美軍標(biāo)改革與軍民融合發(fā)展的啟示

王宇飛

（中國人民解放軍海軍裝備研究院 上海200235）

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美軍標(biāo)改革與軍民融合發(fā)展的啟示

王宇飛

（中國人民解放軍海軍裝備研究院 上海200235）

［摘 要］介紹美軍標(biāo)改革的主要內(nèi)容以及取得的成效，分析美軍標(biāo)軍民融合發(fā)展的要求和采取的具體措施，總結(jié)美軍標(biāo)的發(fā)展趨勢(shì)，并提出美軍標(biāo)改革發(fā)展帶給我們的啟示，以期為我國軍民融合標(biāo)準(zhǔn)化工作提供借鑒。

［關(guān)鍵詞］美軍標(biāo)；標(biāo)準(zhǔn)化；軍民融合；改革

引 言

美軍標(biāo)具有體系完整、內(nèi)容豐富、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、技術(shù)先進(jìn)、格式統(tǒng)一、實(shí)用性強(qiáng)等特點(diǎn)，是國際公認(rèn)的權(quán)威性軍用標(biāo)準(zhǔn)化文件。20世紀(jì)90年代以來，美國對(duì)國防標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行的一系列改革，使標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)成日趨合理，標(biāo)準(zhǔn)體系日益完善［1-6］。美國國防部軍用標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的改革是其標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的一項(xiàng)主要內(nèi)容，旨在改變聯(lián)邦采辦協(xié)議書，重新評(píng)估聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，以及統(tǒng)一工業(yè)部門和政府部門的制造慣例。在改革過程中，美國國防部制定一系列標(biāo)準(zhǔn)化改革的方針政策，實(shí)際操作中盡可能削減費(fèi)用并采用成熟的商用產(chǎn)品和技術(shù)，大量采用非政府組織或協(xié)會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)，大大提高武器裝備的通用性和相互操作性，從而降低了研制和使用成本。

美軍標(biāo)的改革和軍民融合式發(fā)展所采取的措施，不僅提高了軍品的采辦成效，而且全力推動(dòng)了軍民融合的快速發(fā)展。美軍標(biāo)改革的成功經(jīng)驗(yàn)和有益做法，對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)我國軍民融合標(biāo)準(zhǔn)化工作的深入開展，具有非常重要的借鑒和參考價(jià)值。

1　美軍標(biāo)改革主要內(nèi)容

1.1廢除不必要的軍用標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范

美國國防標(biāo)準(zhǔn)改進(jìn)委員會(huì)的首要任務(wù)是確定政府招標(biāo)書中完全不必要的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。因?yàn)樵诼?lián)邦采辦合同中，這些文件是推動(dòng)費(fèi)用增長(zhǎng)的主要因素，許多這樣的標(biāo)準(zhǔn)屬于質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，而且是不必要的或者已經(jīng)不再使用的標(biāo)準(zhǔn)。

1.2制定新的非政府標(biāo)準(zhǔn)

如果有與軍用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范重復(fù)或類似的商用標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，美國政府機(jī)構(gòu)將按規(guī)定首選這種非政府標(biāo)準(zhǔn)；但如果該標(biāo)準(zhǔn)文件屬于美國之外的，那么政府機(jī)構(gòu)將按照規(guī)定聯(lián)合其商業(yè)伙伴制定一項(xiàng)技術(shù)上等同的非政府標(biāo)準(zhǔn)。

1.3推廣使用性能規(guī)范

當(dāng)不能使用非政府標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，美國政府機(jī)構(gòu)推廣使用性能規(guī)范。性能規(guī)范分為商用產(chǎn)品品名說明書（CIDS）、指導(dǎo)性規(guī)范和項(xiàng)目專用的性能規(guī)范。美國國防部對(duì)性能規(guī)范的定義是：“性能規(guī)范是規(guī)定為符合檢驗(yàn)準(zhǔn)則而必須達(dá)到的要求結(jié)果，但是沒有規(guī)定實(shí)現(xiàn)這種要求結(jié)果的方法和規(guī)范。性能規(guī)范規(guī)定了在裝備使用環(huán)境中對(duì)裝備的功能、接口和互操作性等特性方面的要求”。

