探討現(xiàn)場應急組織體系及應急隊伍建設

廣東電網(wǎng)公司江門供電局 廣東省江門市 529000

摘要：供電企業(yè)的應急組織體系及應急隊伍建設貫穿電網(wǎng)應急管理體系的“三個體系、一個機制”（應急組織體系、應急預案體系、應急保障體系、應急處置運轉機制）的始終，是決定應急處置成效的關鍵。特別是應急隊伍建設，決定電網(wǎng)應急救援現(xiàn)場是否高效、有序開展。本文將根據(jù)所在職供電企業(yè)的實際情況，與大家一起探討應急管理該兩部分內(nèi)容。

關鍵詞：電網(wǎng)；搶修復電；應急組織；應急隊伍

一、現(xiàn)場應急指揮部建設

（一）現(xiàn)場指揮部

1.組成

（1）現(xiàn)場指揮部設現(xiàn)場指揮官1名?，F(xiàn)場指揮官是指在突發(fā)事件現(xiàn)場負責統(tǒng)一組織、指揮應急處置工作的最高指揮人員，按照《廣東省突發(fā)事件現(xiàn)場指揮官制度實施辦法（試行）》進行任命和管理。

（2）根據(jù)有關應急預案或者實際需要設現(xiàn)場副指揮官若干名，協(xié)助現(xiàn)場指揮官開展工作。

（3）現(xiàn)場指揮官視情況設置安全督導組、搶修復電組、供電服務組、物資保障組、后勤管理組、信息綜合組等應急工作組，各應急工作組由支援人員和受災單位各級人員組成。

2.職責

在現(xiàn)場行使指揮協(xié)調職權，負責防風防汛應急處置的現(xiàn)場指揮。

（二）現(xiàn)場工作組

1.組成

現(xiàn)場工作組由組長和成員構成。各工作組組長由現(xiàn)場指揮官指定，成員由組長指定?，F(xiàn)場工作組成員應包含安全督導、搶修復電、供電服務、物資保障、后勤管理、信息綜合等方面專業(yè)人員。

2.職責

（1）安全督導組

安全督導組主要職責包括：

A）負責搶修期間的安全督查工作。

B）負責整理、報送現(xiàn)場安全督導信息至信息綜合組。

C）負責按照搶修需要，調配現(xiàn)場安全監(jiān)督人員及應急裝備。

D）負責指導搶修現(xiàn)場安全管理工作。

（2）搶修復電組

搶修復電組主要職責包括：

A）負責收集電網(wǎng)、設備受災信息，分析評估電網(wǎng)、設備風險，制定綜合應急處置方案及工作計劃，落實各項抗災復電措施。

B）組織開展電網(wǎng)及設備搶修復電工作，提出搶險隊伍和應急物資的具體需求計劃。

C）負責整理、報送現(xiàn)場搶修復電信息至信息綜合組。

（3）供電服務組

供電服務組主要職責包括：

A）負責了解和收集災區(qū)重要用戶電力保障需求。

B）負責制定停電客戶的供電保障方案和工作計劃。

C）負責協(xié)調組織計劃執(zhí)行，調配應急供電裝備向停電地區(qū)提供電力保障支援。

D）負責整理、報送現(xiàn)供電保障信息至信息綜合組。

（4）物資保障組

物資保障組主要職責包括：

A）收集災區(qū)搶修物資需求情況，負責應急物資調撥、運輸、采購的全程管理。

B）依據(jù)指揮官、副指揮官下達的指令、任務，負責協(xié)調、組織搶修物資按需送達指定地點。

C）負責整理、報送現(xiàn)場物資保障信息至信息綜合組。

（5）后勤管理組

后勤管理組主要職責包括：

A）負責現(xiàn)場指揮部、支援隊伍、搶修隊伍的后勤保障工作。

B）負責整理、報送后勤綜合信息至信息綜合組，對外發(fā)布防風防汛應急有關情況的報告、報道和通報，開展新聞輿情引導工作。

C）負責現(xiàn)場指揮部的安全保衛(wèi)工作。

D）必要時負責協(xié)調公共救援、搶險、保障資源，支援應急搶修工作。

（6）信息綜合組

信息綜合組主要職責包括：

A）負責匯總安全督導、搶修復電、供電保障、物資保障、后勤綜合等信息，報送防災辦。

B）負責現(xiàn)場信息通信技術保障工作。

二、應急隊伍建設

（一）應急隊伍管理原則

1.以人為本，安全第一。切實加強應急隊伍成員的安全防護，確保應急救援人員的人身安全，充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用。

