我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中金融支持路徑研究

何源

[摘 要]新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，也是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。雖然目前我國(guó)新型城鎮(zhèn)化水平提高較快，但金融支持模式滯后嚴(yán)重制約了新型城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)此，提出加強(qiáng)政府的督導(dǎo)作用；加快金融創(chuàng)新步伐，創(chuàng)建全方位融資體系；加快資產(chǎn)證券化進(jìn)程，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化資本運(yùn)營(yíng)模式；創(chuàng)建新型城鎮(zhèn)化金融支持環(huán)境，完善多層次融資體制的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)金融支持路徑。

[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化；金融支持；路徑

[中圖分類號(hào)]F832 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]2095-3283（2015）11-0090-02

在黨的“十八大”報(bào)告中，新型城鎮(zhèn)化被明確定義為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“中長(zhǎng)期動(dòng)力”，“必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問(wèn)題”。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也明確指出：“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”。然而，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為重大戰(zhàn)略目標(biāo)，其性質(zhì)是一個(gè)資金密集型項(xiàng)目，所需資金缺口非常巨大，如果沒(méi)有專項(xiàng)金融政策的支持和扶持，其目標(biāo)難以完成。目前，我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化金融支持政策較為滯后，方式單一，來(lái)源狹窄，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)今新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要。因此，如何使現(xiàn)有的金融支持體系適應(yīng)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需求，創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化的金融支持路徑成為現(xiàn)階段需要探索的重大課題。

一、我國(guó)新型城鎮(zhèn)化金融支持存在的問(wèn)題

（一）金融機(jī)構(gòu)對(duì)支持城鎮(zhèn)化發(fā)展重視不夠

我國(guó)金融機(jī)構(gòu)對(duì)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的支持缺乏戰(zhàn)略眼光，重視程度不高，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是金融機(jī)構(gòu)對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的資金需求變化趨勢(shì)認(rèn)識(shí)不足。新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，農(nóng)村和城市的二元結(jié)構(gòu)向一體化轉(zhuǎn)變必然會(huì)帶來(lái)巨大的金融資金缺口，而且對(duì)于金融的需求必然是復(fù)雜和多元化的。二是城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略與金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)定位不匹配。我國(guó)商業(yè)銀行大多定位于大中城市，很少立足于城鄉(xiāng)，為三農(nóng)服務(wù)。因此，從機(jī)構(gòu)的設(shè)立上就造成了農(nóng)村的金融支持體系不足，無(wú)法滿足我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需求。

（二）金融支持方式單一，缺乏多樣性

我國(guó)在新型城鎮(zhèn)化的金融支持上，主要運(yùn)用銀行信貸方式，一般以公共事業(yè)建設(shè)和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)為主，主辦方一般為地方政府部門，經(jīng)費(fèi)來(lái)源基本上為財(cái)政支付，而地方政府部門并不具備投融資的主體資格，因此在資金來(lái)源上渠道單一，缺乏多渠道的融資機(jī)制。在融資結(jié)構(gòu)上以間接融資為主，而直接融資比重較低，難以滿足城鎮(zhèn)化進(jìn)程中對(duì)金融服務(wù)的需求。在我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，巨大的基礎(chǔ)建設(shè)資金缺口完全依賴財(cái)政支付是不科學(xué)的，也是不現(xiàn)實(shí)的，因此在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中尚缺乏科學(xué)的金融保障制度。

（三）金融服務(wù)發(fā)展滯后，服務(wù)水平較低

鄉(xiāng)村的金融服務(wù)存在一定的滯后性，由于農(nóng)戶居住分散、治理不規(guī)范以及資源區(qū)域的差異性，給金融服務(wù)的開展造成了較大的制約，使得服務(wù)單一，實(shí)效滯后。目前，金融機(jī)構(gòu)的主要業(yè)務(wù)依然為存、貸款業(yè)務(wù)，而信托與擔(dān)保業(yè)務(wù)、基金業(yè)務(wù)、投融資金融產(chǎn)品以及新興的中間業(yè)務(wù)等尚處于初級(jí)開展階段，甚至存在空缺。

（四）融資渠道狹窄，資金供給不足

由于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中大部分是針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其建設(shè)的性質(zhì)決定了建設(shè)周期長(zhǎng)、回收慢，這與各大商業(yè)銀行的“逐利”特性相違背，以至于從商業(yè)銀行獲得資金的渠道被堵塞，獲得商業(yè)銀行貸款的難度加大。而我國(guó)民間金融發(fā)展至今依然處于初級(jí)階段，規(guī)范性和規(guī)模性不強(qiáng)。除此以外，我國(guó)農(nóng)村金融依然存在“虹吸”現(xiàn)象，即農(nóng)村的資金不斷流向小城鎮(zhèn)，而小城鎮(zhèn)的資金又不斷流向大城市，加大了新型城鎮(zhèn)化的融資困難。

（五）政策性銀行未充分發(fā)揮作用，非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)融資難

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為我國(guó)的國(guó)家政策性銀行，旨在支持農(nóng)村基礎(chǔ)項(xiàng)目設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展等。但其政策性職能發(fā)揮不充分，較多政策性金融效能在各個(gè)環(huán)節(jié)受到一定制約。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城鎮(zhèn)化規(guī)模和政策性金融的平均關(guān)聯(lián)度只有0.73，而城鎮(zhèn)化規(guī)模和商業(yè)性金融的平均關(guān)聯(lián)度只有0.64，造成我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展緩慢。