1.4整合國防標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)中的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范

國防標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)不是要求特定的慣例和流程，而是提供在過去使用良好的方案作為一種指南。手冊(cè)不像軍用標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范那樣是必要的標(biāo)準(zhǔn)化文件，因此不能在招標(biāo)書和合同中強(qiáng)制要求，只供參考指導(dǎo)。在此次改革中，美國國防部將適用的國防部手冊(cè)中的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范進(jìn)行了合并統(tǒng)一，希望能盡量減少手冊(cè)的數(shù)量。

1.5修訂軍用標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的內(nèi)容

對(duì)必須保留但技術(shù)落后的軍用規(guī)范進(jìn)行重新修訂，提高軍用規(guī)范中技術(shù)的可用性并保持其技術(shù)先進(jìn)性，作為要求強(qiáng)制使用的軍用規(guī)范來指導(dǎo)軍用產(chǎn)品的研制、生產(chǎn)和試驗(yàn)等。

2　美軍標(biāo)改革取得成效

美國國防部針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化改革采取的一系列措施，在整體上實(shí)現(xiàn)了以下的預(yù)期目標(biāo)：

（1）標(biāo)準(zhǔn)化改革之后，美軍開始大量使用商用成熟產(chǎn)品和技術(shù)，縮短了產(chǎn)品的開發(fā)和交付時(shí)間；而標(biāo)準(zhǔn)化改革很大程度上減少了美國國防部對(duì)大量采辦人員和機(jī)構(gòu)的需要。

（2）改變采辦文化。將采辦文化由原來的對(duì)抗性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)作性質(zhì)。項(xiàng)目管理者在決定非政府標(biāo)準(zhǔn)和性能規(guī)范的使用上擁有更多的靈活性，軍方不再簡(jiǎn)單地將合同授予公司，政府人員會(huì)直接參與產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和試驗(yàn)中。

（3）引入更多的競(jìng)爭(zhēng)。在舊體系中，小公司不能參與大合同的競(jìng)爭(zhēng)，但通過消除制度上的限制，政府已經(jīng)在他們的采辦合同中擴(kuò)大了競(jìng)爭(zhēng)，而更多的競(jìng)爭(zhēng)必然推動(dòng)質(zhì)量的提高和價(jià)格的降低。

3　美軍標(biāo)的軍民融合發(fā)展

美軍標(biāo)準(zhǔn)化工作歷來重視軍民融合，但真正能夠全面、徹底實(shí)行則是在本次美軍標(biāo)改革以后，形成了“變國防部一家辦軍標(biāo)為全國辦軍標(biāo)”的良好局面。

3.1標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)

為確保軍用標(biāo)準(zhǔn)化工作有法可依，美國建立了一套完備的法規(guī)體系；以法律規(guī)定軍用標(biāo)準(zhǔn)化地位，發(fā)布條例、指示來規(guī)定軍用標(biāo)準(zhǔn)化的職責(zé)和任務(wù)。比如1952年公法No.82－436《編目和標(biāo)準(zhǔn)化法》，是美國軍用標(biāo)準(zhǔn)化的頂層法規(guī)；《聯(lián)邦采辦條例》及《聯(lián)邦采辦條例國防部補(bǔ)充規(guī)定》，確立了軍用標(biāo)準(zhǔn)在裝備采辦過程中的定位和作用；以及國防部指示DoDI 4120.24《國防部標(biāo)準(zhǔn)化工作》、國防部細(xì)則 DoD 4120.24－M《國防部標(biāo)準(zhǔn)化工作的政策與程序》、國防部標(biāo)準(zhǔn)化指南SD系列文件等法規(guī)文件，有力地指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化工作的有效開展。

