深入貫徹“四個(gè)全面”戰(zhàn)略　推進(jìn)邊防建設(shè)軍民融合深度發(fā)展

王少龍

深入貫徹“四個(gè)全面”戰(zhàn)略推進(jìn)邊防建設(shè)軍民融合深度發(fā)展

王少龍

內(nèi)容提要：“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，是引領(lǐng)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略抉擇，確立了中國(guó)由大向強(qiáng)發(fā)展的新方略，開拓了我們黨治國(guó)理政的新境界，開啟了打造“中國(guó)優(yōu)勢(shì)”的新篇章，指明了強(qiáng)軍興軍的新要求。為深入貫徹“四個(gè)全面”戰(zhàn)略，邊疆地區(qū)軍地領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)從思想認(rèn)識(shí)、教育引導(dǎo)、體系集成、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面，努力推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，凝聚力量、加強(qiáng)建設(shè)、確保安全，共同完成強(qiáng)邊固防任務(wù)。

主題詞：國(guó)防建設(shè)邊防建設(shè)軍民融合“四個(gè)全面”

作者：王少龍，國(guó)防大學(xué)聯(lián)合指揮與參謀學(xué)院學(xué)員三隊(duì)學(xué)員，大校

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，是引領(lǐng)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略抉擇，確立了中國(guó)由大向強(qiáng)發(fā)展的新方略，開拓了我們黨治國(guó)理政的新境界，開啟了打造“中國(guó)優(yōu)勢(shì)”的新篇章，指明了強(qiáng)軍興軍的新要求。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)要“把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略”，并深刻指出，這是從國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策。新的歷史條件下，邊疆地區(qū)作為“四個(gè)全面”大棋盤的重要“棋點(diǎn)”，面對(duì)復(fù)雜交織的多種安全威脅，亟須通過推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，最大限度地凝聚力量，加強(qiáng)邊防建設(shè)，確保邊境安全，共同完成強(qiáng)邊固防任務(wù)。

一、深化思想認(rèn)識(shí)，全面認(rèn)清邊防建設(shè)軍民融合深度發(fā)展的意義

邊疆地區(qū)具有特殊的地緣政治、歷史文化、人文環(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀況和自然條件，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展更具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。具體表現(xiàn)為“四個(gè)有利于”：有利于為邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)注入發(fā)展動(dòng)力。近年來，邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但相比發(fā)達(dá)地區(qū)還有較大差距。加快邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不僅是當(dāng)前地方黨委、政府的第一要?jiǎng)?wù)，而且也是軍隊(duì)的重大政治責(zé)任。推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，通過凝聚軍地雙方力量、發(fā)揮軍地整體優(yōu)勢(shì)，能進(jìn)一步推動(dòng)部隊(duì)參建援建工作，更加有效地運(yùn)用國(guó)防資源為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)服務(wù)，更加充分地發(fā)揮國(guó)防建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的強(qiáng)大拉動(dòng)力。有利于為推進(jìn)部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)獲取深厚資源。目前，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)正處在深化改革、提升能力的關(guān)鍵階段，邊防部隊(duì)作為戍邊守防的骨干力量，在作戰(zhàn)力量、戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)、綜合保障等方面還存在著不少難題，而邊疆?。▍^(qū)）雖經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，但仍蘊(yùn)藏著大量軍民通用資源，不少是部隊(duì)建設(shè)匱乏急缺的。實(shí)行軍民融合式發(fā)展，有利于充分利用地方資源為部隊(duì)建設(shè)服務(wù)，能使民用資源產(chǎn)生軍事效益，并緩解部隊(duì)建設(shè)資源供需的矛盾，促進(jìn)部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)和官兵全面發(fā)展。有利于為有效應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件提供有力支撐。邊疆地區(qū)多為少數(shù)民族聚居區(qū)，民族和宗教問題歷來十分敏感，且處在反分裂、反恐怖斗爭(zhēng)的前沿。近年來，反恐處突、邊境封控的實(shí)踐證明，實(shí)行軍民融合式發(fā)展，統(tǒng)籌利用各種資源，能適應(yīng)遂行應(yīng)急任務(wù)對(duì)保障條件的迫切需求，是有效處置突發(fā)事件不可或缺的重要支撐。有利于為增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和軍政軍民團(tuán)結(jié)搭建廣闊平臺(tái)。堅(jiān)強(qiáng)的民族團(tuán)結(jié)和軍政軍民團(tuán)結(jié)，是實(shí)現(xiàn)邊疆地區(qū)繁榮發(fā)展、和諧穩(wěn)定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。通過軍政軍民之間越來越廣泛的交往合作、越來越密切的聯(lián)系互動(dòng)，能在更廣的范圍、更深的程度和更高的層次上凝聚起軍心民意，引領(lǐng)廣大軍民向著共同的理想、一致的目標(biāo)奮進(jìn)，進(jìn)一步促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和軍政軍民團(tuán)結(jié)，鞏固和發(fā)展軍政軍民和各民族之間水乳交融的良好局面。

