對加強中小學校固定資產管理的探究[J].會計師，2013年21期

[2]陳倬蘇.加強中小學校國有資產管理的對策探討[J].財經界（學術版）2014年21期