特高壓輸電項目前期工作機制研究與實踐

國網安徽省電力公司

摘要：本文對特高壓輸電項目前期工作進行研究，建立了以“常態(tài)協(xié)調、節(jié)點跟蹤、縱向聯(lián)動、橫向協(xié)同”為主要內容的特高壓項目前期工作機制。本文重點分析特高壓輸電項目前期工作的特點，提出特高壓輸電項目前期工作機制，并在實際工程實踐中對機制運轉的效果進行驗證。

關鍵詞：特高壓輸電；項目前期；工作機制；研究與實踐

內蒙古是我國重要的煤電、風電基地，電源開發(fā)外送需求巨大。根據(jù)國家大氣污染防治行動計劃，國家電網公司啟動了錫盟～江蘇泰州、上海廟～山東±800千伏特高壓直流輸電項目前期工作。電網項目前期工作是電網發(fā)展建設過程中的重要環(huán)節(jié)，前期工作推進順利與否，直接影響電網規(guī)劃落實和電網建設進度。

1.特高壓輸電項目前期工作的特點及分析

特高壓輸電項目具有輸電容量大、配套電源多、輸電距離遠、項目投資大、前期工作時間緊等特點，因此，特高壓輸電項目前期工作與一般電網項目前期工作有著顯著的區(qū)別：一是特高壓站址的選擇受配套電源布局的制約比較大；二是特高壓輸電線路途經的各種保護區(qū)、壓覆礦產資源比較多；三是規(guī)劃、用地、環(huán)評、核準等方面審批設計的行政地域多，審批流程復雜；四是特高壓輸電項目的前期工作時間緊，項目前期和工程前期的界面難以明顯區(qū)分。

上述特高壓輸電項目前期工作的特點，決定了該類項目前期工作比較復雜：一是需要協(xié)調地方政府、發(fā)電企業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局項目選址；二是該類項目設計的行政審批復雜，需要充分調動各專業(yè)部門參與和支持前期工作；三是該類項目涉及各種保護區(qū)及壓覆礦產資源問題需要各方面協(xié)調解決；四是該類項目在前期工作中，需要結合初步設計的調整而及時補充調整前期工作。

2.特高壓輸電項目前期工作機制研究與建立

通過對特高壓輸電項目前期工作的分析，結合電網項目前期工作的經驗，本文提出建立以“實時對接、節(jié)點跟蹤、縱向聯(lián)動、橫向協(xié)同”為主要內容的特高壓輸電項目前期工作機制。

實時對接，是指電網企業(yè)成立特高壓領導小組及辦公室，通過每周、每月的例會實時掌握前期工作推進中的難點問題，及時與地方政府和有關單位進行對接，協(xié)調解決工作難題。

節(jié)點跟蹤，是指電網企業(yè)特高壓前期工作領導小組辦公室根據(jù)前期工作計劃，每周跟蹤檢查每一項支持性文件辦理的進度，實施過程管控，確保節(jié)點計劃的實現(xiàn)。

縱向聯(lián)動，是指電網企業(yè)省、市、縣公司層面的縱向溝通互動，及時傳遞工作信息和要求，同時包括省、市、縣政府層面的縱向溝通互動，及時傳遞工作信息和要求。

橫向協(xié)同，是指電網企業(yè)部門、單位之間的協(xié)同配合，特別是前期、建設部門之間在前期工作推進方面的一體化協(xié)同運作；同時包括電網企業(yè)省級公司和省政府有關部門、國網公司有關單位、項目設計單位之間的溝通與協(xié)同配合。

3.特高壓輸電項目前期工作機制的實踐

在特高壓輸電項目前期工作機制的運轉中，我們采取了做法：

一是促成內蒙古自治區(qū)政府成立特高壓項目前期工作領導小組。成立由自治區(qū)分管主席任組長的特高壓前期工作領導小組。領導小組負責協(xié)調解決特高壓前期工作中的重點、難點問題，研究特高壓項目征地拆遷支持政策，保護好站址、走廊資源。領導小組下設辦公室，辦公室掛靠自治區(qū)能源局，負責具體落實領導小組的決定和工作任務布置，按照特高壓前期工作計劃節(jié)點，協(xié)調相關委辦局處及時解決特高前期工作中的具體問題，支持電網公司完成規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)境影響評價、水土保持評估等前期支持性文件辦理和礦產壓覆、文物評估協(xié)議等前期協(xié)議落實。