二、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的金融支持路徑選擇

（一）加強(qiáng)政府的督導(dǎo)作用

我國(guó)在“十二五”規(guī)劃綱要中提出要將符合條件的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口，并作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一個(gè)重要任務(wù)。對(duì)此，各地方政府應(yīng)做好相應(yīng)政策的落實(shí)，促使相關(guān)金融機(jī)構(gòu)積極配合，以順利推進(jìn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。政府可通過(guò)和金融部門簽訂協(xié)議的方式，督促和實(shí)現(xiàn)各個(gè)投融資項(xiàng)目。同時(shí)，建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，建立配套的金融信用體系，防范金融風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。督促和監(jiān)督相應(yīng)貸款的發(fā)放，并及時(shí)跟蹤和監(jiān)督貸款的運(yùn)用過(guò)程，及時(shí)反饋和事中控制。加大金融系統(tǒng)對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的支撐和扶持力度，保證整個(gè)金融支持系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行。

（二）加快金融創(chuàng)新步伐，創(chuàng)建全方位融資體系

目前，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的資金來(lái)源主要為政策性金融機(jī)構(gòu)貸款和財(cái)政撥款，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足城鎮(zhèn)化的資金缺口。對(duì)此，政府應(yīng)加快金融創(chuàng)新步伐，建立全方位的新型城鎮(zhèn)化融資體系，在發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)貸款和財(cái)政撥款作用的同時(shí)，加大商業(yè)銀行的貸款力度，并通過(guò)股權(quán)融資和發(fā)行債券的方式增加融資渠道及融資的多樣化和多元化。除此以外，還可以充分吸引和挖掘社會(huì)資源，通過(guò)私募基金的方式組建“農(nóng)村發(fā)展基金”“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金”“農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展基金”以及“新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金”等來(lái)籌措新型城鎮(zhèn)化建設(shè)所需資金。根據(jù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，形成不同層次的新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目，并將這些項(xiàng)目面對(duì)整個(gè)社會(huì)，以基金為依托，聯(lián)合和吸引民間資金，最終形成各個(gè)層次的聯(lián)合融資“金融池”，帶動(dòng)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展。

（三）加快資產(chǎn)證券化進(jìn)程，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化資本運(yùn)營(yíng)模式endprint

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)融資上不能過(guò)于依賴銀行貸款，應(yīng)不斷創(chuàng)新融資渠道，廣納財(cái)源。目前，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金來(lái)源很大一部分來(lái)自負(fù)債，至今城市債金額巨大，給政府財(cái)政和城鎮(zhèn)未來(lái)的持續(xù)性發(fā)展帶來(lái)了巨大的壓力，也潛藏著風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，政府應(yīng)加快推進(jìn)資產(chǎn)證券化，并將政府債券多元化，如BOT、TOT、PFI、ABS、PPP模式，多渠道、全方位籌措建設(shè)資金。除此以外，引入民間資本，打破基礎(chǔ)設(shè)施壟斷，創(chuàng)立政府投資讓位體制。由于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施消費(fèi)在短期內(nèi)變化不大，因此這些消費(fèi)品的價(jià)格在政府管制下的波動(dòng)并不大，收益也相對(duì)穩(wěn)定。這些條件都滿足了資產(chǎn)證券化的要求。政府在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中具有主導(dǎo)地位，城鎮(zhèn)化建設(shè)的資產(chǎn)證券化是建立在政府信用基礎(chǔ)之上的，因此政府的信用保證也相應(yīng)會(huì)增強(qiáng)證券化的信用級(jí)別。從資產(chǎn)的質(zhì)量來(lái)看，基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目也非常適合作為證券化融資的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，其收益也相對(duì)穩(wěn)定，并且投資者也樂(lè)意購(gòu)買相應(yīng)的市政債券。大多數(shù)已經(jīng)經(jīng)歷過(guò)城鎮(zhèn)化的西方國(guó)家，都利用資產(chǎn)證券化來(lái)解決城鎮(zhèn)化的資金缺口問(wèn)題，并取得了較好的效果。

（四）創(chuàng)建新型城鎮(zhèn)化金融支持環(huán)境，完善多層次融資體制

新型城鎮(zhèn)化的金融支持系統(tǒng)主要滿足和服務(wù)于當(dāng)?shù)貐^(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，為當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)和農(nóng)村的發(fā)展提供高質(zhì)量以及有針對(duì)性的金融服務(wù)。因此，地方性金融服務(wù)組織主要為地方性信托投資公司、股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行以及城鄉(xiāng)信用社等，這些組織在覆蓋范圍、信用擔(dān)保以及資產(chǎn)負(fù)債規(guī)模等方面和我國(guó)銀行之間有著較大的區(qū)別，但這些組織在新型城鎮(zhèn)化中所擔(dān)任的角色越來(lái)越重要，政府強(qiáng)制性主導(dǎo)在新型城鎮(zhèn)化金融支持體系中逐漸向民間組織主導(dǎo)變遷，從而不斷完善多層次的融資體制，更好地為城鎮(zhèn)化建設(shè)服務(wù)。

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（責(zé)任編輯：梁宏偉）endprint