二、注重教育引導(dǎo)，努力實(shí)現(xiàn)邊疆地區(qū)思想文化的深度融合

深入貫徹“四個(gè)全面”戰(zhàn)略，確保達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，必須多管齊下，政治外交先行、經(jīng)濟(jì)建設(shè)支撐、軍事力量保證。一是轉(zhuǎn)變思想觀念。樹立軍事與經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展的理念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方力量，增強(qiáng)軍地齊抓共管邊防合力，努力實(shí)現(xiàn)軍地雙方由友情幫助向責(zé)任義務(wù)、無償支援向互利共贏、被動(dòng)傳承向主動(dòng)作為的重大轉(zhuǎn)變，從而既發(fā)揮邊防穩(wěn)固對(duì)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“溢出”效應(yīng)，又釋放經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)邊防建設(shè)的“注入”功能。二是靠上去主動(dòng)作為。廣大邊防部隊(duì)官兵和民兵預(yù)備役人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的民族、宗教政策，尊重當(dāng)?shù)孛褡屣L(fēng)俗習(xí)慣，嚴(yán)守群眾紀(jì)律，妥善處理軍地軍民糾紛。要積極宣傳黨的基本路線和民族宗教政策，做好群眾的思想政治工作，最大限度地團(tuán)結(jié)和爭(zhēng)取廣大人民群眾，增進(jìn)軍地聯(lián)系，不斷鞏固發(fā)展軍政軍民和民族團(tuán)結(jié)的良好局面。三是相互交流滲透。緊貼邊疆地區(qū)實(shí)際，相互交流文化成果，努力把邊疆文化、民族文化與軍營(yíng)文化相融合，引導(dǎo)廣大邊防部隊(duì)官兵、民兵預(yù)備役人員和各族干部群眾樹立共同理想，執(zhí)著追求并自覺實(shí)踐強(qiáng)邊富民的共同目標(biāo)，以實(shí)際行動(dòng)當(dāng)好弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化的帶頭人和實(shí)踐者，促進(jìn)思想文化大繁榮大發(fā)展。

