淺析基層政府采購存在的問題和建議

長樂市國稅局 福州 350200

摘要：政府采購，對于規(guī)范政府的采購行為，調控國民經濟和促進社會發(fā)展，提高財政資金使用效益，維護國家利益和社會公共利益，促進廉政建設等都起到十分重要的作用。近年來，財政部和各級政府通過不斷的實踐探索，在政府采購工作方面積累了大量的經驗，但是也發(fā)現(xiàn)了政府采購作用最大化的一些問題。筆者基于日常基層政府采購工作實際操作經驗，分析梳理出基層單位在政府采購工作中存在的實際困難，并提出幾點針對性建議以期對今后采購工作有所推動。

關鍵詞：基層單位；政府采購；問題分析；建議

一、基層單位政府采購的現(xiàn)狀與難題

為進一步轉變政府職能，加快推進政府購買服務改革，國家規(guī)定2015年1月1日起施行《政府購買服務管理辦法（暫行）》，同時國務院會議通過了《政府采購法實施條例》，同年3月1日起施行。政府采購制度的相應完善為采購工作提供了有效的法律依據(jù)，進一步推進了政府采購的規(guī)范化和法制化，也充分發(fā)揮了市場的資源配置作用。但是對于基層單位而言，在政府采購的實際操作中仍然存在一些現(xiàn)實難題。

（一）熱門產品招投標難。按照市場經濟規(guī)律，采購規(guī)模直接影響采購成本及效率，此外產品的供求關系也對采購進度有重要影響。以空調采購為例，第二季度空調采購時，由于基層單位采購的數(shù)量少、金額小，加之適逢空調銷售旺季市場需求量大，供應商投標意愿不足或報價高于預期，經常出現(xiàn)流標現(xiàn)象，導致空調采購無法完成，總體來看政府采購應有的規(guī)模效益也很難體現(xiàn)出來。[1]

（二）急缺產品采購不及時。以基層國稅為例，納稅服務大廳承接業(yè)務量大，掃描儀經常急缺，若嚴格按照政府采購程序進行，歷經需求匯總、擬定計劃、集中招投標等諸多環(huán)節(jié)，過程中還要時刻注意程序合法性，客觀上完全沒有實現(xiàn)“應急”效果，直接影響了納稅服務大廳正常運行，給納稅人造成了切實不便。[2]

（三）基層單位很難做到應采盡采。一些基層單位政府采購工作人員業(yè)務能力較低，同時采購單位也有畏難心理，認為政府采購手續(xù)繁多，對于價值較小的商品仍然選擇自行采購或者不予采購，給單位正常業(yè)務的開展也造成一定的影響。[3]

二、基層單位政府采購工作問題分析

（一）政府采購預算編制工作不夠到位。由于一些基層單位對于政府采購預算工作不夠重視，單位的政府采購物品需求不能及時地得到收集和反饋，造成財政資金利用率降低。同時一些基層單位政府采購人員預算編制水平較低，很難精確地做好預算工作，導致財政資金不能夠得到有效地落實。

（二）政府采購管理體制不夠健全。我國目前政府采購實行集中采購與分散采購相結合的管理模式，集中采購實現(xiàn)了將采購人的采購權集中給政府，使政府采購工作更加規(guī)范化，但是也由于其審批環(huán)節(jié)較多導致了采購效率較低，急缺產品采購不及時等問題。而且，集中采購機構是根據(jù)采購人的委托依次進行采購，不能體現(xiàn)其計劃性與前瞻性，實質上也就不能達到集中采購的效果。[4]

（三）基層政府采購工作人員綜合素質較低。基層單位由于政府采購規(guī)模較小、采購行為較少，對于政府采購工作不夠重視、相應地政府采購培訓較少等原因，造成政府采購工作人員缺乏專業(yè)的政府采購業(yè)務能力，導致預算編制工作不夠科學，操作規(guī)程不夠規(guī)范等現(xiàn)象。

三、提高基層單位政府采購工作的有效措施

（一）做好政府采購預算工作。政府采購人應當科學合理地確定采購需求，在確定采購需求的基礎上精確地編制采購預算。強化信息收集、采購計劃編制工作，保證科學化決策，及時、準確掌握單位采購需求，提前了解市場行情，堅持從全局全年工作的需要出發(fā)，將政府采購支出置于全年經費預算的大局中，甄別不同的工作階段全面考慮擬定科學的政府采購計劃。

（二）健全政府采購管理體制。筆者認為可以借鑒韓國與加拿大的政府采購管理模式，韓國也是采取集中采購與分散采購相結合的政府采購管理模式，但其同時規(guī)定相關部門可以按照法律規(guī)定對于較低額度的項目進行自行采購。加拿大則在此基礎上增加了采購信用卡的采購付款方式，對于金額較小的采購項目，授權部門負責人用采購信用卡自行購買，這在一定程度上可以很好地解決小額零星應急產品的需求，提高政府采購效率。

（三）增強基層政府采購人的綜合素質。強化基層政府采購工作人員業(yè)務學習，培訓內容應當涵括政府采購操作流程、文件編制管理等。同時上級政府部門應當將一些好的經驗、做法進行總結，宣傳推廣到基層部門，積極組織互補學習，交流實踐活動等分享工作經驗，不斷提高政府采購工作人員的業(yè)務能力。

（四）建立健全政府采購績效評估機制。將政府采購工作納入單位績效考核中，獎優(yōu)罰劣，能夠提高單位對于政府采購工作的重視，不斷規(guī)范和完善政府采購行為。政府采購工作不僅涉及機關內部行政管理行為，同時也涉及國家政策落實執(zhí)行、與供應商之間的對等民事行為等。因此，在績效管理評估過程中，筆者認為不僅要考量政府采購工作的對內合理有效性和嚴謹性，如決策是否科學，程序是否規(guī)范完備等，同時也要考量政府采購工作的對外合法合規(guī)性，即是否按照法律法規(guī)嚴格執(zhí)行政府采購制度。

參考文獻：

[1]王狂.關于完善我國政府采購制度的思考.科技情報開發(fā)與經濟，2006（6）.

[2]高益民.行政事業(yè)單位政府采購存在的問題及對策研究[J]時代經貿（學術版）.2008（35）.

[3]黃春雷.我國政府購買公共服務中公開招標機制應用研究.地方財政研究.2015（1）.

[4]胡畔.營造公平公正的政府采購環(huán)境：加強政府采購管理.政策解讀.2015（2）.