2.統(tǒng)一領導，分級負責。在上級的統(tǒng)一領導下，各單位按照各自職責和權限，負責組建并管理應急隊伍，提高調配應急隊伍處置各類突發(fā)事件的指揮和協(xié)調能力，快速反應、協(xié)同應對。

3.屬地為主，平戰(zhàn)結合。突發(fā)事件現(xiàn)場應急隊伍以屬地為主，就近調配為原則，保證快速、高效投入應急隊伍處置突發(fā)事件。堅持事故災難應急與日常工作相結合，以平戰(zhàn)結合的原則充分發(fā)揮應急隊伍的生產(chǎn)能力。

4.專業(yè)搭配、裝備并重。以主輔專業(yè)搭配、內(nèi)外協(xié)調并重、技能和體能兼顧、氣候和地理環(huán)境適應性強為原則合理配置應急隊伍的人員專業(yè)結構和裝備配置，確保應急搶險任務安全、高效完成。

5.加強培訓，提高素質。加強應急隊伍培訓演練工作，提高應急隊伍成員自救、互救和參與各類突發(fā)事件處置的綜合素質。

（二）應急隊伍組建原則

1.應急隊伍按照“分層管理、分級應對、平戰(zhàn)結合、專業(yè)搭配、裝備專業(yè)”的原則，建成“一專多能、一隊多用”的應急隊伍；以輸變配電設備的安裝和檢修為主要專業(yè)，在應急狀態(tài)下，承擔電網(wǎng)供電設施、生產(chǎn)場所等險情的搶修任務，同時兼顧社會應急救援需要。能滿足本省任一地區(qū)發(fā)生重、特大事件前期處置的能力，并能迅速整合各方資源開展長期搶險工作。

2.應急隊伍數(shù)量和應急隊伍人員數(shù)量根據(jù)各單位設備運行維護管理模式、電網(wǎng)規(guī)模、區(qū)域大小和出現(xiàn)大面積電網(wǎng)設施損毀的幾率等因素綜合確定。

3.應急隊伍以所轄輸變電工程施工或運行檢修單位現(xiàn)有人員為基礎組建。人員構成和裝備配置應滿足主輔專業(yè)搭配、內(nèi)外協(xié)調并重、技能和體能兼顧、氣候和地理環(huán)境適應性強等要求。

4.各級單位應急隊伍組建應遵循“內(nèi)外結合”的思路。選擇本單位技術過硬、經(jīng)驗豐富、有責任心的員工組建內(nèi)部應急隊伍；并按照公司承包商管理相關規(guī)定，通過框架招標等方式，選擇具有相應資質、管理水平高、經(jīng)營業(yè)績好的外部承包商認定為本單位應急協(xié)作隊伍。

（三）應急隊伍人員組成與職責

1.組成與職責

（1）隊長一名，全面負責應急隊伍日常管理和領導現(xiàn)場應急處置。

（2）副隊長兩名，協(xié)助隊長開展工作；其中一名負責技能培訓、預案演練和現(xiàn)場應急處置，一名負責裝備保養(yǎng)、物資后勤保障和外部協(xié)調。

