水土保持方案編制常見(jiàn)問(wèn)題及對(duì)策淺析

四川省水利科學(xué)研究院 四川成都 610000

摘要：合理的編制水土保持方案能夠提高項(xiàng)目工程的環(huán)境效益，合理控制水土流失的問(wèn)題，維護(hù)生態(tài)環(huán)境。文章分析了水土保持方案編制常見(jiàn)問(wèn)題，提出了相應(yīng)的對(duì)策，以供參考。

關(guān)鍵詞：水土保持；方案；編制

引言

進(jìn)行水土保持方案編制是保持水土的指導(dǎo)文件，是人與自然和諧發(fā)展的重要舉措，也是落實(shí)我國(guó)水土保持法的實(shí)際內(nèi)容，是水土保持法順利實(shí)施的重要途徑，體現(xiàn)了我國(guó)大力加強(qiáng)水土保持的決心，體現(xiàn)依法治國(guó)的基本國(guó)策，有重大的法律意義。目前，我國(guó)水土保持方案編制的監(jiān)管力度不斷增大，但在編制及實(shí)施中仍存在一定問(wèn)題。通過(guò)梳理近幾年來(lái)的相關(guān)研究文獻(xiàn)，結(jié)合本人從事水土保持方案編制的經(jīng)驗(yàn)，從水土保持方案具體編制、實(shí)施方面進(jìn)行總結(jié)，并提出相應(yīng)對(duì)策，為提高方案編制質(zhì)量提供參考。

1水土保持方案編制常見(jiàn)問(wèn)題

1.1報(bào)告內(nèi)容粗糙，資料不詳

一是，借助范本相互抄襲。方案編制單位科技人員專業(yè)配備不齊，崇尚所謂的方案范本，不深入調(diào)研，對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)不細(xì)，方案編制中相互抄襲現(xiàn)象十分普遍。二是，有些報(bào)告書內(nèi)容粗糙，對(duì)項(xiàng)目和項(xiàng)目區(qū)基本情況了解的都不夠透徹，最終導(dǎo)致水土保持措施總體布局和分區(qū)防治措施不可行。三是，主體不清，方案編制人員對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)性質(zhì)、地形地貌、施工工藝、土石方挖填平衡等特點(diǎn)認(rèn)識(shí)不清，方案該要的缺項(xiàng)或非常簡(jiǎn)略，不該要或應(yīng)簡(jiǎn)述的說(shuō)了一大堆。

1.2對(duì)主體工程評(píng)價(jià)不到位

對(duì)于主體工程水土保持分析和評(píng)價(jià)不足主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，沒(méi)有對(duì)比較方案進(jìn)行說(shuō)明，同時(shí)在進(jìn)行比較之時(shí)，比較的內(nèi)容不全面。有很大一部分的工程僅僅是在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行比較分析，而對(duì)于與之相比較的方案卻并未做出說(shuō)明，也沒(méi)有分析不同方案之間的優(yōu)劣。第二，針對(duì)主體工程這部分的水土流失影響的評(píng)價(jià)較為籠統(tǒng)，不夠具體。對(duì)于工程占地面積、挖填土石放量等都僅僅進(jìn)行了定性描述，并未進(jìn)行比較。第三，針對(duì)土石方平衡方面，缺乏對(duì)施工時(shí)序的考慮，也沒(méi)有分析其帶來(lái)的影響。第四，在分析措施之時(shí)，納入方案當(dāng)中的內(nèi)容不科學(xué)，或者存在內(nèi)容缺失的情況。

1.3水土流失預(yù)測(cè)不準(zhǔn)確

一是水土流失預(yù)測(cè)時(shí)段，沒(méi)有按照工程建設(shè)與當(dāng)?shù)氐慕邓?、大風(fēng)等氣候特點(diǎn)進(jìn)行界定，隨意性較大；二是計(jì)算棄土棄渣流失量時(shí)，直接用總的棄土棄出現(xiàn)很大的偏差；三是估算的棄土棄渣量與施工中實(shí)際發(fā)生的情況差異較大，沒(méi)有綜合考慮挖填方的施工時(shí)段、材料質(zhì)量、標(biāo)段劃分、運(yùn)輸距離等因素的影響；四是對(duì)工程建設(shè)擾動(dòng)前后土壤侵蝕模數(shù)的確定不進(jìn)行具體分析或?qū)嶒?yàn)與調(diào)查，不是偏大就是偏小。

1.4 技術(shù)措施針對(duì)性不強(qiáng)

在制訂水土防治方案之時(shí)，需要充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡赜蚯闆r、工程狀況等方面。而在實(shí)際設(shè)計(jì)當(dāng)中卻存在針對(duì)性不強(qiáng)的情況，并未充分考慮客觀狀況，對(duì)于相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的使用也較為僵硬，只是生搬硬套，針對(duì)性不足。

