探討工程量清單與招標(biāo)控制價(jià)編制過程中需要注意的幾個(gè)問題

廣東建設(shè)工程監(jiān)理有限公司

摘要：在工程量清單與招標(biāo)控制價(jià)的編制過程中，需要從各個(gè)環(huán)節(jié)和階段加強(qiáng)控制。要做好相應(yīng)的編制工作，需要從工作人員出發(fā)，提高其工作能力、工作效率和工作質(zhì)量。本文從編制意義和編制過程方面進(jìn)行分析，探討有關(guān)的編制問題。

關(guān)鍵詞：工程量清單；招標(biāo)控制價(jià)；編制；問題

編制工程量清單與招標(biāo)控制價(jià)的工作人員，對(duì)工程量清單與招標(biāo)控制價(jià)而言，在投標(biāo)和結(jié)算的準(zhǔn)確性、可靠性以及合理性方面，有比較重要的影響。在全面掌握實(shí)際工程概況的基礎(chǔ)上，需要充分關(guān)注編制過程中的細(xì)節(jié)問題，減少可避免問題的出現(xiàn)。就目前情況而言，相關(guān)工作人員對(duì)于編制工程量清單與招標(biāo)控制價(jià)的必要性和重要性，還需有更加足夠的認(rèn)識(shí)。另外，在具體的編制過程中，還存在諸多問題。

1編制意義

在工程量清單與招標(biāo)控制價(jià)的編制過程中，其主要意義首先表現(xiàn)在工程計(jì)算核準(zhǔn)方面。工程量清單與招標(biāo)控制價(jià)的質(zhì)量，對(duì)工程計(jì)算核準(zhǔn)所產(chǎn)生的影響比較突出。工程量清單的準(zhǔn)確編制，對(duì)于固定價(jià)合同與可調(diào)價(jià)合同的意義一樣，都可以借此將關(guān)注點(diǎn)放在工程價(jià)、設(shè)計(jì)變更、合同清單上，避免計(jì)算過程中圖紙工程量與施工單位之間的糾紛。招標(biāo)控制價(jià)對(duì)于工程設(shè)計(jì)變更而言，是比較實(shí)用的參考依據(jù)。

其次表現(xiàn)在報(bào)價(jià)編制方面。工程量清單與招標(biāo)控制價(jià)作為投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制依據(jù)，有效避免了工程招標(biāo)中的弄虛作假、暗箱操作等問題。此外，工程量不一致所形成的報(bào)價(jià)誤差問題，也得到了有效解決。在強(qiáng)化招標(biāo)透明度的同時(shí)，也保證了投標(biāo)方之間的正常競(jìng)爭(zhēng)。

另外還表現(xiàn)在控制投資方面[1]。招標(biāo)人員在公布招標(biāo)文件的同時(shí)，也需要公布工程量清單與招標(biāo)控制價(jià)內(nèi)容，而所公布的招標(biāo)控制價(jià)，是招標(biāo)人員確定的最高交易價(jià)。招標(biāo)控制價(jià)的編制和公布，可以有效避免投標(biāo)中的串標(biāo)、抬價(jià)問題，維護(hù)正常投標(biāo)秩序，為招標(biāo)人員控制項(xiàng)目投資提供有利條件。對(duì)于投標(biāo)單位的不平衡報(bào)價(jià)的控制，可以設(shè)定單價(jià)控制或在合同中設(shè)定控制的條款。

2編制概況

2.1工程量清單

所謂工程量清單，是包括業(yè)主、委托人員和中介機(jī)構(gòu)在內(nèi)，根據(jù)工程計(jì)量單位與計(jì)量規(guī)則、工程項(xiàng)目的名稱和編碼等方面的有關(guān)規(guī)范，以表格的形式所編制的清單。工程量清單的編制內(nèi)容主要包括工程數(shù)量清單、工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其它項(xiàng)目等。