三、突出體系集成，走出一條具有邊防特色的軍民融合發(fā)展路子

軍地雙方應(yīng)以改革創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)精神，積極探索實(shí)踐，不斷開拓前進(jìn)，努力使軍民融合式發(fā)展向更多形式、更大范圍、更高層次推進(jìn)，切實(shí)走出一條具有邊防特色的軍民融合深度發(fā)展路子。一要聯(lián)抓應(yīng)戰(zhàn)力量。邊疆?。▍^(qū)）要以交通要道為軸線，以大中城市為重點(diǎn)，著力編好建強(qiáng)支邊護(hù)邊、城市防空、保交護(hù)路、支前保障等民兵預(yù)備役隊(duì)伍。依托地方信息通信、心理醫(yī)療、金融服務(wù)、測(cè)繪氣象水文等行業(yè)單位，成系統(tǒng)、成建制編組電子戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、電磁頻譜管理、測(cè)繪氣象水文、“三戰(zhàn)”等新型民兵分隊(duì)。加強(qiáng)軍地實(shí)戰(zhàn)化聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演，重點(diǎn)練指揮、練協(xié)同、練保障，促進(jìn)作戰(zhàn)動(dòng)員保障能力的生成和提高。二要聯(lián)建應(yīng)急體系。按照指揮機(jī)構(gòu)聯(lián)合構(gòu)建、應(yīng)急力量統(tǒng)籌建設(shè)、方案計(jì)劃有效銜接的思路，抓緊建立健全軍地聯(lián)合應(yīng)急處突體系，進(jìn)一步建立和完善軍地聯(lián)合指揮機(jī)制、形勢(shì)分析研判機(jī)制、值班備勤機(jī)制、軍警民聯(lián)防機(jī)制和聯(lián)勤保障機(jī)制，按照點(diǎn)面結(jié)合、城鄉(xiāng)兼顧、迅即響應(yīng)的原則，以邊境敏感熱點(diǎn)地區(qū)和通道山口為重點(diǎn)，抓好民兵支邊護(hù)邊和應(yīng)急維穩(wěn)隊(duì)伍建設(shè)，著力提高快速動(dòng)員和遂行任務(wù)能力，確保一旦有事能夠準(zhǔn)確、穩(wěn)妥、有效處置。三要聯(lián)享情報(bào)信息。整合軍地偵察力量和資源，疏通報(bào)知交流渠道，建立“縣—鄉(xiāng)—村”三級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全方位、多渠道、大范圍、多手段監(jiān)控，獲取預(yù)警性、內(nèi)幕性、深層次的情報(bào)信息，采取上下聯(lián)動(dòng)、軍地聯(lián)合、定期會(huì)商的方式，分析研判情報(bào)信息，并核實(shí)分類，及時(shí)報(bào)告上級(jí)并通報(bào)地方，為指揮決策提供依據(jù)，達(dá)到敵未動(dòng)我先知的目的。四要聯(lián)建基礎(chǔ)設(shè)施。抓住西部大開發(fā)和對(duì)口援疆、援藏工程加快推進(jìn)的歷史機(jī)遇，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合作為推進(jìn)軍民融合式發(fā)展的基礎(chǔ)工作。城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃充實(shí)人防建設(shè)內(nèi)容，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兼顧國(guó)防建設(shè)需求，修建邊境公路兼顧邊防部隊(duì)駐地哨所，通信設(shè)施建設(shè)為部隊(duì)預(yù)留信道和接口，建設(shè)現(xiàn)代物流體系統(tǒng)籌做好戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備，供水供電等重大民生工程落實(shí)戰(zhàn)時(shí)防護(hù)要求。部隊(duì)系統(tǒng)規(guī)劃通信設(shè)施、訓(xùn)練基地、通行道路等項(xiàng)目也要兼顧地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要，提高國(guó)防資源的民用效能。五要聯(lián)做各種保障。進(jìn)一步統(tǒng)籌資源調(diào)配，銜接保障供需，推動(dòng)軍隊(duì)保障社會(huì)化改革深入發(fā)展，建立軍地一體的軍隊(duì)保障體系，探索骨干在軍、主體在民的后勤社會(huì)化保障新路子。研究應(yīng)急資金、應(yīng)急軍糧、應(yīng)急采購(gòu)、油料保障軍地聯(lián)儲(chǔ)聯(lián)供具體辦法，逐步完善野戰(zhàn)銀行開設(shè)、生活物資集中采購(gòu)供應(yīng)、野戰(zhàn)軍營(yíng)超市服務(wù)、依托社會(huì)運(yùn)送訓(xùn)練用油等保障模式，逐步把非軍事職能轉(zhuǎn)隸地方，把社會(huì)能承擔(dān)的保障任務(wù)交給社會(huì)，努力使部隊(duì)社會(huì)職能逐步剝離，形成依托社會(huì)搞保障的格局。

