淺談非公有制經(jīng)濟(jì)的會(huì)計(jì)管理體制問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略

谷連

【摘 要】目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制正處于以公有制經(jīng)濟(jì)為主體向多種經(jīng)濟(jì)成份并存的轉(zhuǎn)變過(guò)程，非公有制經(jīng)濟(jì)形式在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中起著越來(lái)越重要的作用。非公有制經(jīng)濟(jì)形式作為完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的直接參與者和積極推動(dòng)者，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，能夠充分調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)主體的生產(chǎn)積極性，有力的帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；同時(shí)，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也將為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理帶來(lái)一系列深層次的矛盾和弊端。而在非公有制經(jīng)濟(jì)下的會(huì)計(jì)管理體制容易出現(xiàn)弄虛作假，違規(guī)違紀(jì)等問(wèn)題，造成會(huì)計(jì)工作秩序混亂；會(huì)計(jì)信息存在著失真、失效等問(wèn)題，一方面影響了投資人、債權(quán)人、國(guó)家稅收及社會(huì)公眾的利益；另一方面也不利于國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的信息的全面真實(shí)了解，容易導(dǎo)致國(guó)家在制定宏觀調(diào)控政策時(shí)發(fā)生偏差和誤差，從而對(duì)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成不利的影響。本文旨在分析非公有制經(jīng)濟(jì)下會(huì)計(jì)管理體制方面出現(xiàn)的問(wèn)題，以及相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略。從而可以在會(huì)計(jì)管理過(guò)程中形成良好和諧的局面。

【關(guān)鍵詞】非公有制經(jīng)濟(jì)；會(huì)計(jì)管理體制；問(wèn)題；應(yīng)對(duì)策略

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)的地位也越來(lái)越重要；但是舊的會(huì)計(jì)管理體制已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)目前發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式，矛盾和弊端的長(zhǎng)期存在會(huì)導(dǎo)致我國(guó)會(huì)計(jì)管理體制的混亂，不利于會(huì)計(jì)管理體制的完善和發(fā)展。因此，探索目前我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)下的會(huì)計(jì)管理體制存在的諸多問(wèn)題以及相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略勢(shì)在必行，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、非公有制經(jīng)濟(jì)下會(huì)計(jì)管理體制的現(xiàn)狀和弊端

會(huì)計(jì)管理體制指的就是一定的國(guó)家或地區(qū)在一定的時(shí)期根據(jù)自己所處的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，介入會(huì)計(jì)活動(dòng)，對(duì)會(huì)計(jì)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)、干涉、控制所作出的一系列制度和機(jī)制上的安排，以及據(jù)此所制定的一系列會(huì)計(jì)規(guī)范和法則。會(huì)計(jì)管理體制主要著重于三點(diǎn)：（1）會(huì)計(jì)管理體制主要存在的地域性特征，主要針對(duì)的是一定的國(guó)家或者地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境基礎(chǔ)，具體問(wèn)題具體分析。（2）核心問(wèn)題在于如何干預(yù)、干涉和控制會(huì)計(jì)活動(dòng)。（3）會(huì)計(jì)管理體制可以依據(jù)社會(huì)發(fā)展大環(huán)境進(jìn)行調(diào)整和改革。

然后，由于目前我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一定的混亂，無(wú)法為會(huì)計(jì)管理體制創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，不健全的體制和機(jī)構(gòu)，沒(méi)有完善的管理機(jī)構(gòu)和社會(huì)服務(wù)體系，同時(shí)，缺乏系統(tǒng)的服務(wù)組織去扶持引導(dǎo)和管理監(jiān)督，容易存在政策落實(shí)不到位等問(wèn)題，不利于會(huì)計(jì)管理體制的發(fā)展和完善工作。

同時(shí)，在會(huì)計(jì)管理體制上主要存在會(huì)計(jì)監(jiān)管不到位的現(xiàn)象：政府對(duì)會(huì)計(jì)工作主要包括兩點(diǎn)：會(huì)計(jì)規(guī)范和會(huì)計(jì)監(jiān)督。但是依據(jù)目前我國(guó)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)規(guī)范和會(huì)計(jì)監(jiān)督細(xì)則，存在著會(huì)計(jì)規(guī)范不太健全、會(huì)計(jì)監(jiān)督不夠到位等問(wèn)題，同時(shí)由于受非公有制經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響，國(guó)家不便干涉非公有制企業(yè)內(nèi)部的會(huì)計(jì)信息失真、混亂等問(wèn)題，這也就是在非公有制企業(yè)會(huì)計(jì)管理出現(xiàn)問(wèn)題要比公有制企業(yè)更加嚴(yán)重的關(guān)鍵，各企業(yè)的會(huì)計(jì)管理體制出現(xiàn)問(wèn)題，必然會(huì)導(dǎo)致國(guó)家宏觀調(diào)控出現(xiàn)漏洞和弊端，難以正確對(duì)目前國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)做出判斷。