3.2標(biāo)準(zhǔn)體系

改革后軍用標(biāo)準(zhǔn)化文件統(tǒng)稱為國防部標(biāo)準(zhǔn)化文件，包括國防部規(guī)范、國防部標(biāo)準(zhǔn)和國防部手冊(cè)。國防部標(biāo)準(zhǔn)化文件不僅包含軍用標(biāo)準(zhǔn)，而且吸收了大量民用標(biāo)準(zhǔn)，共計(jì)約12萬余項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)量龐大、技術(shù)內(nèi)容豐富、專業(yè)面寬，標(biāo)準(zhǔn)體系也更為合理。從整體上看，國防部可利用的標(biāo)準(zhǔn)資源更為豐富，滿足武器裝備標(biāo)準(zhǔn)化需求能力更為增強(qiáng)。

在美國國防部大量采用民用標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，數(shù)十年積累的軍用規(guī)范、軍用標(biāo)準(zhǔn)和軍用手冊(cè)中也有相當(dāng)一部分是具有軍民通用屬性的，同樣被民用部門或非政府標(biāo)準(zhǔn)團(tuán)體采用。

3.3運(yùn)行機(jī)制

美國國防部既是國防產(chǎn)品采購部門，又是國防工業(yè)政策的制定部門，有利于國防部通過政府采購，推動(dòng)國防領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作，滿足政府采購需求，同時(shí)也促進(jìn)國防工業(yè)能力提升。國防部還簡(jiǎn)化了審核采用民用標(biāo)準(zhǔn)的程序，規(guī)定自非政府標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)階段即參與其事，非政府標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)國防部采納，則該標(biāo)準(zhǔn)的修訂版即自動(dòng)被采納。同時(shí)，國防部還積極建立同民用工業(yè)界的伙伴關(guān)系，鼓勵(lì)了解軍隊(duì)需求，積極參與制定軍用標(biāo)準(zhǔn)。

4　美軍標(biāo)的發(fā)展趨勢(shì)

4.1軍民標(biāo)準(zhǔn)的界限趨向淡化

隨著民用技術(shù)的快速發(fā)展，大量的民用標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上滿足甚至超過軍事需求。美國國防部在裝備研制中優(yōu)先鼓勵(lì)采用民用標(biāo)準(zhǔn)，在無民用標(biāo)準(zhǔn)的情況下，經(jīng)批準(zhǔn)后方可使用軍用標(biāo)準(zhǔn)。這一做法從根本上打破了獨(dú)立封閉的軍用標(biāo)準(zhǔn)體系，為建立軍民標(biāo)準(zhǔn)融合共用互補(bǔ)的標(biāo)準(zhǔn)體系奠定了良好的基礎(chǔ)，也使得軍民標(biāo)準(zhǔn)的界限趨向淡化。隨著越來越多的民用標(biāo)準(zhǔn)用于國防建設(shè)，不僅大幅節(jié)省資源，而且通過新技術(shù)、新工藝的引入，大大提高裝備的性能指標(biāo)，同時(shí)也進(jìn)一步促進(jìn)采辦競(jìng)爭(zhēng)的多樣化。

4.2軍用標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容更加靈活

美軍標(biāo)改革在軍用標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)上，大力推廣使用性能規(guī)范。其特點(diǎn)就是“管住兩頭，放開中間”，軍方提出需要裝備的性能指標(biāo)要求，明確裝備驗(yàn)收的準(zhǔn)則，對(duì)裝備的設(shè)計(jì)、制造、包裝等中間過程不提具體要求。這種性能規(guī)范使得標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容更加靈活，在確保裝備性能的前提下，充分發(fā)揮承包商的主動(dòng)性和創(chuàng)造力，有利于提高裝備質(zhì)量，加快研制進(jìn)度，節(jié)省資源。

4.3軍用標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍趨向國際化

美國國防部在軍標(biāo)改革中多次提出“世界級(jí)”軍用標(biāo)準(zhǔn)的概念，其目的就是通過這一理念，積極鼓勵(lì)各單位和人員參與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織活動(dòng)，把美軍標(biāo)的要求融入到各種國際標(biāo)準(zhǔn)中，成為國際標(biāo)準(zhǔn)的“樣板”，同時(shí)將美國軍用標(biāo)準(zhǔn)提升到世界領(lǐng)先的水平，成為各個(gè)國家共同參照使用的標(biāo)準(zhǔn)。