四、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保軍民融合深度發(fā)展在邊防建設(shè)中落到實(shí)處

積極適應(yīng)新的形勢(shì)任務(wù)要求，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新方法途徑，完善工作機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地抓好邊防建設(shè)軍民融合深度發(fā)展各項(xiàng)工作落實(shí)。凝聚軍地領(lǐng)導(dǎo)合力。進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)動(dòng)委的體系功能，建立政府、軍隊(duì)及行業(yè)系統(tǒng)聯(lián)手抓融合建設(shè)的組織機(jī)構(gòu)、工作程序和協(xié)作機(jī)制。結(jié)合地方政府機(jī)構(gòu)改革，把軍民融合發(fā)展納入有關(guān)部門工作職能，突出政府主導(dǎo)作用。加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和整體籌劃，重點(diǎn)將軍民融合發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃統(tǒng)籌建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)雙向兼職，將融合建設(shè)納入地方黨委和政府的議事日程、目標(biāo)責(zé)任、財(cái)政保障和經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃部署、組織實(shí)施、檢查指導(dǎo)，力求取得共贏效益。全面落實(shí)軍事需求。結(jié)合完成多樣化軍事任務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化完善邊防部隊(duì)和應(yīng)急作戰(zhàn)部隊(duì)軍事需求計(jì)劃，規(guī)范質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確完成時(shí)限，完善保障措施，切實(shí)按系統(tǒng)、分專業(yè)、有計(jì)劃地全面抓好落實(shí)。要把軍事需求融入地方產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和重大項(xiàng)目之中，積極商請(qǐng)地方政府優(yōu)先給予政策扶持和資金保障，努力做到資源整合、項(xiàng)目共建、成果共享。完善融合法規(guī)制度。以人民武裝動(dòng)員、經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、人民防空、交通戰(zhàn)備、裝備動(dòng)員和信息動(dòng)員為重點(diǎn)，通過落實(shí)已有的、調(diào)整過時(shí)的、完善不足的、增補(bǔ)空白的，加快制定依靠軍民融合發(fā)展加強(qiáng)邊防建設(shè)的法規(guī)制度。要建立健全援疆、援藏工程中重要建設(shè)項(xiàng)目、戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備、軍品科研生產(chǎn)貫徹國(guó)防要求的規(guī)章制度，重點(diǎn)使權(quán)利義務(wù)、機(jī)構(gòu)職能、工作任務(wù)、經(jīng)費(fèi)保障的界定具體化，為推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展提供健全的法制保障。常態(tài)組織檢驗(yàn)評(píng)估?？茖W(xué)制定軍民融合檢驗(yàn)評(píng)估的質(zhì)量指標(biāo)和實(shí)施細(xì)則，對(duì)各個(gè)領(lǐng)域做到什么程度、達(dá)到什么要求、實(shí)現(xiàn)什么目標(biāo)，都要有細(xì)化、量化的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)建立以作戰(zhàn)需求牽引準(zhǔn)備任務(wù)、以方案計(jì)劃規(guī)范準(zhǔn)備進(jìn)程、以融合要求衡量準(zhǔn)備質(zhì)量的檢驗(yàn)評(píng)估模式。按照常態(tài)檢查、日常考評(píng)、階段評(píng)估、實(shí)兵檢驗(yàn)等多種方式，軍地聯(lián)合檢查評(píng)估各地區(qū)、各系統(tǒng)、各單位的軍民融合發(fā)展情況。

（責(zé)任編輯：胡東霞）

E254

A

ISSN1002-4484（2016）08-0078-03