由于目前我國(guó)會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)和原財(cái)政機(jī)構(gòu)相分離，會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)無(wú)法真正發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督功能；同時(shí)中介機(jī)構(gòu)為了自身的發(fā)展，相對(duì)降低了審計(jì)的質(zhì)量，也會(huì)影響會(huì)計(jì)報(bào)表的質(zhì)量，從而非公有制經(jīng)濟(jì)下的會(huì)計(jì)管理工作將會(huì)更難開(kāi)展下去。

非公有制經(jīng)濟(jì)體制下的企業(yè)，類(lèi)型多樣，層次水平不齊，因而對(duì)國(guó)家對(duì)其的監(jiān)管態(tài)度不一，不配合和不支持職能部門(mén)工作；還有一部分企業(yè)員工不愿接待管理部門(mén)，對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)管一直保持逃避或者拒絕的態(tài)度，種種現(xiàn)狀將會(huì)阻礙國(guó)家對(duì)會(huì)計(jì)的管理。

在非公有制經(jīng)濟(jì)下的會(huì)計(jì)管理人員素質(zhì)參差不齊，水平普遍不高。綜合來(lái)看，非公有制經(jīng)濟(jì)下的會(huì)計(jì)從業(yè)人員基礎(chǔ)素質(zhì)不高，主要體現(xiàn)在：（1）業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)和考試，對(duì)具體業(yè)務(wù)知識(shí)不夠熟練，部分人員濫竽充數(shù)，十分不利于國(guó)家對(duì)會(huì)計(jì)體制的管理。（2）職業(yè)道德素質(zhì)低。部分會(huì)計(jì)從業(yè)人員缺乏職業(yè)道德素養(yǎng)，容易做出違法亂紀(jì)的事，職業(yè)道德素質(zhì)的低下更不利于國(guó)家對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。同時(shí)，由于非公有制經(jīng)濟(jì)的形式，會(huì)計(jì)從業(yè)人員既是國(guó)家財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行者，又是企業(yè)的員工。一方面，如果嚴(yán)格遵守國(guó)家的法律法規(guī)，勢(shì)必將對(duì)企業(yè)所有者造成一定的經(jīng)濟(jì)影響；另一方面，一些會(huì)計(jì)從業(yè)人員為了不違背自己的職業(yè)道德和職業(yè)操守，保證了會(huì)計(jì)信息的真實(shí)有效性。這對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)下，對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的監(jiān)管，勢(shì)必會(huì)加大難度。

最后，會(huì)計(jì)管理由于自身屬性和大環(huán)境的影響，還存在諸多問(wèn)題：（1）管理體制存在漏洞。我國(guó)制定法律賦予財(cái)政會(huì)計(jì)管理部門(mén)主管會(huì)計(jì)管理工作，但在實(shí)際工作中，容易忽視會(huì)計(jì)管理部門(mén)的監(jiān)督職能，在會(huì)計(jì)工作的管理、服務(wù)與監(jiān)督上缺乏有機(jī)統(tǒng)一。（2）管理手段不夠強(qiáng)硬。雖然《會(huì)計(jì)法》賦予財(cái)政會(huì)計(jì)管理部門(mén)一定處罰權(quán)，但由于非公有制企業(yè)會(huì)計(jì)人員人事管理權(quán)不在政府，懲罰往往不能真正落到實(shí)處。（3）管理方式單一。隨著社會(huì)發(fā)展，雖然對(duì)會(huì)計(jì)管理方式方法進(jìn)行了一些有益的探索，如會(huì)計(jì)委派制、財(cái)務(wù)總監(jiān)制，但這些制度主要針對(duì)的是國(guó)有企業(yè)上，在非公有制經(jīng)濟(jì)體制下，那些政策無(wú)法滿足現(xiàn)在的需求，因而發(fā)展會(huì)計(jì)管理方式多樣化迫在眉睫。

面對(duì)目前非公有制經(jīng)濟(jì)下會(huì)計(jì)管理體制所面對(duì)的諸多問(wèn)題，及時(shí)找到應(yīng)對(duì)策略已經(jīng)成為了重中之重，對(duì)會(huì)計(jì)管理機(jī)制加強(qiáng)監(jiān)督成為了主要的應(yīng)對(duì)舉措。