（3）技術專責：技能培訓、信息傳遞、現(xiàn)場技術支持。

（4）安全專責：安全督導、風險管控。

（5）后勤專責：后勤供給、外部協(xié)調。

（6）物資專責：物資儲備、應急調用。

（7）施工班長：組織應急搶修工作。

2.素質要求

（1）隊長：

A）知識技能：原則上應具有相應專業(yè)技師（或工程師）及以上技術等級（職稱）；

B）管理能力要求：具備擔任項目經(jīng)理的資質和現(xiàn)場指揮多個工作組開展應急處置的能力；

C）工作經(jīng)驗要求：5年以上工作經(jīng)驗。

（2）隊員：

A）知識技能：持有相關從業(yè)證書；

B）能力要求：具備獨立完成本專業(yè)技術技能工作的能力；

C）身體素質要求：五十歲以下（專業(yè)技術指導人員、后勤保障人員可適當放寬年齡上限），身體健康，無本專業(yè)職業(yè)禁忌的疾?。?/p>

D）工作經(jīng)驗要求：2年以上工作經(jīng)驗。

（四）應急隊伍日常管理

1.隊伍管理

（1）動態(tài)更新

A）各級單位應建立應急隊伍數(shù)據(jù)庫，動態(tài)掌握本單位應急隊伍人員動向和狀態(tài)，確保應急隊伍滿足快速響應需求。

B）應急隊伍主要負責人變更時，應經(jīng)本級應急指揮中心批準，并報告上級應急辦。

（2）應急培訓

應急救援隊伍及其所在單位應當根據(jù)安全生產(chǎn)應急救援事故、災害類型和應急救援隊伍的實際情況，制定培訓工作計劃，由有資質的培訓機構對應急救援人員進行培訓和考核，并建立培訓檔案，記錄人員接受培訓的情況。應急救援隊伍及其所在單位對應急救援人員應按照標準進行培訓，考核不合格人員不得安排承擔應急救援工作，并應及時作出處理。應急救援培訓的主要內(nèi)容包括：

A）有關應急救援的法律、法規(guī)和規(guī)章；

B）公司應急救援隊伍相關制度；

C）應急救援預案；

D）應急救援過程中的安全防護措施；

E）應急裝備、工具操作規(guī)程；

F）異常情況的鑒別和緊急處置方法；

G）自救、互救知識；

H）應急通訊聯(lián)絡方法；

I）應急救援案例。

（3）應急演練

A）應急救援隊伍應當根據(jù)應急救援工作需要，制定應急演練計劃和方案，明確應急演練種類、范圍、目標、時間、參加人員、評審人員等具體內(nèi)容和要求，定期組織應急演練。應急演練時，優(yōu)先選取應急骨干人員參與演練；其他人員根據(jù)各級開展的演練需求參與演練。

B）應急救援隊伍應當總結應急演練情況，編寫應急演練書面報告，落實改進措施，并將方案、改進措施和總結報告及時報安全生產(chǎn)應急管理部門和安全事故應急救援指揮中心。

2.裝備管理

（1）應急隊伍應配備與其可能承擔各種應急搶險任務相適應的各類裝備和器材，能夠保障應急救援和搶險任務的安全、高效完成。

（2）應急隊伍在應急指揮中心辦公室的指導下，按照裝備配置標準配備以下必要應急裝備：

A）必要的防護裝備和器材，保障搶險隊員的人身安全；如安全帽、登高安全帶、專用工作鞋和醫(yī)用急救箱等。

B）安全可靠的搶修工器具和設備、車輛，保障救援和搶險工作的順利開展；如通用工具、安裝檢修特殊工具、焊接器具、牽引器具、試驗檢測儀器、移動發(fā)電機、應急照明設備、工程搶修車、運輸車、車載起重機及越野車等。

C）必要的通信設備，保障救援和搶險過程中通訊暢通；如對講機、衛(wèi)星定位設備等。

D）必要的生活保障用品，保障救援搶險工作持續(xù)開展。野營帳篷、野戰(zhàn)餐車、雨衣、個人應急照明、應急設備操作手冊、應急藥盒等。

（3）與正常生產(chǎn)工作共用的應急裝備，可與本單位正常生產(chǎn)裝備設施共同存放和保養(yǎng)。屬應急處置專用的裝備設施，應按相應規(guī)定設立專用場所妥善存放和按時保養(yǎng)，并指定專人負責。未經(jīng)許可不得挪作他用。

（4）各應急隊伍應明確各類裝備的管理負責人，由管理負責人對各類裝備進行定期檢查、維護、保養(yǎng)和及時更新，保證裝備完好、可用。

（5）各應急隊伍應建立各類裝備的詳細檔案，并將裝備檔案定期報本單位應急辦公室備案。

（6）各單位應優(yōu)先保障各生產(chǎn)應急隊伍的應急裝備所需資金，將應急裝備所需資金納入年度預算管理。

（五）應急隊伍應急管理

1.應急隊伍及應急裝備的調配

（1）應急隊伍的救援搶險應遵循“分級管理，分級調配”的原則，應急救援隊伍應在各級應急指揮中心的組織協(xié)調下，開展應急救援搶險工作，調遣應急隊伍參與外單位的應急救援搶險，必須經(jīng)本級應急指揮中心批準。