二是在省級電網企業(yè)和市政府層面成立特高壓項目前期工作領導小組，建立定期協(xié)調制度。特高壓項目前期工作領導小組每周聽取特高壓前期工作進展匯報，根據(jù)工作需要組織召開特高壓前期工作協(xié)調會議，協(xié)調解決工作難點，共同催批項目盡早核準建設。遇有急需協(xié)調解決的問題，領導小組可隨時研究解決措施。

三是建立工作簡報制度。每月編發(fā)工作簡報，內容主要包括上月完成的工作、本月工作計劃及存在問題和建議等內容。工作簡報報領導小組并抄送相關部門和單位，報抄送自治區(qū)政府和有關領導和部門。

具體實踐案例如下：

實時對接案例：上海廟～山東±800千伏特高壓直流工程跨鄂爾多斯市烏審旗境內的越薩拉烏蘇國家級濕地公園，該公園管理局提出了高額的補償費用要求。為解決該問題，國網蒙東電力公司特高壓領導小組聽取該情況匯報后，立即啟動實時對接程序，領導小組組長與鄂爾多斯市政府特高壓領導小組組長對接，明確由鄂爾多斯市林業(yè)局牽頭協(xié)調處理，三天內完成補償協(xié)議的簽訂，由電網企業(yè)和當?shù)卣餐a償濕地公園一定費用，用于采取必要的生態(tài)監(jiān)測、環(huán)境保護和緩解措施。

節(jié)點跟蹤案例：在特高壓項目前期的工作過程中，國網蒙東電力公司領導每周聽取項目前期進度匯報，把屬地前期工作分為12個重要節(jié)點問題，解決一個、銷號一個。特高壓項目前期工作人員每周對12個重要節(jié)點問題進行梳理，分析提出需要解決的問題，制定下一步計劃措施。

縱向聯(lián)動案例：錫盟～江蘇泰州±800千伏特高壓直流工程跨越金長城文物保護區(qū)，經過自治區(qū)、錫林郭勒盟、錫林浩特市三級地方政府的縱向聯(lián)動協(xié)調，專業(yè)部門支持，屬地文物調查從報告的編制到批復文件獲取，整個審批周期僅用時1個月。為解決錫盟～江蘇泰州±800千伏特高壓直流線路穿越草原保護區(qū)問題，國網蒙東電力公司、錫林郭勒盟行署共同到自治區(qū)環(huán)保廳溝通協(xié)調線路路徑方案，以最短的時間取得環(huán)保廳的批復意見。

橫向協(xié)同案例：錫盟～江蘇泰州±800千伏特高壓直流工程在初步設計階段，對站址方案進行了調整，需要調整用地預審批文。國網蒙東電力和可研設計單位、初設單位橫向協(xié)同，及時調整用地預審申報材料和站址坐標，僅用半個月就完成了用地預審變更手續(xù)的辦理。

通過“實時對接、節(jié)點跟蹤、縱向聯(lián)動、橫向協(xié)同”的特高壓輸電項目前期工作機制的運轉，錫盟～江蘇泰州、上海廟～山東兩個特高壓直流輸電項目前期工作得到高效落實，僅用6個月，就完成內蒙古自治區(qū)級所有核準支持性文件辦理。

4.結論

特高壓輸電項目前期工作機制在具體的實踐中，能夠及時發(fā)現(xiàn)前期工作中的難點問題，明確解決問題的具體流程方法，充分調動各方面的積極性，能夠實現(xiàn)各方面的協(xié)同工作，高效推進項目前期工作的落實。

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作者簡介：

李衛(wèi)國（1971.12―），男，高級工程師，研究方向：電網規(guī)劃、項目前期。