4.4管建手段更加現(xiàn)代化

美軍標(biāo)改革也把標(biāo)準(zhǔn)化工作的手段建設(shè)作為重要的研究課題，加速實(shí)現(xiàn)電子化、網(wǎng)絡(luò)化。據(jù)悉，目前已經(jīng)完成一系列數(shù)據(jù)庫和聯(lián)機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全球聯(lián)網(wǎng)檢索功能，下一步將開展計(jì)算機(jī)輔助標(biāo)準(zhǔn)制定手段建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息搜集、標(biāo)準(zhǔn)論證、起草擬訂、征求意見、反饋維護(hù)等工作一體化、網(wǎng)絡(luò)化。

5　啟 示

5.1開發(fā)軍民共用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)提升軍品性能

積極開展軍民共用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究，打破軍用技術(shù)與民用技術(shù)之間的壁壘，使技術(shù)成果在更大范圍內(nèi)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。積極建立公共的技術(shù)信息發(fā)布和交流平臺(tái)，引導(dǎo)有能力的民營企業(yè)了解武器裝備需求，努力提升產(chǎn)品性能。使軍方能夠及時(shí)掌握民營企業(yè)的最新產(chǎn)品性能，也使民營企業(yè)能夠及時(shí)了解軍方的軍事需求和性能要求，促進(jìn)軍民之間信息的溝通與融合。尤其在信息技術(shù)、新材料和零部件等共用領(lǐng)域，可以率先制訂一批軍民共用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。一方面可以融合國內(nèi)力量，優(yōu)化資源配置，有效引導(dǎo)產(chǎn)品的發(fā)展與進(jìn)步；另一方面可以擴(kuò)大軍品采購市場(chǎng)的覆蓋面，提升軍品的質(zhì)量和性能水平。

5.2以性能規(guī)范為主體，構(gòu)建完善的評(píng)價(jià)體系

建立以產(chǎn)品性能規(guī)范為主體的評(píng)價(jià)體系，可以通過標(biāo)準(zhǔn)深入解讀國防和軍隊(duì)的建設(shè)需求，將武器裝備性能規(guī)范作為衡量產(chǎn)品質(zhì)量的“硬指標(biāo)”，以此設(shè)置技術(shù)風(fēng)向標(biāo)，帶動(dòng)全行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展，鼓勵(lì)更大范圍內(nèi)具有優(yōu)秀技術(shù)的民營企業(yè)參與軍品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，從而推動(dòng)整個(gè)武器裝備性能的提升和改進(jìn)。

5.3吸收國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)民用技術(shù)的成熟轉(zhuǎn)化

廣泛吸收國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)民用技術(shù)向軍用技術(shù)的成熟轉(zhuǎn)化，打通民參軍的途徑，促進(jìn)軍品技術(shù)的提升與創(chuàng)新。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，在裝備信息化、通信、自動(dòng)化、軟件工程等領(lǐng)域，在不影響軍事安全、符合武器裝備保障要求的情況下，應(yīng)積極采用并吸收國內(nèi)外先進(jìn)的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)。

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On reformation of American military standard and civil-military integration development

WANG Yu-fei
(Naval Academy of Armament, Shanghai 200235, China)

Abstract:This paper introduces the reformation of the American military standard and its effectiveness. It analyzes the requirements and specific measures of the civil-military integration development and summarizes the development trend of the American military standard. The enlightenment for the reformation and development of the American military standard is then proposed to provide reference for the standardization of the domestic civilmilitary integration.

Keywords:American military standard; standardization; civil-military integration; reformation

［中圖分類號(hào)］U692.7+2

［文獻(xiàn)標(biāo)志碼］A

［文章編號(hào)］1001-9855（2016）02-0093-04

［收稿日期］2016-01-10；［修回日期］2016-02-18

［作者簡(jiǎn)介］王宇飛（1982-），博士，工程師，研究方向：船舶總體標(biāo)準(zhǔn)化。