二、在非公有制經(jīng)濟(jì)下會(huì)計(jì)管理工作的應(yīng)對(duì)策略

1.加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)的管理力度，改革會(huì)計(jì)人員管理體制

會(huì)計(jì)從業(yè)人員作為會(huì)計(jì)活動(dòng)的直接參與者，必須加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的管理，從整體上提高會(huì)計(jì)從業(yè)人員的素質(zhì)，因此，我們需要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)教育的著重力度，大力引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的教學(xué)方式和理論教材，培養(yǎng)適用性的會(huì)計(jì)從業(yè)人才；同時(shí)還要大力推廣專(zhuān)業(yè)技能，普及會(huì)計(jì)電算化知識(shí)；改革會(huì)計(jì)人才選拔任用機(jī)制，激勵(lì)會(huì)計(jì)人員的知識(shí)化等措施，培養(yǎng)復(fù)合型會(huì)計(jì)人才。而在會(huì)計(jì)人員管理體制的改革方面，國(guó)家要具體問(wèn)題具體分析，根據(jù)不同階段我國(guó)具體的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，做出正確的改革選擇，建立一套適合我國(guó)目前國(guó)情的會(huì)計(jì)管理體制，會(huì)計(jì)管理體制的改革的著力點(diǎn)主要在內(nèi)部控制和現(xiàn)代化的管理層次上，不斷學(xué)習(xí)外部最新的管理理念和方式方法，加強(qiáng)創(chuàng)新力度，制定科學(xué)合理的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，在內(nèi)部把控上，加大政府和個(gè)人企業(yè)的掌控力度，力求實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)行業(yè)的公平公開(kāi)原則。

2.健全會(huì)計(jì)外部監(jiān)督體系

由于非公有制經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)，國(guó)家不便過(guò)多干涉企業(yè)內(nèi)部事務(wù)，這樣就容易造成諸多會(huì)計(jì)信息失真、失效等情況，因而健全會(huì)計(jì)外部監(jiān)督體系是在非公有制經(jīng)濟(jì)下加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理體制的重要措施。因而，國(guó)家需要加強(qiáng)法律體系建設(shè)，為會(huì)計(jì)監(jiān)督的有效實(shí)施提供法律保障，目前我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)多部會(huì)計(jì)相關(guān)法律，如新《會(huì)計(jì)法》和《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，從而可以明確了具體會(huì)計(jì)監(jiān)督的職責(zé)和權(quán)限；同時(shí)，還要在一定程度上加大法律的處罰、賠償和執(zhí)行力度；一方面，著力于外部監(jiān)督體系建設(shè)，即社會(huì)審計(jì)監(jiān)督和政府監(jiān)督作用；另一方面，從企業(yè)自身做起，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督工作：具體參與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的所有過(guò)程的工作人員要相互分離，相互制約；重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策和執(zhí)行要明確相互監(jiān)督、相互制約的程序。只有讓內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督配合協(xié)調(diào)一致，才能為會(huì)計(jì)從業(yè)人員創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，才能有利于非公有制企業(yè)良好和諧的運(yùn)行。

3.加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范注冊(cè)會(huì)計(jì)師發(fā)展

目前會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)脫離財(cái)政部門(mén)的管轄，已經(jīng)成為會(huì)計(jì)行業(yè)重要的社會(huì)監(jiān)督力量。因而，我國(guó)要加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的管理，建立專(zhuān)業(yè)的監(jiān)督體制，幫助會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)提供公正、客觀的服務(wù)。注冊(cè)會(huì)計(jì)師要執(zhí)行“經(jīng)濟(jì)警察”的職能，對(duì)企業(yè)中出現(xiàn)的各種違法行為絕不姑息，嚴(yán)格按照法律規(guī)定執(zhí)行。

當(dāng)前，在非公有制經(jīng)濟(jì)下的會(huì)計(jì)管理體制還存在諸多問(wèn)題和弊端，應(yīng)對(duì)策略和方法也是多樣，企業(yè)只有加強(qiáng)對(duì)自身的管理監(jiān)督，認(rèn)真貫徹執(zhí)行管理準(zhǔn)則，優(yōu)化會(huì)計(jì)從業(yè)環(huán)境，會(huì)計(jì)從業(yè)人員提高自身素質(zhì)修養(yǎng)，才能為非公有制經(jīng)濟(jì)下的會(huì)計(jì)管理提供一個(gè)相對(duì)和諧的發(fā)展大環(huán)境。

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