工程量清單計(jì)價(jià)，是一種確定工程項(xiàng)目在建設(shè)過程中具體的不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用、非實(shí)體性費(fèi)用以及實(shí)體性費(fèi)用的計(jì)價(jià)方式。這種計(jì)價(jià)方式以工程量清單方式為依據(jù)，根據(jù)工程計(jì)算的有關(guān)規(guī)定，對(duì)工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。工程量清單計(jì)價(jià)，實(shí)際上是以市場(chǎng)需求為依據(jù)而進(jìn)行的一種自由競(jìng)價(jià)方式。以工程量清單計(jì)價(jià)方式進(jìn)行招標(biāo)，可獲取的經(jīng)濟(jì)利益大，競(jìng)爭(zhēng)力比較強(qiáng)，可以有效控制與工程相關(guān)的投資成本，提高企業(yè)在工程管理方面的水平和質(zhì)量，降低工程項(xiàng)目的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

2.2招標(biāo)控制價(jià)

所謂招標(biāo)控制價(jià)，是招標(biāo)人在考慮計(jì)價(jià)辦法與依據(jù)方面有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，根據(jù)設(shè)計(jì)施工的工程圖紙以及招標(biāo)工程的限定價(jià)所計(jì)算出的最高工程造價(jià)。編制招標(biāo)控制價(jià)的依據(jù)包括建設(shè)工程有關(guān)工程量清單的計(jì)價(jià)規(guī)范、有關(guān)部門發(fā)布的計(jì)價(jià)辦法與計(jì)價(jià)定額、建設(shè)工程的相關(guān)資料和設(shè)計(jì)文件、招標(biāo)文件中的有關(guān)要求以及工程量清單、建設(shè)項(xiàng)目方面的技術(shù)資料和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、工程造價(jià)信息或市場(chǎng)參照價(jià)等相關(guān)資料。在招標(biāo)控制價(jià)的編制過程中，需要遵循公平公開公正、誠實(shí)守信、社會(huì)平均水平的基本原則，保障招標(biāo)人的根本利益，反映實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，達(dá)到編制招標(biāo)控制價(jià)的根本目的。

與標(biāo)底相比，招標(biāo)控制價(jià)的保密要求與編制作用都不同。標(biāo)底只在開標(biāo)時(shí)公布，而招標(biāo)控制價(jià)會(huì)在招標(biāo)文件中公布，透明度更高。標(biāo)底的編制作用在于分析比較投標(biāo)報(bào)價(jià)，有一定參考作用，而招標(biāo)控制價(jià)的編制，能夠有效維護(hù)投標(biāo)秩序，避免出現(xiàn)抬標(biāo)，此外，投標(biāo)價(jià)超過招標(biāo)控制價(jià)也可設(shè)定為廢標(biāo)的條件。

3編制問題

3.1工程量清單方面

在工程量清單的編制過程中，首要的問題是準(zhǔn)確度不夠。招標(biāo)人為縮短招標(biāo)實(shí)踐時(shí)間，主觀省略工程的詳細(xì)計(jì)算這一環(huán)節(jié)，通過投資估算、概算價(jià)、主觀擬定的招標(biāo)控制價(jià)等直接框算工程量。這種計(jì)算方法顯然存在缺陷，不夠嚴(yán)謹(jǐn)。受計(jì)算方法的影響，工程量的計(jì)算在準(zhǔn)確性方面難以達(dá)到要求。

另外是項(xiàng)目特征不清晰。招標(biāo)人對(duì)于分部分項(xiàng)的工程量，需要按照有關(guān)規(guī)范詳細(xì)描述項(xiàng)目的特征，描述內(nèi)容中也需要有工程項(xiàng)目的實(shí)際擬建情況。而在實(shí)際描述中，工程項(xiàng)目的具體特征往往不夠清晰、具體。這種工程項(xiàng)目特征的不清晰，會(huì)在工程計(jì)價(jià)中埋下索賠、糾紛等隱患。

3.2招標(biāo)控制價(jià)方面

在編制招標(biāo)控制價(jià)的過程中，首要問題是缺乏必要性認(rèn)識(shí)。在當(dāng)前實(shí)施清單計(jì)價(jià)初級(jí)階段，部分招標(biāo)人忽視編制招標(biāo)控制價(jià)的必要性，過于強(qiáng)調(diào)壓低造價(jià)咨詢費(fèi)用。也有部分招標(biāo)人認(rèn)為，編制招標(biāo)控制價(jià)需要投入大量的時(shí)間和精力，使招標(biāo)文件原定的發(fā)布時(shí)間延長(zhǎng)，實(shí)際意義不大。此外，對(duì)于投標(biāo)人的自主報(bào)價(jià)過分依賴，將其作為唯一的參照依據(jù)。