2水土保持方案編制常見(jiàn)問(wèn)題及對(duì)策

2.1提高水土保持方案編制水平

地方政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水土保持法律法規(guī)的宣傳，通過(guò)深入宣傳，使開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目單位和個(gè)人能夠從思想上提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)水土保持法制觀念，把防治人為水土流失作為自已應(yīng)盡的義務(wù)和神圣職責(zé)。同時(shí)，還應(yīng)依據(jù)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r與新修訂的《水土保持法》，完善地方水土保持法規(guī)。提高水土保持方案編制水平要做到：一是加強(qiáng)水土保持方案編制單位和個(gè)人的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，努力提高業(yè)務(wù)水平，嚴(yán)格編制權(quán)限，嚴(yán)禁越權(quán)編制；二是加強(qiáng)野外勘測(cè)與實(shí)地調(diào)查，針對(duì)不同類型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的擾動(dòng)特點(diǎn)，針對(duì)性地布置防治措施；三是對(duì)水土流失預(yù)測(cè)方法進(jìn)行深入研究，對(duì)不同類型項(xiàng)目采用不同的預(yù)測(cè)方法，為水土保持措施布局奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)；四是客觀進(jìn)行主體工程水土保持分析評(píng)價(jià)，對(duì)不符合水土保持要求的項(xiàng)目選址、選線勇于提出否決意見(jiàn)；五是合理界定水土保持責(zé)任范圍，特別要注重對(duì)直接影響區(qū)的界定；六是提出的防治措施一定要有針對(duì)性，符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，設(shè)計(jì)合理，能夠?qū)嵤?；七是加?qiáng)對(duì)水土保持方案技術(shù)評(píng)審的監(jiān)管，杜絕人情方案通過(guò)，嚴(yán)把編制質(zhì)量。

2.2客觀性評(píng)價(jià)主體工程

分析評(píng)價(jià)主體工程水土保持方案的設(shè)計(jì)與編制結(jié)果時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程項(xiàng)目是否有涉及水土保持限制性因素等進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，并從水土保持的角度對(duì)其主體設(shè)計(jì)的合理性進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)分析。目前在我國(guó)，只是形式化地對(duì)照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)中的有關(guān)條文進(jìn)行逐條硬套，而沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行有針對(duì)性的深入分析，得出的結(jié)論往往也毫無(wú)限制條件；更甚至，有些方案的設(shè)計(jì)與編制純粹是為了迎合主體工程的建設(shè)，導(dǎo)致很多建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案根本對(duì)主體項(xiàng)目的設(shè)計(jì)起不到任何應(yīng)有的控制以及約束作用。在建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案之中，評(píng)價(jià)應(yīng)該是項(xiàng)目的基礎(chǔ)，而設(shè)計(jì)是項(xiàng)目的主體，兩者的作用是相輔相承、缺一不可的。建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案主體設(shè)計(jì)，相關(guān)工作人員與管理負(fù)責(zé)人員應(yīng)該嚴(yán)格按照水土保持法和有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，深入勘察其是否有涉及水土保持制約性因素，分析其可能會(huì)對(duì)水土環(huán)境造成的影響，而后做出評(píng)價(jià)，給出明確的修改意見(jiàn)或替代措施等，切實(shí)做到以保護(hù)水土環(huán)境為優(yōu)先。

2.3水土保持方案編制的依據(jù)

水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)具有很強(qiáng)的科學(xué)性、嚴(yán)肅性以及指導(dǎo)性，是設(shè)計(jì)與制定水土流失防治目標(biāo)與措施的重要依據(jù)。水土保持方案編制的依據(jù)是我國(guó)水土保持法的有關(guān)規(guī)定，開發(fā)建設(shè)單位為了防止水土流失。開展水土保持工作而制定的貫穿于整個(gè)工程項(xiàng)目的重要法律文件，它的內(nèi)容主要包括擾動(dòng)土地的整治率，水土流失的控制率，土壤流失的控制率，植被恢復(fù)系數(shù)以及林草的覆蓋率等具體內(nèi)容。依據(jù)我國(guó)水土保持法的相關(guān)規(guī)定，有關(guān)建設(shè)單位必須嚴(yán)格依法制定水土保持方案，否者要承擔(dān)法律責(zé)任。

2.4改進(jìn)水土保持技術(shù)方法

在全面了解水土流失管理地域內(nèi)的地形地貌、土地利用、水文地質(zhì)的基礎(chǔ)資料后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土保持?jǐn)?shù)據(jù)系統(tǒng)提供的分類資料，根據(jù)水土流失的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)摸清各水土流失分區(qū)的現(xiàn)狀。水土保持方案編制中還應(yīng)當(dāng)認(rèn)真制定資金配置計(jì)劃和資金使用報(bào)表，建立質(zhì)量保證金制度，充分利用有限的水土保持專項(xiàng)資金，做好水土保持工程造價(jià)方面的預(yù)算，加大對(duì)水土保持技術(shù)方面的資金投入，通過(guò)設(shè)立技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制明確水土保持工程的必要性和重要性，保證水土保持施工方案的順利實(shí)施。

結(jié)束語(yǔ)

水土保持方案編制應(yīng)當(dāng)盡量保持水土，改善生態(tài)環(huán)境。在水土保持方案編制設(shè)計(jì)中，應(yīng)盡量將工程建設(shè)與地貌植被相結(jié)合，工程建設(shè)安全性與生態(tài)景觀相協(xié)調(diào)。對(duì)于不符合水土保持法律法規(guī)要求的，應(yīng)明確要求做出局部替代方案。此外，水土保持方案編制應(yīng)特別加強(qiáng)主體工程水土保持評(píng)價(jià)，有針對(duì)性的勘測(cè)和調(diào)查，優(yōu)選合理的棄土（石、渣）場(chǎng)、取料場(chǎng)的位置，全面恰當(dāng)?shù)陌才疟硗帘Ｗo(hù)和臨時(shí)措施，采用合理的植物措施；優(yōu)化設(shè)計(jì)控制水保投資。

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