（2）啟動Ⅲ、Ⅳ級響應時，應急隊伍由相應專業(yè)管理部門負責統(tǒng)一調遣應急隊伍，啟動Ⅰ、Ⅱ級響應時，應急隊伍由應急指揮中心負責統(tǒng)一調遣，應急隊伍調遣流程圖見附錄1。

（3）當應急隊伍不能滿足應急需求時，專業(yè)管理部門可向局應急指揮中心提出申請，由局應急指揮中心調遣應急隊伍支援。在本單位專業(yè)。

（4）應急救援隊伍不能滿足搶險需求時，由局應急指揮中心調遣外來施工應急救援隊伍支援。

（5）各級應急辦應根據(jù)局發(fā)布的應急響應要求，提前組織本單位、部門應急隊伍進行應急準備工作。

（6）應急隊伍在接到救援搶險任務后，應攜帶所需裝備、材料，迅速到達指定集結地點，及時趕赴搶險現(xiàn)場。

（7）應急隊伍接到應急處置命令后，應在3小時內(nèi)完成應急準備。應急準備包括：應急隊伍成員集結待命、保持通訊暢通、檢查器材裝備和后勤保障物資、做好應急處置出發(fā)前的一切準備工作。

（8）應急隊伍從接到應急處置命令開始至首批人員到達應急處置現(xiàn)場的時間原則上按以下規(guī)定。

（9）應急隊伍調動由各級應急指揮中心進行調動，調動到任務所在地后，由任務所在地的應急指揮中心具體分配工作，且每天將應急工作情況報當?shù)貞敝笓]中心和下達調動指令的應急指揮中心。

（10）應急隊伍執(zhí)行應急處置任務期間，接受現(xiàn)場應急指揮部的領導和監(jiān)督管理，應急處置期間應始終保持通訊暢通，為應急處置決策快速、準確地提供信息。確保指揮暢通、運轉有序、作業(yè)安全。

（11）外出支援單位防災辦應成立應急搶修指揮部，做好應急隊伍、應急裝備的統(tǒng)籌協(xié)調工作，按時組織應急搶修指揮部成員、應急隊伍及裝備到達指定地點開展應急支援工作。

（12）完成應急救援搶險任務后，接到當?shù)貞敝笓]中心和下達調動指令應急指揮中心的命令后，應急隊伍必須對現(xiàn)場進行清理，人員清點完畢，與任務所在地的單位現(xiàn)場指揮部做好廢舊物資材料回收和工程、設備及資料移交等工作，方可離開。

2.交通安全保障

（1）外出車輛及司機確定。根據(jù)本單位外出支援隊伍、裝備的實際情況，選派相應車輛及駕駛人員，對外出車輛進行檢查，保證車況良好，駕駛人員應選派專職司機或駕駛經(jīng)驗豐富的人員，外出車輛及司機登記表見。

（2）車輛往返路線確定。為減少災區(qū)公路通行的壓力，保證車輛和人員的安全，外出支援單位應根據(jù)受災地區(qū)的特點，在進入災區(qū)前，制定出合理的往返路線，確保救援隊伍安全、快速到達。

（3）立足實際，分批或集中往返。針對受災地區(qū)的嚴重程度、地域特點等，外出支援單位應立足實際，確定應急隊伍分批或集中往返，保證救援隊伍的安全、迅速。

3.應急隊伍后勤保障

建立應急支援隊伍后勤保障組織，支援單位搶修指揮部及各專業(yè)搶修隊伍配置專職后勤工作人員，負責應急支援人員的餐飲、住宿等日常生活的聯(lián)絡及協(xié)調工作。

4.現(xiàn)場搶修作業(yè)安全保障

（1）外出支援安全督查隊伍確定

根據(jù)本單位接受的搶修任務、支援隊伍人數(shù)等情況，確定外出支援安