其次是缺乏重要性認(rèn)識(shí)。大多數(shù)人認(rèn)為，招標(biāo)控制價(jià)的編制只是避免抬價(jià)的參考依據(jù)，開標(biāo)后就失去了意義，對(duì)于招標(biāo)控制價(jià)合理性以及準(zhǔn)確性的保證，不需要投入太多時(shí)間和精力。也有人錯(cuò)誤的認(rèn)為，招標(biāo)控制價(jià)在不被抬高的前提下，可以稍微偏低。

第三是在具體工作中的組價(jià)不合理。在招標(biāo)控制價(jià)的編制過程中，綜合單價(jià)在組價(jià)上的不嚴(yán)謹(jǐn)，使綜合單價(jià)偏高或是偏低。對(duì)綜合單價(jià)進(jìn)行組價(jià)，參照不合理的施工方案，使綜合單價(jià)過高；而相關(guān)因素考慮不全面，則使綜合單價(jià)過低。綜合單價(jià)在組價(jià)上的不合理，在一定程度上會(huì)影響招標(biāo)控制價(jià)的編制。

4編制對(duì)策

第一，做好前期準(zhǔn)備工作。在工程量清單與招標(biāo)控制價(jià)的編制過程中，需要嚴(yán)格按照建設(shè)程序執(zhí)行，科學(xué)、合理安排從工程立項(xiàng)到竣工整個(gè)過程中的關(guān)鍵點(diǎn)。工程量清單的編制，以施工圖紙為主要參照依據(jù)，通過初審、檢查和評(píng)價(jià)，對(duì)施工圖紙進(jìn)行優(yōu)化，保證工程施工的順利進(jìn)行。

第二，保證工程量計(jì)算的正確性。工程量作為招標(biāo)控制價(jià)與工程量清單的編制依據(jù)，其正確性非常重要。在工程量的計(jì)算過程中，需要以地區(qū)確定的預(yù)算定額為依據(jù)，嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)則。以施工圖紙為依據(jù)計(jì)算工程量時(shí)，需要進(jìn)行區(qū)別，將清單工程量與定額子目工程量分開計(jì)算。

第三，選擇優(yōu)質(zhì)的咨詢單位。編制工程量清單與招標(biāo)控制價(jià)，需要選擇資質(zhì)深、實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)高的造價(jià)咨詢單位。對(duì)于咨詢單位的選擇，可以通過公開征集方式，對(duì)應(yīng)征單位進(jìn)行篩選，選擇優(yōu)質(zhì)的造價(jià)咨詢單位，通過高效的管理，實(shí)現(xiàn)其良性發(fā)展。

第四，嚴(yán)格把關(guān)審核環(huán)節(jié)。在完成工程量清單與招標(biāo)控制價(jià)的編制后，審核是比較關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)工程量清單的審核，主要是確定其工程量的合理性和完整性。而對(duì)清單組價(jià)的審核，主要是對(duì)分項(xiàng)清單造價(jià)進(jìn)行檢查，保證招標(biāo)控制價(jià)與工程量清單編制的準(zhǔn)確性。

第五，建立工程造價(jià)信息系統(tǒng)。包括造價(jià)人員的架構(gòu)、造價(jià)資料的收集與歸檔、計(jì)算機(jī)信息化的建立，這些信息系統(tǒng)對(duì)工程量清單與招標(biāo)控制價(jià)的編制起到支持作用，促進(jìn)編制工作的效率與持續(xù)性。

5結(jié)語

在編制招標(biāo)控制價(jià)與工程量清單的過程中，需要了解相應(yīng)的建設(shè)程序和計(jì)算規(guī)則，提高編制人員的綜合素質(zhì)和實(shí)踐能力，根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不斷改進(jìn)和完善。

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